1  總則

1．1  編制目的

規(guī)范我市重特大道路交通事故應急管理和應急處置程序，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，保障道路交通安全暢通，最大限度地降低人員傷亡、財產(chǎn)損失及社會影響。

1．2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《江蘇省道路交通安全條例》、《交通事故處理程序規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定和《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、《常州市突發(fā)公共事件總體應急預案》及其他有關(guān)規(guī)定，制定本預案。

1．3  適用范圍

本預案適用于常州市境內(nèi)發(fā)生一次死亡3人以上的道路交通事故；運送劇毒、易爆、放射性危險化學品車輛發(fā)生或可能發(fā)生泄露、失火、爆炸，危及周邊區(qū)域公共安全的道路交通事故。

1．4  工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障公眾生命健康安全、最大限度地預防和減少道路交通事故造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援專業(yè)隊伍的培訓和裝備器材的配備，增強應急救援人員的自我防范意識和防護能力。

（2）條塊結(jié)合，屬地為主。重特大道路交通事故應急處置的領導和指揮以市、轄市（區(qū)）政府為主，實行市、轄市（區(qū)）政府行政首長負責制。市有關(guān)部門應當與事發(fā)地政府密切配合，充分發(fā)揮指導和協(xié)調(diào)作用。

（3）明確職責，規(guī)范有序。明確各級政府、責任單位和相關(guān)部門的職責和權(quán)限，建立重特大道路交通事故應急救援的規(guī)范工作流程，落實崗位責任制，明確責任人及其指揮權(quán)限。

（4）依靠科學，注重實效。充分發(fā)揮社會各方面尤其是專家的作用，實行科學民主決策，采用先進的應急處置技術(shù)，提高道路交通事故應急救援水平。

2  事故分級

根據(jù)《江蘇省重特大道路交通故事應急預案》規(guī)定，按照事故的嚴重程度和影響范圍，道路交通事故分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級三級。

2．1  Ⅰ級道路交通事故

指本市范圍內(nèi)道路發(fā)生一次死亡30人以上交通事故；運送劇毒、易爆、放射性等危險化學品車輛發(fā)生泄露、失火、爆炸，嚴重危及周邊區(qū)域公共安全的道路交通事故。

2．2  Ⅱ級道路交通事故

指本市范圍內(nèi)道路發(fā)生一次死亡10人以上、30人以下交通事故；大型客車失火、翻車墜河造成的群死群傷事故；運送劇毒、易爆、放射性等危險化學品車輛已經(jīng)或可能發(fā)生泄露、失火、爆炸，危及周邊區(qū)域公共安全的道路交通事故。

2．3  Ⅲ級道路交通事故

指本市范圍內(nèi)道路發(fā)生一次死亡3人以上、10人以下交通事故；國道、高速公路發(fā)生多車相撞事故造成交通嚴重堵塞；其他對人身安全、社會財富及社會秩序造成較大影響的道路交通事故。

上述有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)、“以下”不含本數(shù)。

3  組織機構(gòu)及職責

3．1  指揮機構(gòu)及職責

市政府成立市道路交通事故應急總指揮部（以下簡稱市總指揮部）。市總指揮部設在市應急中心，負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)重特大道路交通事故應急處置工作，研究決定重大應急決策和部署，組織有關(guān)部門實施聯(lián)合救援；及時掌握事故動態(tài)并按規(guī)定上報；統(tǒng)一部署事件的信息發(fā)布、新聞報道等重要事項。

4  處置機制

4．1  應急響應

信息報告。

發(fā)生重特大交通事故后，由事發(fā)地轄市、區(qū)政府和市有關(guān)部門立即報告市政府，并及時核查、了解、續(xù)報有關(guān)信息。市政府2小時內(nèi)報省政府。

分級響應。

I級響應。I級道路交通事故發(fā)生后，事發(fā)地公安機關(guān)在先期處置的同時，第一時間向市公安局報告。市公安局經(jīng)核實確定為適用于本預案的道路交通事故，直接報告市總指揮部，并建議市政府立即啟動本預案，迅速通知相關(guān)單位和部門。

II級響應。II級道路交通事故發(fā)生后，事發(fā)地公安機關(guān)在先期處置的同時，第一時間向市公安局報告。市公安局經(jīng)核實確定為適用于本預案的道路交通事故，報告市總指揮部，建議市政府立即啟動本預案并迅速通知相關(guān)單位和部門。

一旦《省重特大道路交通事故應急預案》啟動后，市總指揮部納入省現(xiàn)場應急救援指揮部統(tǒng)一安排，執(zhí)行省指揮部指令。

III級響應。III級道路交通事故發(fā)生后，事發(fā)地公安機關(guān)在先期處置的同時，第一時間向市公安局報告。市公安局經(jīng)核實確定為適用于本預案的道路交通事故，報告市總指揮部，征求處理意見。

4．2  現(xiàn)場處置

（1）市總指揮部根據(jù)事故實際情況，統(tǒng)一調(diào)集成員單位和相關(guān)部門力量和裝備組成救援工作組，趕赴現(xiàn)場參與救援行動。

（2）接到市總指揮部指令后，成員單位和相關(guān)部門應在規(guī)定時間內(nèi)完成人員和救援裝備集結(jié)，選擇便捷交通路線和運輸工具，在最短的時間內(nèi)到達事故現(xiàn)場。

（3）各成員單位和相關(guān)部門的負責人到達現(xiàn)場后，迅速成立現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部要根據(jù)事故情況及時制定事故救援方案，具體負責現(xiàn)場指揮和決策。

（4）處警救援人員應當攜帶必要的現(xiàn)場勘查器材、急救工具、安全防護器材，及時對傷員進行施救，指揮、引導車輛行人繞行，確保救援車輛道路暢通，并應當視情采取交通管制措施，緊急疏散周圍人員。

4．3  專業(yè)工作組處置

現(xiàn)場指揮部可視情成立專業(yè)工作組，開展消除隱患、調(diào)查取證、傷員救治、道路搶修等各項工作。

4．4　應急結(jié)束

事故現(xiàn)場處理完畢，由市總指揮部或受省指揮中心授權(quán)宣布終止應急狀態(tài)，并迅速通知相關(guān)單位和部門。

5  后期處置

5．1  善后處理

事故救援結(jié)束后，事發(fā)地政府具體負責組織善后處置工作。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，盡力醫(yī)治事故傷員，對死亡人員進行善后處置，清理交通事故現(xiàn)場，恢復道路交通正常秩序。市各有關(guān)部門應根據(jù)各自職責給予必要的幫助。因緊急救援需要臨時征用的運輸工具、通信設備等，事后應當及時歸還，造成損失無法歸還的，按有關(guān)規(guī)定，根據(jù)事故損失評估報告，給予適當補償或作其它處理。各保險公司和道路交通事故社會救助基金管理機構(gòu)應及時趕赴事故現(xiàn)場，及時支付或者墊付搶救費用，開展應急救援人員現(xiàn)場保險，根據(jù)國務院《機動車交通事故責任強制保險條例》等有關(guān)規(guī)定和保險合同對傷亡人員及財產(chǎn)保險進行理賠。

5．2  事故調(diào)查

重特大道路交通事故發(fā)生后，公安部門應及時查明事故發(fā)生的原因，作出事故責任認定，依法追究交通肇事者法律責任。市有關(guān)部門成立事故聯(lián)合調(diào)查組，對事故原因和相關(guān)影響進行調(diào)查認定，對事故損失進行評估，形成調(diào)查報告。

5．3  信息發(fā)布

重特大道路交通事故的新聞報道、信息發(fā)布、接待采訪等事項由市總指揮部統(tǒng)一部署，市新聞管理部門負責組織實施，新聞報道應堅持及時、準確、全面、客觀的工作原則。

5．4  總結(jié)報告

市總指揮部及有關(guān)部門、事發(fā)地政府，對重特大道路交通事故的預防預警、應急響應、保障能力、協(xié)同作戰(zhàn)以及起因、性質(zhì)、影響、責任等問題進行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，并向市政府提交專項報告，為完善預案提供參考依據(jù)。

6  保障措施

6．1  通信保障

建立完善應急通信系統(tǒng)，確保應急救援過程中的語音、數(shù)據(jù)、圖像等信息傳送、應急指揮通信暢通。

6．2  裝備保障

各地區(qū)及相關(guān)部門應建立處置重特大道路交通事故裝備保障制度。應急搶險救援隊伍要配備、更新必需的勘查車輛、消防車輛、攝錄、照明、滅火、破拆等專用設備、器材，實行專人保管和維護，滿足應急處置需要。

6．3  隊伍保障

各地區(qū)應建立以公安民警、消防部隊為主體，群眾性隊伍為輔助的處置重特大道路交通事故應急搶險救援隊伍。

6．4  安全防護

應急救援人員要根據(jù)不同情況配備必要的個人防護器材，按照安全搶救技術(shù)方案進行搶救。

6．5  宣傳、培訓和演練

定期組織宣傳道路交通安全有關(guān)法律法規(guī)，提高廣大交通參與者的交通安全意識；向群眾傳播道路交通安全、救護知識；對應急專業(yè)技術(shù)人員進行培訓，提高應急救援能力；組織開展道路交通事故應急救援演練活動。

7  附則

7．1  預案管理

本預案是全市處置重特大道路交通事故的工作文本。各轄市（區(qū)）政府和市有關(guān)部門應遵照執(zhí)行，并結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實際情況，制定相應的具體工作預案。

7．2  預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。