常州市水上搜救應急預案(簡本)

 

1  總則

1.1  編制目的

為了預防和減少水上突發(fā)事件的發(fā)生，積極應對水上突發(fā)事件，快速、有序、高效地組織開展水上突發(fā)事件應急反應行動，救助遇險人員，控制險情，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《江蘇省水上搜救應急預案》、《常州市突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律、法規(guī)、規(guī)章以及我國加入或者締結的有關國際公約、協(xié)議，結合常州市轄區(qū)水域實際情況，制定本預案。

1.3  適用范圍

1.3.1  本預案適用于常州市管轄范圍內發(fā)生的水上事故險情的應急反應行動。包括長江常州段水域以及常州市轄區(qū)內河、湖泊水域。

1.3.2  參與水上事故險情應急行動的單位、船舶、設施及人員。

1.4  工作原則

1.4.1  政府領導，統(tǒng)一指揮，依法規(guī)范

政府領導：市政府對水上搜救工作實行統(tǒng)一領導，建立科學、高效的應急反應機制，及時、有效地組織社會力量，實施應急反應行動。

統(tǒng)一指揮：對水上突發(fā)公共事件應急反應行動實行統(tǒng)一指揮，使各方應急力量協(xié)調行動，保證應急反應行動取得最佳效果。

依法規(guī)范：依照有關法律、法規(guī)，明確各相關單位、部門、崗位的職責、權利和義務，規(guī)范應急反應的組織、協(xié)調、指揮。

1.4.2  社會參與，團結協(xié)作，資源共享

社會參與：整合社會資源，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，形成專業(yè)力量與社會力量相結合、多部門參加、全社會參與的應對水上突發(fā)事件的機制。

團結協(xié)作：參與救助的各方力量充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和整體效能，互相配合，形成合力。

資源共享：合理利用日常資源，廣泛調動社會各方力量，發(fā)揮儲備資源的作用。

1.4.3  平戰(zhàn)結合，以人為本，科學決策

平戰(zhàn)結合：加強應急日常管理工作，強化人員專業(yè)培訓，提高專業(yè)技能，做好預警和預防工作，減少引發(fā)水上突發(fā)事件的可能性；一旦發(fā)生水上突發(fā)事件，及時采取措施，有效進行處置，減少損失。

以人為本：充分履行政府公共服務職能，關愛生命，全力救助遇險人員。

科學決策：發(fā)揮先進科技手段和專家的作用，對突發(fā)事件進行評估，實事求是，尊重科學，尊重專家意見，確保應急指揮的科學性、權威性。

2  組織體系

2.1  領導機構

常州市水上搜救中心（以下簡稱搜救中心）是常州市水上搜救應急的領導機構，主要負責研究常州市水上搜救工作重要事宜，組織領導常州市水上搜救應急反應工作。

2.2  日常辦事機構

  水上搜救中心下設辦公室，負責水上搜救中心日常工作，組織、協(xié)調、指揮各方救助力量處置水上突發(fā)事件。

2.3  應急指揮機構

2.3.1總指揮

根據(jù)險情級別，總指揮由搜救中心相關負責人擔任，負責突發(fā)事件應急反應行動的總體指揮。

2.3.2現(xiàn)場指揮

現(xiàn)場指揮由總指揮指定，現(xiàn)場指揮按照總指揮指令承擔現(xiàn)場組織、協(xié)調工作。

2.4  咨詢機構

咨詢機構包括水上搜救專家組和其他相關咨詢機構。

2.5  救助力量

水上應急搜救力量由成員單位救助力量、社會救助力量和其它救助力量構成。應急救助力量包括船舶、車輛、人民和物資等。

3  預警預防

預警和預防是通過預警信息分析，做出相應判斷，并通過發(fā)布預警信息告知相關單位、人員，采取預防措施，防止自然災害造成事故發(fā)生。

3.1  信息監(jiān)測與分析

預警信息包括：氣象、水文、地質等可能引起自然災害的預報信息，可能威脅水上人命、財產、環(huán)境安全或者造成水上突發(fā)事件發(fā)生的其他信息等。

3.2  預警級別劃分

根據(jù)國家有關規(guī)定，本預案預警信息風險等級劃分為四級，即：特別重大風險信息、重大風險信息、較大風險信息和一般風險信息，依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。

3.2.1  特別重大風險信息（紅色）

下列信息屬于特別重大風險信息：

（1）熱帶氣旋等氣象在24小時內造成常州水上風力8級以上的信息。

（2）霧、雪、暴風雨等造成水上能見度不足100米的信息。

（3）監(jiān)測預報山體滑坡處于滑坡階段的信息。

（4）洪水期水位達到保證水位時，監(jiān)測預報有特大洪峰的信息。

3.2.2  重大風險信息（橙色）

下列信息屬于重大風險信息：

（1）熱帶氣旋等氣象在48小時內造成常州水上風力8級以上的信息。

（2）霧、雪、暴風雨等造成水上能見度不足500米的信息。

（3）監(jiān)測預報山體滑坡處于加速階段的信息。

（4）洪水期水位達到警戒水位時，監(jiān)測預報有較大洪峰的信息。

3.2.3  較大風險信息（黃色）

下列信息屬于較大風險信息：

（1）熱帶氣旋等氣象造成常州水上風力6-7級以上的信息。

（2）霧、雪、暴風雨等造成水上能見度不足800米的信息。

（3）監(jiān)測預報山體滑坡處于勻速階段的信息。

（4）洪水期水位達到設防水位時，監(jiān)測預報有大洪峰的信息。

3.2.4  一般風險信息（藍色）

下列信息屬于一般風險信息：

（1）常州水域風力6級以上的信息。

（2）霧、雪、暴風雨等造成水上能見度不足1000米的信息。

（3）監(jiān)測預報山體滑坡處于蠕動階段的信息。

3.3  預警預防措施

市氣象、國土、水利和地震等部門根據(jù)各自職責分別通過信息播發(fā)渠道向有關方面和搜救中心辦公室發(fā)布氣象、地質、水文和地震等自然災害預警信息。

從事水上活動的相關單位、船舶和人員應當注意接收預警信息，及時采取相應的防范措施，防止或者減少水上突發(fā)事件對人命、財產和環(huán)境造成的危害。

各級水上搜救機構應在預警來臨前，對本轄區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的預警和預防工作進行全面監(jiān)督檢查。

3.4  預警預防評估

搜救中心應當在每年2月底前完成對上一年度預警和預防工作的評估，并書面報市政府、省水上搜救中心。

4  險情分級

根據(jù)國家突發(fā)事件險情上報的有關規(guī)定，并結合水上突發(fā)事件的特點及突發(fā)事件對人員安全、水域環(huán)境的危害程度和事態(tài)發(fā)展趨勢，將水上突發(fā)事件險情分為四級，即：特別重大險情、重大險情、較大險情和一般險情。

4.1  特別重大險情（Ⅰ級）

符合下列情況之一的，為特別重大險情：

（1）死亡（含失蹤）30人及以上的水上突發(fā)事件。

（2）危及30人及以上生命安全的水上突發(fā)事件（含水上保安事件）。

（3）客船、化學品船發(fā)生嚴重危及船舶或者人員生命安全的水上突發(fā)事件。

（4）載員30人及以上的民用航空器在水上發(fā)生突發(fā)事件。

（5）10000總噸及以上船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發(fā)事件。

（6）急需國務院協(xié)調有關地區(qū)、部門或者軍隊共同組織救援的水上突發(fā)事件。

（7）其他可能造成特別重大危害、社會影響的水上突發(fā)事件。

4.2  重大險情（Ⅱ級）

符合下列情況之一的，為重大險情：

（1）死亡（含失蹤）10及人以上、30人以下的水上突發(fā)事件。

（2）危及10及人以上、30人以下生命安全的水上突發(fā)事件（含水上保安事件）。

（3）載員30人以下的民用航空器在水上發(fā)生突發(fā)事件。

（4）3000總噸及以上、10000總噸以下的非客船、非危險化學品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發(fā)事件。

（5）其他可能造成重大危害、社會影響和國際影響的水上突發(fā)事件。

4.3  較大險情（Ⅲ級）

符合下列情況之一的，為較大險情：

（1）死亡（含失蹤）3人及以上、10人以下的水上突發(fā)事件。

（2）危及3人及以上、10人以下生命安全的水上突發(fā)事件（含水上保安事件）。

（3）500總噸及以上、3000總噸以下的非客船、非危險化學品船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發(fā)事件。

（4）其他造成或者可能造成較大社會影響的險情。

4.4  一般險情（IV級）

符合下列情況之一的，為一般險情：

（1）死亡（含失蹤）3人以下的水上突發(fā)事件。

（2）危及3人以下生命安全的水上突發(fā)事件。

（3）500總噸以下的非客船、非危險化學品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全構成威脅的水上突發(fā)事件。

（4）造成或者可能造成一般危害后果的其他水上突發(fā)事件。

5  應急響應

5.1  險情接收

搜救中心值班監(jiān)控員接到水上突發(fā)事件信息后，應當詳細了解并按《水上險情報告表》的內容進行登記。險情信息應包括：事件發(fā)生時間、地點、信息來源、事件的性質、影響范圍、發(fā)展趨勢、已經(jīng)采取的措施及救助需求。

5.2  信息核實與處理

5.2.1  搜救中心值班監(jiān)控員應當立即對所獲取的信息進行核實，判斷信息的真實性、可靠性。

5.2.2  根據(jù)接收和核實的險情信息，搜救中心值班室應當確定水上突發(fā)事件事發(fā)地是否位于常州市水域內。

與報警人、當事船舶、船東、船舶代理等保持聯(lián)系，進一步跟蹤、收集有關信息和了解最新情況。

5.3  險情信息報告

發(fā)生任何級別的險情，搜救中心應當及時向上報告，并視情況通報相關單位。

應急處置過程中，應當及時續(xù)報有關情況。

5.4  先期處置

發(fā)生水上突發(fā)事件，經(jīng)核實，事發(fā)地在本預案適用范圍內、達到IV級及以上險情等級的，由市搜救中心提出建議，由市政府決定啟動本預案。

涉及船舶造成水域污染的，按有關船舶油污應急反應程序處理和通報。

5.5  響應行動

5.5.1  Ⅰ級響應

水上突發(fā)事件險情達到特別重大險情信息等級，需要中國海上搜救中心統(tǒng)一協(xié)調、救助的，由總指揮決定啟動Ⅰ級響應行動：

（1）搜救中心立即將水上突發(fā)事件報市政府、省水上搜救中心、中國海上搜救中心，在啟動本預案的同時，請求啟動《江蘇省水上搜救應急預案》。

（2）搜救中心按照有關要求，按中國海上搜救中心、省水上搜救中心指令開展現(xiàn)場救助工作。

5.5.2  Ⅱ級響應

水上突發(fā)事件險情達到重大險情信息等級的，由總指揮決定啟動Ⅱ級響應行動：

（1）搜救中心立即將水上突發(fā)事件報市政府、省水上搜救中心、中國海上搜救中心，在啟動本預案的同時，請求啟動《江蘇省水上搜救應急預案》。

（2）搜救中心按照有關要求，按省水上搜救中心指令開展救助工作。

5.5.3  Ⅲ級響應

水上突發(fā)事件險情達到一般或者較大險情等級的，啟動Ⅲ級響應行動：

（1）搜救中心立即將水上突發(fā)事件報市政府、省水上搜救中心，由總指揮決定啟動Ⅲ級響應行動。

（2）搜救中心承擔指揮工作，調集救助力量展開救助工作，必要時，請求省水上搜救中心給予指導。

5.6  應急反應行動

5.6.1  搜救中心辦公室的行動

在險情確認后，搜救中心辦公室立即進入應急救援行動狀態(tài)，并采取下列行動：

（1）根據(jù)總指揮指令，按照應急分預案規(guī)定程序，下達搜救任務。

（2）調集救助力量。

（3）通知有關部門參與救援。

（4）必要時，制定人員疏散轉移計劃，通知公安部門維護現(xiàn)場治安。

（5）根據(jù)總指揮的指令，完成其他任務。

5.6.2  總指揮的行動

險情確認后，總指揮應當采取下列行動：

（1）按照確定的險情等級，全面組織實施響應的應急預案，結合實際情況確定應急反應行動方案，并根據(jù)險情的變化作相應調整。

（2）根據(jù)事態(tài)發(fā)展組織進一步的險情評估，包括咨詢專家意見或者組織有關專家進行分析。

（3）根據(jù)險情的變化和最新評估結果調整險情等級，并根據(jù)險情等級，相應調整應急反應行動指揮的級別。

（4）指定現(xiàn)場指揮。

（5）負責應急反應行動總體工作的指揮、決策，必要時組織成立應急指揮領導小組。

5.6.3現(xiàn)場指揮的行動

現(xiàn)場指揮到達現(xiàn)場后，應當采取下列行動：

（1）執(zhí)行總指揮下達的指令，并及時報告執(zhí)行情況。

（2）根據(jù)搜救目標的具體位置或者可能位置，確定搜救區(qū)域。

（3）制定現(xiàn)場具體救助方案，報總指揮同意后實施，必要時可先行組織實施。

（4）根據(jù)現(xiàn)場實際情況，成立若干應急反應小組進行救助。

（5）組織和指揮事發(fā)現(xiàn)場或者附近的救援力量，為現(xiàn)場救助力量指定適當?shù)乃丫确绞剑峙渌丫热蝿?，組織搜救行動，同時應當確保其安全。

（6）迅速組織現(xiàn)場傷員救治及轉送工作。

（7）全面了解和掌握現(xiàn)場情況，確定現(xiàn)場聯(lián)系方式，保持與總指揮或者搜救中心辦公室聯(lián)系，及時反饋現(xiàn)場信息。

（8）指定專人做好現(xiàn)場搜救行動的詳細記錄，包括現(xiàn)場救助力量和設備情況、事故或者險情情況、搜救情況等，如有可能，使用拍照、錄像等手段記錄。

（9）如出現(xiàn)污染情況，應當組織做好取樣、取證工作，并取得當事人確認。

（10）根據(jù)現(xiàn)場情況及其變化，提出增加或者減少救助力量的建議，對總指揮組織制定應急救援方案提出參考意見或者建議，以及對結束或者繼續(xù)搜救行動提出建議。

（11）負責維護現(xiàn)場秩序和現(xiàn)場的善后處置。

5.7  應急反應行動的終止

有下列情況之一時，應急指揮機構提出建議，市政府決定應急結束，總指揮宣布終止應急反應行動：

（1）險情解除，突發(fā)事件的危害已徹底消除或者已控制，不再有擴展或者復發(fā)的可能。

（2）所有可能區(qū)域均已徹底搜尋，進一步搜尋不再有效。

（3）遇險人員在當時的氣溫、水溫、風、浪等條件下得以生存的可能性已完全不存在。

（4）水上突發(fā)事件應急反應已獲得成功或者緊急情況已不存在。

應急反應行動終止后，現(xiàn)場指揮應當通知所有參與行動的救助力量結束應急反應行動，并核實人員傷亡情況、船舶損失情況、水域污染情況等。

5.8  應急人員的安全防護

參與水上應急反應行動的單位負責本單位人員的安全防護。搜救中心應當對參與救援行動單位的安全防護工作提供指導。

參與化學品或者放射性物質應急反應行動的人員，必須按規(guī)定采取必要的安全防護措施，無安全防護裝備的人員不得進入現(xiàn)場，進入現(xiàn)場應當?shù)怯?；離開現(xiàn)場的，應進行醫(yī)學檢查；有人身傷害的立即采取救治措施。

參與應急反應行動人員的安全防護裝備不足時，搜救中心應當請求省水上搜救中心協(xié)調解決。

5.9  遇險人員的安全防護

在實施救助行動中，搜救中心應當根據(jù)現(xiàn)場實際情況，及時組織調集應急人員和防護器材、裝備、藥品，組織做好遇險人員安全防護工作，告知遇險人員可能存在的危害和自我應急防護措施。

搜救中心應當對水上突發(fā)事件可能產生的次生、衍生危害采取必要措施，對可能影響范圍內的船舶、設施及人員的安全防護、疏散方式作出安排。

在水上突發(fā)事件可能涉及陸上人員安全的情況下，搜救中心辦公室應當通報轄市、區(qū)政府及相關部門采取防護或疏散措施。

船舶、浮動設施所有人、經(jīng)營人應當制訂在緊急情況下對遇險人員采取的應急防護、疏散措施；在救助行動中要服從指揮，對遇險人員采取應急防護、疏散措施，并做好安置工作。

5.10  信息發(fā)布

信息發(fā)布工作按照有關規(guī)定組織實施。