常發(fā)（2008）30號

各轄市、區(qū)委，各轄市、區(qū)人民政府，市各部委辦局，市各公司、直屬單位：
　　為進(jìn)一步推動(dòng)全市節(jié)能減排工作，探索建立長效工作機(jī)制，確保完成全市“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的意見》（蘇發(fā)〔2008〕9號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。
　　一、進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排的重要意義、主要目標(biāo)和基本思路
　　1. 我市節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展。近年來，全市上下認(rèn)真貫徹國家和省關(guān)于節(jié)能減排的決策部署，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先的方針，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降耗和污染減排工作。2007年，全市單位GDP能耗下降4.25％，完成省下達(dá)的節(jié)能年度目標(biāo)；全市化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫排放量分別下降13.68％、7.31％，全面完成年度減排計(jì)劃。
　　2. 充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了信息化帶動(dòng)、工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、市場化完善和國際化提升的階段，但我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次偏低、資源和環(huán)境壓力加大等問題還沒有根本性轉(zhuǎn)變，節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻。長期形成的粗放型增長模式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重。工業(yè)占GDP比重有上升趨勢，通過提高第三產(chǎn)業(yè)比重降低能耗的難度很大。鋼鐵、建材、化工等高耗能行業(yè)增幅依然領(lǐng)先，加重了節(jié)能降耗工作壓力。此外，工作中還存在認(rèn)識、措施、政策、投入等不夠到位的問題。這些問題不及時(shí)解決，不但直接影響“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，而且勢必加劇經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾。全市各級各部門要進(jìn)一步提高節(jié)能減排重要性和緊迫性的認(rèn)識，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國家和省關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能減排工作的決策部署上來，切實(shí)把節(jié)能減排作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要抓手，從落實(shí)工作責(zé)任、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、完善體制機(jī)制、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管等方面，下更大的決心，采取更有力的措施，推動(dòng)節(jié)能降耗和污染減排形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。
　　3. 主要目標(biāo)。到2010年，確保完成國家、省下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)，全市能源利用效率明顯提高，主要污染物排放量明顯下降，資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)水平明顯提升。萬元GDP能耗由2005年的1.07噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.856噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低20％；化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別由2005年的7.39萬噸、9萬噸減少到5.9萬噸、7.77萬噸，分別削減20.2％、13.7％。
　　4. 基本思路。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先，做到結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新“三管齊下”，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政三種手段，完善倒逼、約束和激勵(lì)三個(gè)機(jī)制，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)節(jié)能減排的良好局面，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，確保“十一五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)順利完成，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
　　在深入推進(jìn)節(jié)能減排工作的過程中，必須堅(jiān)持行政推動(dòng)和市場拉動(dòng)相結(jié)合，既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持，又要充分發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)自覺節(jié)能減排的內(nèi)生動(dòng)力；必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，既要堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級，又要加快發(fā)展新能源，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整；必須堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新相結(jié)合，既要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加大節(jié)能減排技術(shù)、工藝和設(shè)備的應(yīng)用推廣力度，又要加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和計(jì)量管理，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。
　　二、進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排的重點(diǎn)工作
　　5. 著力推進(jìn)三個(gè)優(yōu)化。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，一手抓先進(jìn)制造業(yè)，一手抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，確保我市服務(wù)業(yè)發(fā)展速度、質(zhì)量在全省位居前列，總量位次不斷前移。堅(jiān)持以科技進(jìn)步為依托，以人才為支撐，以信息化為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、大力培育新興服務(wù)業(yè)、全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提優(yōu)。到2010年，全市服務(wù)業(yè)總量在2005年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)倍增，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重高于全省平均水平。
　　優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化目標(biāo)，大力發(fā)展“現(xiàn)代裝備制造業(yè)、電子信息、新能源及環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥”等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升紡織服裝、冶金及輕工建材三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)投入，堅(jiān)決淘汰冶金、建材、電力、紡織印染及化工等行業(yè)落后生產(chǎn)能力，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次和水平。到2010年，全市高技術(shù)、高效益、低消耗、低污染的“兩高兩低”產(chǎn)業(yè)比重明顯提高；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)新一輪倍增，總量達(dá)4200億元以上，占全部工業(yè)的比重達(dá)45％以上。
　　優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展新能源、可再生能源和替代能源。鼓勵(lì)使用太陽能，加快開發(fā)利用風(fēng)能、生物質(zhì)能，探索開發(fā)利用地?zé)崮?。逐步擴(kuò)大“禁燃區(qū)”，采用天然氣鍋爐、電鍋爐等替代燃煤鍋爐，市區(qū)及主要城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)都要實(shí)施集中供熱，降低煤炭在能源消費(fèi)中的比重。到2010年，全市垃圾發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2.1萬千瓦。
　　6. 組織實(shí)施五大工程。推進(jìn)節(jié)能改造工程。重點(diǎn)圍繞冶金、化工、建材、電力、紡織等重點(diǎn)耗能行業(yè)，組織高爐余壓發(fā)電、水泥純低溫余熱發(fā)電、化學(xué)原料生產(chǎn)工藝節(jié)能改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造、工業(yè)鍋爐（窯爐）節(jié)能改造等工程，加大高耗能行業(yè)工藝技術(shù)裝備的更新改造力度，加快淘汰落后用能設(shè)備，力爭到“十一五”末節(jié)能225萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
　　推進(jìn)太湖水污染治理工程。認(rèn)真實(shí)施國家《太湖流域水環(huán)境綜合整治總體方案》和《江蘇省太湖水污染治理工作方案》，加快重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度，整體推進(jìn)調(diào)水引流、控源截污、清淤撈藻、生態(tài)修復(fù)等各項(xiàng)治理措施，有效防控藍(lán)藻大規(guī)模暴發(fā)，確保每年取得實(shí)實(shí)在在的成效，逐步恢復(fù)太湖地區(qū)的自然生態(tài)風(fēng)貌。
　　推進(jìn)減排治污工程。加快城鎮(zhèn)生活污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大已建污水處理廠的配套管網(wǎng)建設(shè)力度，提高已有污水處理廠的實(shí)際處理負(fù)荷率，年內(nèi)全市37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水集中處理，“十一五”期間新增污水處理能力39萬噸／日，到2010年城市污水處理率（二級）達(dá)到85％。加快推進(jìn)燃煤電廠脫硫改造進(jìn)程，力爭到2009年所有機(jī)組全部實(shí)施脫硫運(yùn)行。加快對重點(diǎn)污染源實(shí)施治污改造和提標(biāo)深度治理。
　　推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，全面實(shí)施《常州市制造業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，在冶金、電力、化工、紡織印染等行業(yè)中選擇重點(diǎn)企業(yè)，在資源綜合利用領(lǐng)域，以再生資源拆解加工利用、廢舊金屬再生利用、裝備再制造、廢舊電池及城市生活垃圾資源化為重點(diǎn)，擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)規(guī)模，培育一批示范園區(qū)和企業(yè)。擴(kuò)大清潔生產(chǎn)審核覆蓋面，支持建設(shè)一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。到2010年，組織實(shí)施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)300家，運(yùn)用清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝進(jìn)行改造，大幅降低企業(yè)綜合能耗，減少污染物排放。
　　推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排系統(tǒng)工程。城市新建住宅和公共建筑全部執(zhí)行節(jié)能50％的建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，“十一五”期末，逐步過渡到節(jié)能65％的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)?！笆晃濉逼陂g全市建筑節(jié)能力爭實(shí)現(xiàn)節(jié)約75萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,公交出行分擔(dān)率達(dá)到30％。加快城市道路建設(shè)，改善道路交通運(yùn)輸條件，鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保型汽車，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)交通一體化進(jìn)程。加快現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，促進(jìn)公路、鐵路、水路和航空等運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和有機(jī)銜接。大力實(shí)施秸稈氣化燃?xì)夤こ?，開發(fā)農(nóng)村生物質(zhì)能利用，著力發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，以創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)業(yè)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和康居示范村為抓手，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理。推廣綠色照明，景觀照明應(yīng)優(yōu)先采用LED等高效照明產(chǎn)品和技術(shù)，應(yīng)用率達(dá)到85％。加快建設(shè)資源節(jié)約型機(jī)關(guān)，不斷提高機(jī)關(guān)能源資源利用效率。建立政府采購優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品的良好機(jī)制,發(fā)揮政府節(jié)能采購的導(dǎo)向作用。充分發(fā)揮政府機(jī)關(guān)在全社會(huì)節(jié)能減排中的示范帶動(dòng)作用。全面推廣節(jié)能減排適用技術(shù)，深入實(shí)施節(jié)能減排科技支撐行動(dòng)。
　　7. 切實(shí)完善四個(gè)體系。完善統(tǒng)計(jì)體系。在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)單位完善能源消耗、污染排放原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。制定并實(shí)施主要污染物排放統(tǒng)計(jì)辦法，建立全市污染源普查數(shù)據(jù)庫和主要污染物總量減排數(shù)據(jù)庫。對節(jié)能減排各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量控制，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查和巡查，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。
　　完善監(jiān)測體系。推進(jìn)節(jié)能監(jiān)測體系建設(shè)，加強(qiáng)對年能耗3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)的監(jiān)測，全面開展能源計(jì)量工作評估和能源審計(jì)，到2010年底全面完成對我市年能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的能源審計(jì)。年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)要按照國家用能單位能源計(jì)量器具配備和管理的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，建立健全能源計(jì)量管理體系，配備合理的能源計(jì)量器具、儀表。重點(diǎn)用能企業(yè)建立健全能源統(tǒng)計(jì)原始記錄和臺(tái)賬，按要求依法向節(jié)能主管部門報(bào)送能源利用狀況報(bào)告。完善全市重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，國控、省控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控安裝率達(dá)80％以上，并全部聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)全市并網(wǎng)監(jiān)控，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸。
　　完善監(jiān)督體系。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保監(jiān)察（測）機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，完善檢測儀器裝備，保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，盡快完善監(jiān)察（測）工作體系。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，加強(qiáng)對重點(diǎn)用能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，定期組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法行動(dòng)，依法嚴(yán)厲查處各類節(jié)能環(huán)保違法行為，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，對重點(diǎn)案件掛牌督辦。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)在節(jié)能減排技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)、信息咨詢等方面的作用，大力發(fā)展節(jié)能減排中介服務(wù)組織，積極培育節(jié)能減排中介服務(wù)體系。
　　完善責(zé)任體系。健全完善各級節(jié)能減排工作組織體系和工作機(jī)制，建立上下聯(lián)動(dòng)、左右配合、齊抓共管的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。充分利用節(jié)能減排被列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展約束性指標(biāo)的“倒逼”機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，完善監(jiān)督管理機(jī)制，把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。建立高耗能、高排放行業(yè)新上項(xiàng)目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。對未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國家、省和市安排投資的項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”；對污染物排放超過總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目。
　　8. 建立健全三項(xiàng)機(jī)制。建立健全“倒逼”機(jī)制。發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，依靠市場手段促進(jìn)節(jié)能減排。完善資源價(jià)格體系，加大生產(chǎn)要素差別價(jià)格實(shí)施力度，鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源、可再生能源，倒逼高能耗、高污染產(chǎn)品盡快退出市場。加快環(huán)境價(jià)格改革，完善排污收費(fèi)政策。加大排放指標(biāo)有償使用力度，探索建立排污權(quán)交易市場，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
　　建立健全約束機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國家《節(jié)約能源法》、《環(huán)境保護(hù)法》和我省《節(jié)約能源條例》、《環(huán)境保護(hù)條例》、《太湖水污染防治條例》等節(jié)能減排法律法規(guī)，切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”的問題。實(shí)施更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，從源頭上加強(qiáng)節(jié)能減排。嚴(yán)格實(shí)行投資項(xiàng)目能評和環(huán)評，對高耗能、高污染行業(yè)實(shí)施產(chǎn)能總量控制、能耗等量替代和新建項(xiàng)目污染物總量控制，加速淘汰落后生產(chǎn)能力。對高耗能項(xiàng)目和環(huán)境影響大的化工項(xiàng)目尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目，實(shí)行嚴(yán)格的聯(lián)合會(huì)審制度。
　　建立健全激勵(lì)機(jī)制。加大公共財(cái)政投入，運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格、土地、金融等政策，吸引社會(huì)資本參與節(jié)能減排，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)與社會(huì)節(jié)能減排的積極性。制定實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策，對在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排的政策措施
　　9. 實(shí)施嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策。按照優(yōu)先開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的不同要求，加強(qiáng)對新建項(xiàng)目的分類指導(dǎo)、分區(qū)推進(jìn)。實(shí)施更加嚴(yán)格的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行國家和省制定的合成氨、水泥、鋼鐵、燒堿等高耗能行業(yè)產(chǎn)品能耗定額、限額標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行國家太湖流域水污染物特別排放限值和嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)。對超過限額標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的，由節(jié)能、環(huán)保主管部門責(zé)令限期整改，未經(jīng)整改或經(jīng)整改不達(dá)標(biāo)的依法責(zé)令停業(yè)整頓或關(guān)閉。建立新開工項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè)“六項(xiàng)必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、依法取得國有土地使用權(quán)、環(huán)境影響評價(jià)審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）。強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查，未經(jīng)節(jié)能主管部門審核，有關(guān)部門不予核準(zhǔn)。
　　10. 建立能耗總量控制和等量替代制度。分地區(qū)按照節(jié)能目標(biāo)要求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長狀況，嚴(yán)格控制能耗增量，對新建、擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行地區(qū)能耗總量平衡。對沒有納入能耗增量計(jì)劃的高耗能項(xiàng)目，必須實(shí)施能耗總量替代，淘汰等量的落后生產(chǎn)能力，達(dá)不到等量替代的新建項(xiàng)目一律不得建設(shè)。
　　11. 強(qiáng)化排污總量控制和許可證制度。對電力行業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的二氧化硫績效指標(biāo)管理，未獲得二氧化硫排放指標(biāo)的新建機(jī)組一律不予審批。對所有排污單位實(shí)行持證排污，禁止無證排污或超總量排污。對產(chǎn)業(yè)政策確定的限制類項(xiàng)目，其新增化學(xué)需氧量和二氧化硫總量必須通過老企業(yè)減排的兩倍總量來平衡，實(shí)施“減二增一”。
　　12. 實(shí)施節(jié)能減排科技創(chuàng)新激勵(lì)政策。將節(jié)能減排項(xiàng)目列為各類科技計(jì)劃項(xiàng)目評價(jià)的重要指標(biāo)，將節(jié)能減排科技進(jìn)步列為考核各轄市、區(qū)科技創(chuàng)新工作的重要指標(biāo)。優(yōu)先做好節(jié)能減排領(lǐng)域自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購工作，每年組織實(shí)施一批有示范效應(yīng)的節(jié)能減排重大科技項(xiàng)目。
　　13. 實(shí)行差別價(jià)格政策。加大差別電價(jià)實(shí)施力度，將執(zhí)行范圍從鋼鐵、水泥、電解鋁等八大類高耗能行業(yè)擴(kuò)大到建材、化工、有色金屬冶煉等行業(yè)中限制類、淘汰類企業(yè)。支持可再生能源發(fā)展，鼓勵(lì)風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源發(fā)展，推進(jìn)“太陽能發(fā)電示范工程”和“屋頂計(jì)劃”。對風(fēng)力發(fā)電價(jià)格高于我省脫硫燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的差額部分在電網(wǎng)銷售電量中分?jǐn)?，對垃圾發(fā)電、沼氣發(fā)電、秸稈發(fā)電等生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政府定價(jià)的給予補(bǔ)貼，具體按照國家發(fā)改委《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（發(fā)改價(jià)格[2006]7號）執(zhí)行。對安裝脫硫設(shè)施并投入運(yùn)行的燃煤機(jī)組，實(shí)行脫硫加價(jià)政策，具體按照國家發(fā)改委和環(huán)?？偩帧睹禾堪l(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格[2007]1176號）執(zhí)行。將服務(wù)業(yè)用戶的非居照明與普通工業(yè)電價(jià)類別進(jìn)行歸并。加大差別水價(jià)實(shí)施力度，加快推行階梯式水價(jià)、超計(jì)劃超定額加價(jià)的節(jié)水型水價(jià)制度。對工業(yè)污水處理費(fèi)（政府定價(jià)部分）按高于生活污水處理費(fèi)0.2元/噸征收，重污染行業(yè)污水處理費(fèi)按高于一般工業(yè)、服務(wù)業(yè)1.5倍的幅度征收。
　　14. 深化環(huán)境資源價(jià)格改革。貫徹執(zhí)行太湖地區(qū)提高污水排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。全面開征太湖流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)污水處理費(fèi)，對新建污水處理單位征收氨氮、總磷超標(biāo)排污費(fèi)。從2009年1月1日起，對太湖流域所有城鎮(zhèn)污水處理單位征收氨氮、總磷超標(biāo)排污費(fèi)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面實(shí)行建筑工地?fù)P塵排污收費(fèi)。
　　15. 進(jìn)一步完善排放指標(biāo)有償使用政策。在開展化學(xué)需氧量排放指標(biāo)有償使用和電力行業(yè)開展二氧化硫排放指標(biāo)有償使用試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，排放指標(biāo)有償使用范圍由化學(xué)需氧量逐步擴(kuò)大到總磷和氨氮，二氧化硫排放指標(biāo)有償使用范圍逐步擴(kuò)大到其他重污染行業(yè)，爭取2012年之前在全市推廣，建立排污權(quán)一級、二級市場和規(guī)范的交易平臺(tái)。根據(jù)《常州市環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法（試行）》（常政發(fā)〔2008〕50號），建立上下游污染賠付的補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰污染誰付費(fèi)、誰破壞誰補(bǔ)償”的原則確定責(zé)任主體，按照“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高于環(huán)境治理成本”的原則計(jì)算補(bǔ)償金額。補(bǔ)償資金納入環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)資金或污染防治資金進(jìn)行管理，專項(xiàng)用于水污染治理和生態(tài)修復(fù)。
　　16. 加大財(cái)政支持。研究建立相對穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，在落實(shí)國家和省財(cái)政支持節(jié)能減排政策的基礎(chǔ)上，逐步加大市級財(cái)政的支持力度。節(jié)能及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金要采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)示范工程、淘汰落后生產(chǎn)能力、開展能源審計(jì)、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、清潔生產(chǎn)審核中高費(fèi)方案實(shí)施等。環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金、污染防治資金用于治污減排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、減排關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用、減排技術(shù)服務(wù)體系和監(jiān)管體系建設(shè)、太湖水污染防治等。
　　17. 擴(kuò)大多元投入。財(cái)稅部門要進(jìn)一步落實(shí)好國家有關(guān)節(jié)能減排方面的稅收優(yōu)惠政策，跟蹤了解政策執(zhí)行情況，加大宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)用足用好政策。加強(qiáng)與節(jié)能減排重點(diǎn)企業(yè)的溝通聯(lián)系，提供方便快捷的稅收服務(wù)。對用能單位實(shí)施節(jié)能改造的高效節(jié)能設(shè)備投資，可按照國家規(guī)定依法享受稅收抵免和加速折舊政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，對列為國家、省和市重點(diǎn)的節(jié)能減排項(xiàng)目給予優(yōu)先支持，對節(jié)能減排效果顯著地區(qū)的企業(yè)和項(xiàng)目在同等條件下給予優(yōu)先支持。經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、人民銀行、銀監(jiān)分局等部門要建立節(jié)能減排信息通報(bào)制度，將企業(yè)用能和環(huán)境違法信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)。認(rèn)真執(zhí)行《常州市人民政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的若干政策措施的通知》(常政發(fā)〔2006〕133號)精神，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資經(jīng)營環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，拓寬融資渠道。對城鎮(zhèn)污水集中處理廠等15類環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，出臺(tái)有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。
　　18. 強(qiáng)化宣傳教育。認(rèn)真組織實(shí)施《常州市節(jié)能減排全民行動(dòng)實(shí)施方案》，使節(jié)能減排成為每個(gè)企業(yè)、單位、社區(qū)、家庭和社會(huì)成員的自覺行為，真正落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。要組織系列節(jié)能減排宣傳主題活動(dòng)，利用各種新聞媒體廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性和國家、省、市節(jié)能減排政策措施，弘揚(yáng)節(jié)能環(huán)保社會(huì)風(fēng)尚，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，形成全社會(huì)共同參與節(jié)能減排、共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的新局面。
　　全市各級各有關(guān)部門要根據(jù)本意見進(jìn)一步研究制定相關(guān)配套措施，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，取得實(shí)效。

2008年11月13日