各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為確保我市就業(yè)形勢的持續(xù)穩(wěn)定，促進經濟和社會健康發(fā)展，根據《就業(yè)促進法》、國務院《關于做好促進就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2008〕5號）、《江蘇省實施〈中華人民共和國就業(yè)促進法〉辦法》和《省政府關于積極應對當前經濟形勢切實做好穩(wěn)定就業(yè)促進就業(yè)工作的意見》（蘇政發(fā)〔2008〕103號）等規(guī)定，結合我市實際情況，現就做好當前穩(wěn)定就業(yè)促進就業(yè)工作提出如下意見。
一、依托經濟發(fā)展，努力增加就業(yè)崗位
?。ㄒ唬┮J真落實國家和省出臺的關于擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快增長的各項規(guī)定，各轄市（區(qū)）和市各有關部門在研究經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、制定出臺促進經濟增長和產業(yè)調整政策時，要突出創(chuàng)造就業(yè)崗位和擴大就業(yè)的戰(zhàn)略目標，要科學設置產業(yè)結構、合理進行產業(yè)布局、支持發(fā)展勞動密集型企業(yè)，以增加更多的就業(yè)崗位。
?。ǘ└骷壢嗣裾捌溆嘘P部門對提供土地、資金及政策扶持的建設項目，應當將就業(yè)崗位變化作為確定重大投資項目和安排政府投資的重要因素予以統籌兼顧。需要政府審批或者核準的生產經營性項目的投資人申請立項時，項目申請報告中應當包括項目建成后就業(yè)崗位預測內容。立項批準后，項目投資人應當將就業(yè)崗位預測情況提供給當地勞動保障行政部門。發(fā)改、經貿、工商、勞動保障等部門應建立新辦企業(yè)的用工需求信息通報制度，努力做好人力資源庫與崗位信息庫、企業(yè)招用工與優(yōu)惠政策落實的工作。
二、延續(xù)擴展政策，健全就業(yè)長效機制
?。ㄈ└骷壢嗣裾畱獙蜆I(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。就業(yè)困難人員主要包括登記失業(yè)的以下人員：男年滿50周歲和女年滿40周歲的失業(yè)人員（以下簡稱“4050”人員）、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員和農村零轉移貧困家庭人員（以下簡稱“雙零家庭”人員）、享受最低生活保障的人員、特困職工的家庭人員、殘疾人員、城市規(guī)劃區(qū)范圍內的被征地農民及連續(xù)失業(yè)1年以上的其他人員。
就業(yè)困難人員按照自愿原則，采取本人申請，勞動保障部門認定的辦法進行確認。就業(yè)困難人員的具體范圍和認定管理辦法由勞動保障部門會同相關部門另行制定。
?。ㄋ模ξ{上述就業(yè)困難人員就業(yè)并簽訂1年以上期限勞動合同的各類用人單位（不含勞務派遣企業(yè)），按實際招用的人數，可以在相應期限內申請享受社會保險補貼政策。補貼標準按用人單位為所招人員繳納的社會保險費計算（不含個人應繳納部分），期限最長不超過3年。
就業(yè)困難人員中的“4050”人員、享受最低生活保障的人員、“雙零家庭”人員等三類人員可申請享受靈活就業(yè)人員社會保險補貼政策。補貼標準為靈活就業(yè)人員應繳納社會保險費金額的60%，期限最長不超過3年，在享受補貼期間停止享受失業(yè)保險待遇。
對原已享受社會保險補貼的各類人員，不重復享受上述社會保險補貼政策。
?。ㄎ澹?009年12月31日前享受3年社會保險補貼政策期滿的城鄉(xiāng)“雙零家庭”人員和享受最低生活保障的人員，給予延長1年社會保險補貼。
距離法定退休年齡不足2年的就業(yè)困難人員實現穩(wěn)定就業(yè)確有困難的，經本人申請，在本人續(xù)繳社會保險費期間，可參照靈活就業(yè)人員社會保險補貼政策的辦法申請享受社會保險補貼，在享受補貼期間停止享受失業(yè)保險待遇。
?。κI(yè)人員、農村富余勞動力、大中專（技職校）畢業(yè)生等各類人員參加職業(yè)培訓、通過職業(yè)技能鑒定的，按規(guī)定分別給予職業(yè)培訓補貼和技能鑒定補貼。
?。ㄆ撸?008年底前通過審批的各類用人單位和個人可繼續(xù)享受各項稅收優(yōu)惠政策，從2009年起稅收優(yōu)惠政策按國家和省的規(guī)定執(zhí)行。登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的，凡符合相關條件，可按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，可以享受現行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。
（八）經省政府批準，可以擴大失業(yè)保險基金支付范圍，拓寬就業(yè)資金來源，提高補貼標準，用于職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、社會保險、崗位、生活補助費等就業(yè)扶持補貼資金支出。
三、降低用工成本，穩(wěn)定企業(yè)就業(yè)崗位
（九）對當年吸納符合小額擔保貸款發(fā)放條件人員，并與其簽訂1年以上勞動合同的各類勞動密集型小企業(yè)，可根據實際吸納人數，按每人不超過10萬元的標準，最高不超過200萬元的額度發(fā)放貸款，貸款期限不超過2年，由財政部門按人民銀行公布的貸款基準利率（不含利率上浮部分）給予50%的貼息。
（十）對失業(yè)保險基金結余規(guī)模較大且當年收支仍有結余的統籌地區(qū)，經省政府批準，適時將企業(yè)繳納部分的失業(yè)保險費率一次性從2%降到1%。對安全生產抓得好、工傷事故發(fā)生少的企業(yè)，可適當降低工傷保險費率，最多可降低50%。
?。ㄊ唬┙浉魃鐣ｋU統籌地區(qū)人民政府批準認定的困難企業(yè)，在2009年內可緩繳社會保險費，期限最長不超過6個月。對符合條件的困難企業(yè)給予最長不超過6個月的社會保險補貼或崗位補貼。困難企業(yè)的認定辦法由勞動保障部門會同相關部門另行制定。
（十二）對實施主輔分離、輔業(yè)改制的企業(yè)，分流安置本單位富余人員并開展轉崗培訓的，可給予職業(yè)培訓補貼；對連續(xù)5年足額繳納失業(yè)保險費，且在經濟困難時期不裁員，積極組織職工集中開展技能培訓的企業(yè)，也可給予職業(yè)培訓補貼。對依據《企業(yè)破產法》實施重整企業(yè)的無生活保障職工，發(fā)放一定期限的生活補助費。
?。ㄊ┲笇椭a任務不均衡的企業(yè)選擇合適的工時制度，簡化非標準工時工作制的審批程序，緩解企業(yè)完成突擊生產任務時的用工矛盾。
四、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
?。ㄊ模┩苿觿?chuàng)業(yè)型城市、創(chuàng)業(yè)型社區(qū)建設，多渠道籌集創(chuàng)業(yè)引導資金，強化創(chuàng)業(yè)載體建設，建立一批創(chuàng)業(yè)培訓、見習、孵化等基地。對參加創(chuàng)業(yè)培訓并取得創(chuàng)業(yè)培訓合格證書的人員從事個體經營（國家限制的行業(yè)除外）的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收登記類、管理類和證照類等有關行政事業(yè)性收費。
（十五）創(chuàng)業(yè)培訓補貼范圍為本市戶籍的失業(yè)人員、大中專（技職校）畢業(yè)生、城鎮(zhèn)復員轉業(yè)軍人、殘疾人、農村富余勞動力，創(chuàng)業(yè)培訓補貼標準為每人1000元。對通過創(chuàng)業(yè)培訓實現自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，并領取營業(yè)執(zhí)照正常經營3個月后，經申請可給予2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。
參加創(chuàng)業(yè)培訓、取得合格證書并實現自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)困難人員，均可享受社會保險補貼,期限最長不超過3年。
?。ㄊ┤〉脛?chuàng)業(yè)培訓合格證書，且創(chuàng)業(yè)項目經市以上開業(yè)指導專家論證通過的人員申請小額擔保貸款的，小額擔保貸款額度上限提高到5萬元，規(guī)模較大的可提高到10萬元；降低小額擔保貸款門檻，免除反擔保手續(xù)，并對符合條件的由財政部門給予貼息。
五、加強政策引導，鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)
?。ㄊ撸└骷墑趧颖Ｕ虾腿耸虏块T要推進就業(yè)服務工作向高校延伸，在校園開展職業(yè)指導、職業(yè)培訓、職業(yè)介紹和招聘活動等公共服務。
（十八）對在校學生參加職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓的，給予培訓補貼；對到青年就業(yè)見習基地見習或到創(chuàng)業(yè)實訓基地實訓的，給予見習或實訓補貼；鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，對從事個體經營的高校畢業(yè)生，給予相應的稅費減免和小額擔保貸款等政策扶持。
?。ㄊ牛┤媛鋵嵐膭罡咝．厴I(yè)生到基層就業(yè)的各項扶持政策，大力開發(fā)基層公共社會服務崗位，有空編的基層教育、衛(wèi)生等單位要積極吸納高校畢業(yè)生。對到基層就業(yè)的高校畢業(yè)生要提供就業(yè)指導、就業(yè)推薦、人事代理等公共就業(yè)服務，免收服務費用。
六、開發(fā)公益崗位，援助就業(yè)困難人員
?。ǘ┕嫘詬徫皇侵赣烧顿Y、政策扶持或社會籌資，以實現公共利益和安置就業(yè)困難人員為主要目的非營利性公共管理和社會公益性服務崗位。要進一步加大公益性崗位開發(fā)和管理力度，實行公益性崗位資源歸口管理，由勞動保障、人事、財政部門履行管理職能，集中用于安置就業(yè)困難人員再就業(yè)，任何單位和個人不得擅自使用。
?。ǘ唬嫘詬徫话才啪蜆I(yè)困難人員就業(yè)，并簽訂1年以上勞動合同和繳納社會保險費的，在相應期限內給予社會保險補貼和崗位補貼，崗位補貼標準為每人每月300元。其中安排“4050”人員、享受最低生活保障的人員、“雙零家庭”人員等三類人員的，在享受兩項補貼期滿后，可相應延長社會保險補貼期限，最長不超過3年。
?。ǘβ男猩鐣熑?、幫助較多就業(yè)困難人員就業(yè)的勞動密集型企業(yè)、服務型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐企業(yè)，經勞動保障和財政部門認定為“就業(yè)援助基地”的，按照實際吸納人數給予相應的資金獎勵。
七、健全基層平臺，加強失業(yè)調控和預警工作
?。ǘ┘訌娊值溃ㄦ?zhèn)）、社區(qū)（村）勞動保障工作平臺建設，實現勞動就業(yè)、社會保障、勞動監(jiān)察等職能向基層有效延伸，完善公共服務功能，落實好勞動保障工作機構、人員、經費。
?。ǘ模U大失業(yè)動態(tài)監(jiān)測地區(qū)和監(jiān)測企業(yè)范圍，建立監(jiān)測點月報和周報制度，及時研判全市就業(yè)形勢的走向。進一步完善失業(yè)登記制度，將穩(wěn)定就業(yè)半年以上又失去工作的農民工納入失業(yè)登記。進一步加強失業(yè)調控，嚴格執(zhí)行企業(yè)裁員規(guī)定，企業(yè)需要裁減人員20人以上或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數10%以上的，應事前向當地勞動保障部門報告。
（二十五）各轄市（區(qū)）和市各有關部門要建立健全應急處置機制，妥善處理勞資糾紛。對因就業(yè)和勞動關系調整發(fā)生的群體性突發(fā)事件，要做到快速反應，積極介入，妥善處理，確保各類勞資糾紛不擴大升級，切實維護社會穩(wěn)定。
八、完善工作機制，共同做好新形勢下的就業(yè)穩(wěn)定工作
?。ǘ└骷壵旬斍昂徒窈笠欢螘r期的穩(wěn)定就業(yè)和促進就業(yè)工作擺上更加突出的位置，全面落實促進就業(yè)的目標責任制，多方籌集就業(yè)工作專項資金，實施積極的就業(yè)政策，努力保持全市就業(yè)形勢穩(wěn)中向好的良好局面。
（二十七）各級就業(yè)工作領導小組要繼續(xù)完善統一領導、分工協作的工作機制，高度重視，周密安排，加強督查，完善考核，把各項工作落到實處。市就業(yè)工作領導小組要建立就業(yè)工作季度通報和調查制度，定期檢查就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作落實情況，開展評估考核，對先進單位和先進個人給予表彰獎勵。
?。ǘ耍└鞯匾浞掷脧V播、電視、報刊、互聯網等多種形式，大力宣傳國家、省和市穩(wěn)定就業(yè)、促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針政策，宣傳幫助就業(yè)困難人員就業(yè)的先進典型，營造全社會關心和參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
本意見自2009年1月1日起施行。
二○○九年一月十四日
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