常辦發(fā)（2009）7號

各轄市、區(qū)委，各轄市、區(qū)人民政府，市各部委辦局，市各公司、直屬單位：
　　為認真貫徹落實黨的十七大關于發(fā)展基層民主的要求，進一步完善社區(qū)管理體制、強化社區(qū)自治功能、維護社區(qū)居委會作為基層群眾自治組織的法律地位，根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和市委、市政府《關于加強城區(qū)工作的若干意見》（常發(fā)〔2006〕13號），結合我市實際情況，現(xiàn)就試行社區(qū)工作準入制度的相關事項提出如下意見：
　　一、基本原則
　　堅持全面準入、依法進入的原則。市委、市政府各部委辦局、直屬單位，市人大、政協(xié)各專門委員會，各民主黨派、人民團體（以下統(tǒng)稱各部門），凡擬將組織機構、工作任務、創(chuàng)建評比考核等項目交給社區(qū)的，除法律、法規(guī)、規(guī)章和黨的政策明確規(guī)定應由基層自治組織承擔的以外，均實行準入制度。
　　堅持分級準入、規(guī)范進入的原則。對進入社區(qū)的項目，市、轄市、區(qū)都要建立準入制度，規(guī)范進入程序。
　　堅持“權隨責走、費隨事轉、事費配套”的原則。各部門經(jīng)審核同意進入社區(qū)的項目，應明確授權內(nèi)容、對象、權限、時限和撥付的經(jīng)費。
　　二、準入要求
　?。ㄒ唬┏?、法規(guī)、規(guī)章和黨的政策有明確規(guī)定外，各部門不得在社區(qū)設立與其垂直對應的組織機構、專職隊伍。確需設立的，應登記或備案為社區(qū)民間組織，且不得要求社區(qū)居委會主任、副主任擔任該組織負責人。各有關部門應當經(jīng)常指導相應的社區(qū)民間組織開展活動。
　?。ǘ└鞑块T工作任務需進入社區(qū)的，應明確部門、街道、社區(qū)居委會、具體承接組織之間的關系和職責。工作進社區(qū)時，原則上不得要求社區(qū)居委會建立紙質臺賬，對開展工作或活動的過程與效果需要記錄的，應逐步利用常州市社區(qū)信息系統(tǒng)建立電子臺賬，并盡可能精簡臺賬內(nèi)容，每個部門設立的電子臺賬一般不超過一份。
　　（三）社區(qū)辦公服務場所門口只掛社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會兩塊牌子，并懸掛“江蘇社區(qū)”標識。對相關職能部門因工作需要掛牌的，必須經(jīng)過民政部門會同相關部門審核同意后，由部門制作統(tǒng)一模式的牌子，集中掛在室內(nèi)指定位置。各社區(qū)室內(nèi)上墻制度應進行清理，對不切實際、多余、過時的要取消，重復的要進行合并。
　　三、準入程序
　　（一）申請。各部門進入社區(qū)的組織機構、工作任務、創(chuàng)建評比考核，事先必須向同級民政部門提交《常州市部門工作進社區(qū)準入申請表》（詳見附件，以下簡稱《申請表》）。申請準入實行集中辦理，原則上一年辦理兩次（每年1月和7月）。對舉辦培訓、開展調查等臨時項目進社區(qū)的，采取即時審核的辦法，但須提前10個工作日提出申請。
　?。ǘ徍恕Ｔ谑?、轄市、區(qū)社區(qū)建設領導小組領導下，民政部門會同相關部門對申請內(nèi)容、依據(jù)等進行審核，并統(tǒng)一進行登記，對外公布。
　?。ㄈ┻M入。街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)對民政部門登記公布的準入項目，接納任務和機構。對未經(jīng)審核同意擅自進入社區(qū)的項目，街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)有權拒絕接納。
　　（四）監(jiān)督。對未按審核要求操作的部門，由紀檢、監(jiān)察部門督促其限期整改；限期整改仍不到位的，對該準入項目予以撤銷。各部門進入社區(qū)的工作應自覺接受社區(qū)評議，實行一年一評議。評議由社區(qū)居委會組織，吸收社區(qū)黨員、居民代表、社區(qū)各類組織代表參加，重點評議部門工作進社區(qū)后的作用、效果、工作作風、經(jīng)費落實和群眾認可情況。對社區(qū)群眾滿意率普遍低于60％的準入項目，將予以撤銷。
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┯擅裾块T牽頭對社區(qū)現(xiàn)有的組織機構、工作任務、創(chuàng)建考核評比活動等相關項目，開展一次集中清理并及時予以公布，集中清理工作于2009年3月底前完成。自公布之日起，各部門進入社區(qū)的工作均實行準入制度。
　　（二）進一步規(guī)范社區(qū)居委會的財務管理。實行費隨事轉，社區(qū)居委會財務核算管理工作在權屬不變的基礎上，實行居賬街道（鎮(zhèn)）管、代理記賬、獨立核算制度。并確保?？顚Ｓ谩⒁?guī)范使用。
　　（三）加快社區(qū)信息化建設。各部門進入社區(qū)信息系統(tǒng)除保密法另有規(guī)定外均實行資源共享，充分利用現(xiàn)有的覆蓋城鄉(xiāng)所有社區(qū)的網(wǎng)絡平臺資源，開發(fā)滿足各部門進社區(qū)工作需要的應用軟件，盡快實現(xiàn)臺賬電子化。
　?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮相關職能部門的作用。紀檢、監(jiān)察部門要加強準入制度的檢查，把執(zhí)行情況納入效能監(jiān)察和行風評議的范圍，重點進行督查解決；機關黨工委要結合評議機關活動，把準入制度執(zhí)行情況作為評議的內(nèi)容；民政部門要切實履行職責，會同相關部門做好準入的審核和管理工作。

　　附件：常州市部門工作進社區(qū)準入申請表

中共常州市委辦公室
常州市人民政府辦公室
2009年2月10日

附件

常州市部門工作進社區(qū)準入申請表

總第       號

　　聯(lián)系人：市民政局   周偉    電話:0519-85681596           2009年申報截止時間為3月15日