常政辦發(fā)〔2009〕74號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　為進一步健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉機制，優(yōu)化農(nóng)用土地資源配置，提高農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營水平，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權保護條例》等有關規(guī)定，結合本市實際情況，現(xiàn)就規(guī)范和推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉提出如下意見：

　　一、指導思想與目標任務

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　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七大和十七屆三中全會的要求，為適應市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目的，著力創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉機制，優(yōu)化農(nóng)用土地資源配置，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，最大限度提高土地利用率及產(chǎn)出率，從而加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐，全面推進社會主義新農(nóng)村建設。

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　　以推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權向土地股份合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)等流轉為抓手，通過政策扶持，促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權規(guī)范、有序流轉。2009年，力爭新增土地流轉面積10萬畝，已流轉土地面積占全市土地承包面積的30%以上；到2012年，實現(xiàn)全市新增農(nóng)村土地流轉面積35萬畝，已流轉土地面積占全市土地承包面積的45%以上，努力促使全市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積占耕地面積的比重達50%以上。

　　加快農(nóng)村土地承包與流轉管理服務體系建設，鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）全面建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉服務中心，有條件的村設立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉服務站；探索建立轄市（區(qū)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉服務平臺和鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉有形市場。2009年計劃實施轄市（區(qū)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉服務平臺建設項目1個以上、實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉服務示范中心（含有形市場）項目10個。

　　二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的基本原則

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉堅持“平等協(xié)商、依法、自愿、有償”的原則。在不改變土地集體所有性質、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權益且有利于土地資源的開發(fā)和利用的前提下，要遵循農(nóng)民意愿，在雙方自愿的基礎上，依法確定合適的流轉形式，按照規(guī)范的流轉程序，簽訂規(guī)范的土地流轉合同，保護農(nóng)民當前和長遠利益，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

　　三、探索創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的途徑和辦法

　?。ㄒ唬┕膭钷r(nóng)戶依法采取多種形式流轉。引導家庭承包取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權依法采取入股、出租、轉包、轉讓、互換或者其他方式流轉；鼓勵通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權證或者林權證的，其土地承包經(jīng)營權可以依法采取入股、出租、轉讓、抵押或者其他方式流轉。

　?。ǘ┕膭钜匀牍蔀橹鞯姆绞搅鬓D。鼓勵發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社，引導農(nóng)戶以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權入股，通過股權分紅獲得土地長期收益。鼓勵以村（組）為單位，組建農(nóng)村土地股份合作社；鼓勵農(nóng)戶以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權入股組建農(nóng)民專業(yè)合作社；鼓勵現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社成員以其承包土地參股入社的方式，參與合作社的統(tǒng)一經(jīng)營。

　　（三）鼓勵通過委托方式流轉。在引進農(nóng)業(yè)投資項目、需連片開發(fā)的區(qū)域，可以引導農(nóng)戶將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權委托村集體經(jīng)濟組織或者其他依法成立的土地流轉中介服務組織，集中流轉給規(guī)模經(jīng)營主體。在集中流轉、連片開發(fā)過程中，可以建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權互換制度，對不愿流轉的農(nóng)戶，用本集體經(jīng)濟組織內(nèi)其他承包方的承包土地或集體經(jīng)濟組織的機動地與其互換，同時交換相應的土地承包經(jīng)營權。

　?。ㄋ模┕膭罡黝愞r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與流轉和開展農(nóng)業(yè)社會化服務。鼓勵種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)技推廣機構等農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務主體投資高效設施農(nóng)業(yè)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地，連片開發(fā)農(nóng)戶流轉的土地，開展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵各類農(nóng)業(yè)服務組織和專業(yè)大戶，開展多種形式的“代耕代種”，提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平，推進土地承包經(jīng)營權流轉。

　?。ㄎ澹┕膭钣袟l件的地方探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權置換城鎮(zhèn)社會保障。

　　四、加大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的政策引導

　　在落實好省級土地承包經(jīng)營權流轉獎勵政策的同時，各轄市（區(qū)）政府要設立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉專項扶持資金，加大對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的扶持力度，重點扶持土地集中連片流轉、土地股份合作社發(fā)展和土地承包與流轉管理服務體系建設。

　?。ㄒ唬┵Y金扶持。市財政安排農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉專項扶持資金，對組織服務工作出色，引導土地規(guī)模流轉成效顯著、當年新增土地流轉面積達一定規(guī)模以上的鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）實行以獎代補；對新組建的土地股份合作社，經(jīng)工商部門登記，土地承包經(jīng)營權入股面積達一定規(guī)模，且運作規(guī)范的，給予資金補助；對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉服務平臺、流轉服務中心建設給予資金補助。具體使用管理辦法由市農(nóng)工辦聯(lián)合市財政局另行制定。各轄市（區(qū)）每年安排農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉專項扶持資金，對土地規(guī)模流轉進行扶持。具體扶持標準由轄市（區(qū)）制定，但原則上單宗連片流轉和土地股份合作社入股面積要達一定規(guī)模，期限較長。

　?。ǘ┘涌燹r(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉服務機構建設。努力打造便捷的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉服務平臺，為流轉方提供合同鑒證、流轉指導、市場信息、資金技術等綜合性服務。各級財政要加大扶持力度，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉服務平臺、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉服務中心（含有形市場）建設實行項目扶持。

　　五、加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作的組織領導

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作涉及面廣、政策性強，關系到廣大農(nóng)民群眾、各經(jīng)營主體的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各級政府一定要高度重視，切實把推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作作為當前深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，加強領導，認真調查研究，積極探索，大膽創(chuàng)新。轄市（區(qū)）政府要把推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作列入對鎮(zhèn)政府的綜合考核，并制定激勵政策和實施方案，加快建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理服務機構。農(nóng)經(jīng)部門要負責業(yè)務指導、法律法規(guī)咨詢、監(jiān)督檢查和考核獎勵等工作；財政、國土、工商等部門要根據(jù)各自職責做好相關工作。各級各部門一定要互相配合，形成合力，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

　　二○○九年六月八日