常政辦發(fā)〔2009〕84號(hào)

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范部門統(tǒng)計(jì)工作的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年七月五日

進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范部門統(tǒng)計(jì)工作的意見

　　為切實(shí)貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2008〕47號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)健全統(tǒng)計(jì)制度方法做好科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)工作實(shí)施辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2008〕140號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省統(tǒng)計(jì)巡查辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2009〕72號(hào)）等文件精神，更好地發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作在服務(wù)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中的信息、咨詢、監(jiān)督功能，加快構(gòu)建組織完善、制度科學(xué)、保障有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的地方統(tǒng)計(jì)體系，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全市部門統(tǒng)計(jì)工作提出如下意見：
　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和規(guī)范部門統(tǒng)計(jì)工作的重要性
　　部門統(tǒng)計(jì)是政府統(tǒng)計(jì)的重要組成部分，是政府制定方針政策、實(shí)施行政管理的重要信息來源。部門統(tǒng)計(jì)資料是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的重要內(nèi)容，對(duì)政府把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、提高宏觀調(diào)控水平具有十分重要的作用。多年來，我市各部門認(rèn)真組織實(shí)施部門統(tǒng)計(jì)工作，配合政府綜合統(tǒng)計(jì)部門開展各類重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施宏觀管理和科學(xué)決策提供了大量有效的統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)。但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的形勢(shì)要求相比，我市部門統(tǒng)計(jì)還存在較大的不適應(yīng)性，一些部門的統(tǒng)計(jì)管理范圍仍局限于系統(tǒng)內(nèi)的直屬單位，未能形成比較完善的全社會(huì)統(tǒng)計(jì)制度；全市部門統(tǒng)計(jì)與政府綜合統(tǒng)計(jì)之間資料共享的渠道不夠通暢，還沒有建立起健全的工作平臺(tái)，統(tǒng)計(jì)資料的綜合利用效率不高；一些部門對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視程度還沒有達(dá)到應(yīng)有的高度，力量配置不足、數(shù)據(jù)收集不全、審核把關(guān)不嚴(yán)的問題比較突出，影響了我市在一些省級(jí)以上綜合性監(jiān)測(cè)評(píng)估中的得分和排位。因此，加強(qiáng)和規(guī)范部門統(tǒng)計(jì)工作，建立完善政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)既分工又協(xié)作的機(jī)制，健全部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，整合部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源，提高部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，已成為當(dāng)前政府統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)中必須解決的問題。
　　二、進(jìn)一步明確政府綜合統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)計(jì)管理職能
　　政府綜合統(tǒng)計(jì)與政府部門統(tǒng)計(jì)是政府統(tǒng)計(jì)的兩大支柱，缺一不可，兩者之間應(yīng)建立起“整體、協(xié)力、互補(bǔ)、共享”的合作關(guān)系，以合理配置資源，減少重復(fù)調(diào)查，提高政府統(tǒng)計(jì)的整合功能和工作效率，保障全市基本統(tǒng)計(jì)資料和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算資料的全面性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，為政府宏觀管理提供優(yōu)質(zhì)、高效的統(tǒng)計(jì)服務(wù)。各級(jí)政府要積極支持統(tǒng)計(jì)部門有效整合政府綜合統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)資源，幫助協(xié)調(diào)、理順政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)的關(guān)系，對(duì)分布在各部門、各行業(yè)的統(tǒng)計(jì)資源實(shí)施統(tǒng)計(jì)歸口管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息的資源共享。統(tǒng)計(jì)部門要增強(qiáng)“大統(tǒng)計(jì)”理念，依法加強(qiáng)對(duì)部門統(tǒng)計(jì)工作的業(yè)務(wù)管理、數(shù)據(jù)監(jiān)督和工作指導(dǎo)，建立健全部門統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照省政府辦公廳下發(fā)的《江蘇省統(tǒng)計(jì)工作巡查辦法》，認(rèn)真組織實(shí)施部門統(tǒng)計(jì)工作巡查，提高部門統(tǒng)計(jì)管理的規(guī)范性、嚴(yán)肅性和科學(xué)性，確保部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查覆蓋全面，內(nèi)容完整，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。要建立健全部門統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，信息共享，全面提升統(tǒng)計(jì)信息資源的利用效率。各相關(guān)部門要在本級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下開展統(tǒng)計(jì)工作，嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)工作的制度要求和職責(zé)分工，認(rèn)真履行向統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)報(bào)送國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)、各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)等所需統(tǒng)計(jì)資料的義務(wù)，切實(shí)承擔(dān)起全社會(huì)、全行業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)，努力維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性、客觀性和嚴(yán)肅性。
　　三、進(jìn)一步規(guī)范和完善部門統(tǒng)計(jì)工作制度
　?。ㄒ唬┩晟撇块T統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審批制度。各部門組織實(shí)施的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，要依法接受政府綜合統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)一管理。建立以系統(tǒng)內(nèi)單位為對(duì)象的調(diào)查項(xiàng)目，須報(bào)同級(jí)政府綜合統(tǒng)計(jì)部門備案；建立調(diào)查范圍涉及到系統(tǒng)外單位的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，必須報(bào)同級(jí)政府綜合統(tǒng)計(jì)部門審批后方可實(shí)施。凡國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定并布置到部門的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，在實(shí)施前，應(yīng)到同級(jí)政府綜合統(tǒng)計(jì)部門登記備案。凡已有符合要求的統(tǒng)計(jì)資料的，應(yīng)當(dāng)充分加以利用，不得向基層重復(fù)布置調(diào)查。
　　（二）健全部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告制度。各部門、各行業(yè)必須依法向政府綜合統(tǒng)計(jì)部門提供本部門、本行業(yè)包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、年度統(tǒng)計(jì)年鑒、全面小康監(jiān)測(cè)、科學(xué)發(fā)展觀考核評(píng)價(jià)、政府宏觀決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展分析等所需的基本統(tǒng)計(jì)資料。各部門上報(bào)給上級(jí)主管部門的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，應(yīng)同時(shí)抄送給同級(jí)政府綜合統(tǒng)計(jì)部門。
　?。ㄈ┲鸩浇⒔∪袠I(yè)統(tǒng)計(jì)制度。各部門要盡快適應(yīng)新形勢(shì)下行業(yè)管理的需要，積極推行部門統(tǒng)計(jì)向全行業(yè)轉(zhuǎn)變，建立起覆蓋全行業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。交通、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、金融、保險(xiǎn)、證券、財(cái)政、教育、文化、民政、水利、衛(wèi)生、科技、工商、旅游、環(huán)保、房管、人事、勞動(dòng)、司法、宗教、體育、計(jì)生委等重點(diǎn)部門和有關(guān)單位，要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度及服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好全行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，主動(dòng)及時(shí)向上級(jí)主管部門和同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料。市級(jí)部門要加強(qiáng)對(duì)轄市區(qū)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的督促、檢查和指導(dǎo)，幫助其夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，規(guī)范統(tǒng)計(jì)行為，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。
　?。ㄋ模┙⒉块T統(tǒng)計(jì)資料發(fā)布制度。各部門發(fā)布本系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)資料，應(yīng)與同級(jí)政府綜合統(tǒng)計(jì)部門有關(guān)資料相一致；部門社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料涉及全局性的，在向社會(huì)公開發(fā)布前，需經(jīng)政府綜合統(tǒng)計(jì)部門審核。有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的統(tǒng)計(jì)資料，與本級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有重復(fù)、交叉的，應(yīng)當(dāng)與綜合統(tǒng)計(jì)部門協(xié)商一致后公布，協(xié)商不一致的，不得公布。部門通過新聞媒介對(duì)外發(fā)布統(tǒng)計(jì)信息，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全保密制度。
　?。ㄎ澹┩晟撇块T統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)體系。各部門、各行業(yè)要在政府綜合統(tǒng)計(jì)部門的指導(dǎo)下，對(duì)部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目進(jìn)行清理，取消非法報(bào)表和重復(fù)的調(diào)查項(xiàng)目，改進(jìn)和完善部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)體系。對(duì)一些當(dāng)前還沒有統(tǒng)計(jì)到，而對(duì)宏觀決策和管理具有重要作用的數(shù)據(jù)，政府綜合統(tǒng)計(jì)部門與部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要，在條件具備的情況下聯(lián)合開展調(diào)查。
　　四、進(jìn)一步推動(dòng)部門統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)和法制建設(shè)
　　（一）加強(qiáng)部門統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)。各部門要認(rèn)真抓好統(tǒng)計(jì)組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、制度建設(shè)和信息化建設(shè)等統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，健全統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，充實(shí)統(tǒng)計(jì)人員，完善統(tǒng)計(jì)制度。要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)人員持證上崗制度，提高統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和工作水平。要努力改善統(tǒng)計(jì)工作條件，加快部門統(tǒng)計(jì)信息自動(dòng)化建設(shè)步伐，抓好統(tǒng)計(jì)工作必需的計(jì)算硬件配置和軟件開發(fā)利用，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息采集、加工、傳輸、儲(chǔ)存和提供的計(jì)算機(jī)化。
　?。ǘ┘訌?qiáng)部門統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)。各部門要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳和教育，不斷提高本部門的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)和依法統(tǒng)計(jì)的水平。要規(guī)范和健全部門統(tǒng)計(jì)規(guī)章制度，并將重要的部門統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入規(guī)范化管理。部門領(lǐng)導(dǎo)要支持和監(jiān)督部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員依法統(tǒng)計(jì)，避免人為干擾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)現(xiàn)象的發(fā)生。要在系統(tǒng)內(nèi)組織開展統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德教育，認(rèn)真執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，堅(jiān)決反對(duì)和制止在統(tǒng)計(jì)上的弄虛作假行為。