各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（省政府令第54號，以下簡稱《規(guī)定》）已于今年6月1日起施行，這是我省推進依法行政、建設法治政府的一件大事，對于各級人民政府和政府各工作部門提高制度建設質(zhì)量，加強對抽象行政行為的監(jiān)督管理，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，具有重要意義。為全面貫徹落實《規(guī)定》，切實做好規(guī)范性文件的監(jiān)督管理工作，現(xiàn)提出如下實施意見。
　　一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強對貫徹實施工作的組織領(lǐng)導
　　制定和實施規(guī)范性文件，是各級人民政府和政府各工作部門一項經(jīng)常性的基礎(chǔ)工作，是行政管理的重要手段。隨著依法治國基本方略的實施和社會法治意識的普遍提高，對包括規(guī)范性文件在內(nèi)的抽象行政行為進行監(jiān)督已經(jīng)擺上政府重要議事日程。貫徹實施《規(guī)定》，強化對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，對其制定、備案和管理等活動進行規(guī)范和完善，是落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，維護社會主義法制統(tǒng)一，從源頭上防止抽象行政行為違法和不當現(xiàn)象發(fā)生，促進行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)，保護行政管理相對人合法權(quán)益的重要舉措。各級人民政府和政府各工作部門要從踐行科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識貫徹實施《規(guī)定》的重要性，強化組織領(lǐng)導，明確工作責任，落實具體措施，切實做好本地區(qū)本部門貫徹實施《規(guī)定》的各項工作。
　　按照“誰制定、誰負責”的原則，規(guī)范性文件的制定機關(guān)是制定、報備、清理規(guī)范性文件的責任主體，承擔貫徹實施《規(guī)定》的主要任務。規(guī)范性文件制定機關(guān)的上級機關(guān)，即備案監(jiān)督機關(guān)，負責對制定機關(guān)貫徹實施《規(guī)定》的情況進行督促檢查，并做好相應的指導協(xié)調(diào)和考核工作。制定機關(guān)和備案監(jiān)督機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)（以下統(tǒng)稱法制機構(gòu)）在本級人民政府和本部門的領(lǐng)導下，具體承擔規(guī)范性文件制定、備案和管理工作中的相關(guān)職責，并協(xié)助做好本地區(qū)、本部門貫徹實施《規(guī)定》的相關(guān)工作。由于規(guī)范性文件制定、備案和管理工作涉及面廣，問題復雜，任務繁重，制定機關(guān)和備案監(jiān)督機關(guān)要按照《規(guī)定》要求，采取切實有效的措施，加強法制機構(gòu)隊伍建設，做到機構(gòu)、人員、職責“三確定”，保證機構(gòu)設置、人員配備、經(jīng)費安排、工作條件與工作任務相適應，從組織上保障《規(guī)定》的貫徹落實。各地各部門貫徹實施《規(guī)定》的相關(guān)情況，按照省政府《江蘇省依法行政考核辦法》的規(guī)定，分別納入本地區(qū)、本部門依法行政考核內(nèi)容。
　　二、認真學習，領(lǐng)會精神，組織開展對《規(guī)定》的宣傳培訓活動
　　《規(guī)定》是在省政府1997年頒發(fā)的《江蘇省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（蘇政發(fā)〔1997〕120號）基礎(chǔ)上，根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》提出的新要求，對規(guī)范性文件的制定、備案和管理作了全面系統(tǒng)的調(diào)整，增加了關(guān)于規(guī)范性文件制定和管理方面的內(nèi)容，并對規(guī)范性文件備案工作，在備案監(jiān)督關(guān)系、報備要求、審查機制等方面也做了新的明確和補充，提出了新的要求。因此，必須對制定機關(guān)和備案監(jiān)督機關(guān)相關(guān)負責人以及具體從事規(guī)范性文件制定、備案、管理以及涉及到的其他公文處理和管理的工作人員進行宣傳培訓。通過學習領(lǐng)會《規(guī)定》的內(nèi)容和精神實質(zhì)，建立完善相關(guān)工作機制和程序，落實工作責任制，確保本地區(qū)、本部門按照《規(guī)定》的要求，做好規(guī)范性文件制定、備案和管理工作。市和轄市、區(qū)政府法制機構(gòu)要在8月底前完成相關(guān)的培訓工作。同時，根據(jù)政府信息公開的規(guī)定，各級人民政府和政府各工作部門還要采取多種形式面向社會宣傳《規(guī)定》的主要內(nèi)容和本地區(qū)、本部門貫徹落實的相關(guān)措施，公布相關(guān)結(jié)果，便于社會各界對規(guī)范性文件進行監(jiān)督。
　　三、采取措施，狠抓落實，一著不讓地做好實施的相關(guān)基礎(chǔ)工作
　?。ㄒ唬┐_定公布制定主體和備案監(jiān)督關(guān)系
　　市和轄市、區(qū)政府法制辦要按照《規(guī)定》的要求和所確定的原則，結(jié)合本地實際情況，研究確定本行政區(qū)域內(nèi)依法可以制定規(guī)范性文件的行政機關(guān)，明確相應的備案監(jiān)督關(guān)系，于8月底前在政府門戶網(wǎng)站、政府法制網(wǎng)或者覆蓋本行政區(qū)域的報刊等媒體上向社會公布，轄市、區(qū)政府法制辦要將相關(guān)材料報市政府法制辦，并由市政府法制辦匯總后，上報省政府法制辦。公布后的名單，應當根據(jù)國家法律法規(guī)頒布、修訂、廢止等情況適時進行動態(tài)調(diào)整。
　　確定規(guī)范性文件制定主體采取行政機關(guān)申報與法制機構(gòu)直接確認相結(jié)合的方式。市和轄市、區(qū)政府各工作部門、政府依法設立的派出機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織，分別向市和轄市、區(qū)政府法制辦提出確認申請，其中，法律法規(guī)授權(quán)組織有相應主管部門的，由主管部門統(tǒng)一申報；轄市、區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由其上一級政府法制辦直接確認。對在確認工作中難以認定機構(gòu)性質(zhì)的有關(guān)主體，政府法制機構(gòu)要認真研究，并及時向本級政府以及上級政府法制機構(gòu)匯報；上級政府法制機構(gòu)要積極做好指導協(xié)調(diào)工作，幫助解決相關(guān)問題。
　　市和轄市、區(qū)政府法制辦確認規(guī)范性文件制定主體，要嚴格按照《規(guī)定》第六條第一款的規(guī)定，本著精簡、效能的原則予以控制。各轄市、區(qū)政府可以根據(jù)實際情況，對政府所屬工作部門，實行垂直管理的工作部門的下級機構(gòu)，依法設立的非涉農(nóng)派出機關(guān)，法律法規(guī)授權(quán)的組織制定規(guī)范性文件的權(quán)限作出適當限制，或明確其不得制定規(guī)范性文件。上述行政主體也可以結(jié)合本機關(guān)實際情況，在確認公布制定主體時不作申報。各轄市、區(qū)政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當以執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章和上級規(guī)范性文件為主，逐步減少制定或不制定規(guī)范性文件。
　　法律法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件，按照“誰主管、誰負責”的原則確定備案監(jiān)督關(guān)系。對部門管理的法律法規(guī)授權(quán)組織，具有獨立“三定”方案的，其所制定的規(guī)范性文件報本級政府備案；無獨立“三定” 方案的，其所制定的規(guī)范性文件報其所屬的政府工作部門備案。承擔備案監(jiān)督職責的政府工作部門，要按照《規(guī)定》的要求，建立健全相關(guān)制度，完善工作機制，切實履行監(jiān)管責任。
　?。ǘ┙∪屯晟浦贫ǔ绦蚣肮ぷ鳈C制
　　《規(guī)定》施行后，已經(jīng)建立規(guī)范性文件相關(guān)制度和工作機制的地區(qū)和部門，要根據(jù)《規(guī)定》的要求進行修訂完善；尚未建立相關(guān)規(guī)定或工作機制不健全的，要抓緊制定程序規(guī)程，規(guī)范制定程序。政府工作規(guī)則、部門議事制度與《規(guī)定》不一致的，要及時予以修改完善。制定規(guī)范性文件的相關(guān)制度主要包括：計劃立項、立法調(diào)研、協(xié)調(diào)和聽取意見、聽證、合法性審查、集體審議決定、公開發(fā)布、執(zhí)行情況周年報告、執(zhí)行效果后評估等制度。
　　規(guī)范制定程序的重點是：加強制定規(guī)范性文件的計劃性，除遇特殊情況或因上級政府及部門要求確需制定規(guī)范性文件，并經(jīng)政府或部門主要負責人同意，可以在計劃外立項外，原則上均要嚴格按照年度計劃執(zhí)行，嚴禁不按計劃隨意制定規(guī)范性文件和制定規(guī)范性文件的“急就章”；起草、審核規(guī)范性文件，應當經(jīng)過充分調(diào)研并通過專家咨詢論證、部門協(xié)調(diào)討論、運用大眾傳媒公布草案、聽證會等多種形式，廣泛征集和聽取意見；規(guī)范性文件必須經(jīng)制定機關(guān)的法制機構(gòu)進行合法性審核，并提交制定機關(guān)常務會議或者專門辦公會議集體審議、決定，經(jīng)制定機關(guān)主要負責人簽署；規(guī)范性文件應當以制定機關(guān)文件形式發(fā)布，并按照政府信息公開的規(guī)定向社會公布，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政機關(guān)實施行政管理的依據(jù)。
　　為有效地對規(guī)范性文件制定情況進行監(jiān)督管理，《規(guī)定》要求，制定機關(guān)應當對規(guī)范性文件統(tǒng)一編排文號。編號方式為：以命令形式發(fā)布規(guī)范性文件的，其編號為“ＸＸ（地方名稱）人民政府令，第ＸＸ號”，不分年度和行政首長任期連續(xù)編號；以非命令的文件形式發(fā)布規(guī)范性文件的，其編號為“ＸＸ規(guī)Ｘ〔（年度）〕ＸＸ號”，分年度、地區(qū)（部門）編號。規(guī)范性文件編號，在同一制定機關(guān)，應當明確統(tǒng)一由一個機構(gòu)承擔。具體編號方案和承擔職責的機構(gòu)，由制定機關(guān)報備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)備案。市和轄市、區(qū)在本行政區(qū)域內(nèi)實行統(tǒng)一的編號體系，并對規(guī)范性文件進行電子編碼識別。
　　（三）準確把握規(guī)范性文件備案工作的新要求
　　《規(guī)定》根據(jù)國務院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，結(jié)合全省規(guī)范性文件備案工作實際，對報備要求作了新的調(diào)整：一是報備期限由原來的30日，改為自規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內(nèi)報送備案；二是報備材料，由原來的備案報告、規(guī)范性文件正式文本一式五份，改為備案報告（見格式附件）、規(guī)范性文件正式文本、制定說明一式三份，法律法規(guī)規(guī)章以外的制定依據(jù)一份，以及規(guī)范性文件電子文本。因此，調(diào)整后的要求相對于調(diào)整前，報備時間更緊，報備材料增多，及時、規(guī)范報備的難度加大，各地各部門要采取扎實有效的措施，從制定環(huán)節(jié)入手，強化協(xié)調(diào)配合，努力克服解決，確保報備率、報備及時率和報備規(guī)范率達到百分之百。因出現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定的特殊情況，規(guī)范性文件施行日期與公布日期間隔不足30日的，必須在制定說明中闡述理由，否則視為不符合報備要求，暫緩備案登記。
　　備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)要按照《規(guī)定》提出的新要求，督促檢查制定機關(guān)依法及時規(guī)范地報備規(guī)范性文件，接受備案監(jiān)督。同時，要充分運用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)開展網(wǎng)上報備工作，設立專門的容量大小適應工作需要的報備電子郵箱，供備案工作使用。制定機關(guān)也要確定相對固定的公用報備郵箱，報送本機關(guān)規(guī)范性文件電子文本，并便于接受反饋信息。加強制定機關(guān)和備案監(jiān)督機關(guān)規(guī)范性文件備案電子政務建設，依托“三合一”網(wǎng)絡平臺中的政府法制監(jiān)督平臺，開發(fā)使用規(guī)范性文件網(wǎng)上登記備案系統(tǒng)，逐步做到一次登記、即時復函、自動統(tǒng)計、分類管理、超期警示、量化考核的目標。
　　制定機關(guān)要切實承擔起保證規(guī)范性文件合法適當?shù)呢熑?，嚴格遵循制定程序，及時報備規(guī)范性文件，并以積極負責的態(tài)度，認真核實公民、法人和其他組織提出的修改或者撤銷本機關(guān)規(guī)范性文件的建議，對確有問題的，要及時予以糾正。對制定機關(guān)違反《規(guī)定》制定規(guī)范性文件、不按照《規(guī)定》報備規(guī)范性文件、拒不糾正、拖延糾正規(guī)范性文件存在問題的，備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)要嚴格按照《規(guī)定》進行處理。
　?。ㄋ模┘訌娭贫冉ㄔO，切實做好規(guī)范性文件管理工作
　　規(guī)范性文件管理一直是監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)。為此，制定機關(guān)和備案監(jiān)督機關(guān)要對照《規(guī)定》要求，進一步加強相關(guān)制度建設，完善工作機制，逐一落實規(guī)范性文件管理的各項措施。
　　按照《規(guī)定》要求，制定機關(guān)每隔兩年對規(guī)范性文件進行一次清理，對不合法、不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，及時予以修改或者廢止，向社會公布清理結(jié)果。今年是《規(guī)定》實施的第一年，根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，各地各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，將今年6月1日前制定的規(guī)范性文件按照不同的清理年度，進行一次全面清理，清理工作在10月底前結(jié)束，并將清理后的規(guī)范性文件目錄報備案監(jiān)督機關(guān)備案。
　　制定機關(guān)要選取具有一定代表性，圍繞政府中心工作，涉及人民群眾關(guān)心的熱點難點問題的規(guī)范性文件，開展執(zhí)行效果后評估工作，為相關(guān)領(lǐng)域規(guī)范性文件的立、改、廢工作提供實踐指導。
　　備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)在擬定本級政府和政府工作部門依法行政考核細則工作中，要將規(guī)范性文件制定、備案和管理工作的各項要求細化、量化，既保證考核的全面性，也要突出重點，通過逐項考核，嚴格管理，將《規(guī)定》的各項要求落到實處。
　　備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)要完善工作制度，推進備案工作規(guī)范化管理。建立健全規(guī)范性文件備案審查情況統(tǒng)計、備案情況通報、備案復函、備案登記目錄公布、備案審查內(nèi)部工作規(guī)程、專家審查點評等制度，完善監(jiān)督工作機制。做好準予備案登記的規(guī)范性文件以及備案審查資料的歸檔整理工作，做到一件一卷，反映規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的全過程，便于總結(jié)經(jīng)驗，提高水平。
　　貫徹落實《規(guī)定》，任務艱巨，工作繁重，各地各部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導，采取切實有效措施，抓緊做好各項工作。各地各部門貫徹落實《規(guī)定》的情況，請于8月底前書面報告市政府法制辦。市政府法制辦要在適當時候?qū)Ω鞯馗鞑块T的貫徹情況進行檢查，并將檢查情況向市政府報告?！兑?guī)定》實施過程中遇到的有關(guān)問題，請及時向市政府法制辦反映。

　　附件：1. 規(guī)范性文件備案報告格式
　　　　　2. 年度規(guī)范性文件目錄格式
　　　　　3. 規(guī)范性文件編號、電子文本報備郵箱及聯(lián)系方式
　　　　　4. 制定主體確定表樣式
　　　　　5. 規(guī)范性文件制定主體公告樣式

二○○九年八月十七日