各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市公安局《關(guān)于構(gòu)筑全市社會消防安全防火墻工程的實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年五月二十五日

關(guān)于構(gòu)筑全市社會消防安全防火墻工程的實施方案
市公安局

　　為深入推進《消防法》的貫徹實施，有效落實社會化消防安全工作，切實提高公共消防安全水平，預(yù)防和減少火災(zāi)事故危害，根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳關(guān)于構(gòu)筑全省社會消防安全防火墻工程實施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2010〕63號）精神，結(jié)合我市實際，市政府決定在全市實施構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，現(xiàn)制定實施方案如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹實施《消防法》、《江蘇省消防條例》和國務(wù)院、省政府、市政府《關(guān)于進一步加強消防工作的意見》，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，加快健全社會化消防安全責(zé)任體系，提高全社會火災(zāi)防控能力，促進全市消防事業(yè)又好又快發(fā)展，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好的消防安全環(huán)境。

　　二、工作目標(biāo)

　　以提高社會單位消防安全“四個能力”、落實政府部門消防工作“四項責(zé)任”、夯實農(nóng)村和社區(qū)火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”、提高公安機關(guān)消防監(jiān)督管理“四個水平”為著力點，通過三年左右時間的努力，使消防工作社會化水平明顯提升，全社會消防安全環(huán)境明顯改善，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故有效遏制。到2012年實現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

　?。ㄒ唬?火災(zāi)形勢基本穩(wěn)定。一般火災(zāi)穩(wěn)中有降，較大以上火災(zāi)得到有效控制，杜絕群死群傷惡性火災(zāi)事故，全市年度火災(zāi)萬人死亡率控制在0.019以內(nèi)，年度億元GDP火災(zāi)死亡率控制在0.01以內(nèi)。

　?。ǘ┥鐣挝幌腊踩芾硭斤@著提升。社會單位消防安全管理制度健全，組織網(wǎng)絡(luò)完善，消防設(shè)施和器材完好有效，重點崗位人員尤其是消防行業(yè)特有工種人員100%接受消防安全專門培訓(xùn)，標(biāo)準(zhǔn)化管理和“四個能力”（檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育培訓(xùn)能力）建設(shè)有效落實，消防安全管理水平和自防自救能力明顯提高。

　?。ㄈ┫拦ぷ髀氊?zé)嚴(yán)格落實。各級政府和有關(guān)部門嚴(yán)格履行消防工作職責(zé)，部門消防工作協(xié)調(diào)機制健全有效，消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展同步，消防事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（四）農(nóng)村和社區(qū)火災(zāi)防控成效明顯。農(nóng)村、社區(qū)消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)健全，消防設(shè)施和裝備建設(shè)加快推進，派出所“兩室”和多種形式消防隊伍建設(shè)進一步加強，農(nóng)村、社區(qū)居民家庭亡人火災(zāi)得到有效控制，群防群治效果顯著。

　?。ㄎ澹┫佬麄鹘逃嘤?xùn)體系更加完善。基本建立以社會單位教育培訓(xùn)、消防安全專門培訓(xùn)、學(xué)校專業(yè)教育和職業(yè)教育以及社會宣傳教育為基礎(chǔ)的全方位消防安全教育培訓(xùn)體系，公眾消防常識知曉率達85%以上，全民消防安全素質(zhì)明顯提升。

　?。┫佬姓O(jiān)管和服務(wù)水平有效提升。消防監(jiān)督執(zhí)法制度健全、標(biāo)準(zhǔn)明確、執(zhí)法程序嚴(yán)密，監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)進一步提升，執(zhí)法公信力和人民群眾滿意度不斷提高。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┞鋵嵪腊踩黧w責(zé)任，大力提升社會單位“四個能力”

　　一是大力提升檢查消除火災(zāi)隱患能力，做到“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除”。 建立健全逐級消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，將消防安全責(zé)任落實到業(yè)主、消防安全管理人員及各個工作崗位。定期組織開展防火檢查和巡查，消防安全重點單位每日進行防火巡查，公眾聚集場所營業(yè)期間每兩小時組織一次巡查。對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要立即消除；不能立即消除的，要采取應(yīng)急措施，并制定整改方案，落實整改資金，限時整改，消除隱患。2010年底，全市要建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的單位消防安全管理臺賬。

　　二是大力提升組織撲救初起火災(zāi)能力，做到“火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”。符合條件的企事業(yè)單位要依法建立專職消防隊，其他單位建立志愿消防隊或“保消合一”等多種形式的消防隊。重點消防單位要制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練。消防控制室值班操作人員要熟悉消防設(shè)備，熟練掌握火警處置及啟動消防設(shè)施設(shè)備的程序和方法，并持消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書上崗。2011年底，所有持證上崗人員必須通過職業(yè)技能鑒定。全面實行消防控制室身份證管理制度，落實建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)和年檢制度。加快推進城市遠程火災(zāi)報警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。2011年底，全市建成城市遠程報警系統(tǒng)，聯(lián)網(wǎng)接入率達50%以上；2012年底，所有消防控制室報警系統(tǒng)與城市報警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

　　三是大力提升組織人員疏散逃生能力，做到“能火場逃生自救、會引導(dǎo)人員疏散”。社會單位要定期組織員工開展疏散逃生技能培訓(xùn)，公眾聚集場所重點加強員工引導(dǎo)顧客安全疏散知識和技能培訓(xùn)。要明確疏散引導(dǎo)人員，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時組織在場人員安全疏散。員工普遍掌握火場逃生自救技能，熟悉逃生路線和引導(dǎo)人員疏散程序，職工消防安全技能與崗位消防安全要求相適應(yīng)。

　　四是大力提升消防宣傳教育培訓(xùn)能力，做到“消防設(shè)施標(biāo)識化、消防常識普及化”。消防設(shè)施器材要設(shè)置規(guī)范、醒目的標(biāo)識，用文字或圖例標(biāo)明操作使用方法；重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設(shè)置“提示”和“禁止”類消防標(biāo)語；卡拉OK場所按規(guī)定安裝消防安全音視頻提示系統(tǒng)。建立健全宣傳教育和培訓(xùn)工作機制，員工普遍達到“懂基本消防常識、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災(zāi)隱患、會撲救初起火災(zāi)、會組織人員疏散”的要求。推進消防安全知識進校園、進課堂、進課本，加強青少年消防安全常識教育。整合單位內(nèi)部資源，定期開展多種形式的消防宣傳。

　　以鞏固和深化消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理為手段，切實提高社會單位“四個能力”建設(shè)水平。商場市場、賓館飯店、學(xué)校、醫(yī)院、公共娛樂場所等5類場所全面達到消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理要求；消防安全重點單位全面落實消防安全“四個能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；一般單位可結(jié)合實際，有重點的落實消防安全“四個能力”建設(shè)要求。2010年，屬于人員密集場所的消防安全重點單位“四個能力”建設(shè)全部達標(biāo)，屬于消防安全重點單位的5類場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理全部達標(biāo)；2011年，所有消防安全重點單位“四個能力”建設(shè)全部達標(biāo)；2012年，屬于人員密集場所的一般單位“四個能力”建設(shè)基本達標(biāo)，5類場所的一般單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理基本達標(biāo)。

　　（二）推動消防安全事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有效落實各級政府和部門“四個責(zé)任”

　　一是落實組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級政府要將“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，將消防經(jīng)費、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府工作目標(biāo)。建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的消防安全委員會或消防聯(lián)席會議制度，定期研究解決消防工作重大問題。組織開展消防安全專項治理，對影響公共安全的重大火災(zāi)隱患實施掛牌督辦并限期銷案。在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安全檢查、消防知識宣傳和教育培訓(xùn)。

　　二是落實安全監(jiān)管責(zé)任。建立健全各部門消防工作協(xié)調(diào)機制，確保機制運行制度化、常態(tài)化。行業(yè)、系統(tǒng)主管部門將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，落實消防工作責(zé)任，組織開展本部門、本系統(tǒng)的消防安全檢查和消防知識教育培訓(xùn)；加強消防安全源頭控制，嚴(yán)格依法審核涉及消防安全的審批項目。相關(guān)職能部門嚴(yán)格依法監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患依法查處或移送相關(guān)部門處理。2011年，要將消防工作內(nèi)容納入市、轄市區(qū)兩級政府網(wǎng)站等信息共享平臺，及時通報消防信息并向社會公布。

　　三是落實設(shè)施建設(shè)責(zé)任。各級政府要及時編制并實施消防規(guī)劃，加強公共消防設(shè)施建設(shè)和維護管理。對不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的消防規(guī)劃及時組織修訂；對公共消防設(shè)施不能滿足防火和滅火應(yīng)急救援需要的，及時增建、改建、配置或進行技術(shù)改造。2010年，全市化工集中區(qū)全部完成消防規(guī)劃編制和消防站建設(shè)任務(wù)。2012年，城市建成區(qū)消防站建設(shè)達到國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建數(shù)80%以上，消火栓建設(shè)達到國家標(biāo)準(zhǔn)90%以上。

　　四是落實檢查考評責(zé)任。各級政府要定期組織召開消防工作會議，每年逐級簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書；將消防工作納入平安創(chuàng)建、文明創(chuàng)建和社會治安綜合治理等考評內(nèi)容；建立定期督導(dǎo)制度，將消防工作任務(wù)納入政務(wù)督查內(nèi)容，定期進行監(jiān)督檢查。加強《常州市消防安全指標(biāo)體系》監(jiān)測評估，將監(jiān)測評估結(jié)果運用到各級政府工作綜合考評內(nèi)容，并推動政府有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門每年對本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全考評工作。

　?。ㄈ┘訌娹r(nóng)村和社區(qū)消防工作，夯實城鄉(xiāng)火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”

　　一是夯實組織建設(shè)基礎(chǔ)。2010年，各鎮(zhèn)、街道要加強消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織，建立健全消防聯(lián)席會議制度；加強現(xiàn)有消防工作專門機構(gòu)建設(shè)，有條件的鎮(zhèn)、街道要力爭成立消防工作專門機構(gòu)，其他鎮(zhèn)、街道依托綜治辦、安監(jiān)辦等機構(gòu)，組織開展消防宣傳和消防安全檢查；2011年，各行政村、城市社區(qū)落實消防安全專（兼）職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防安全工作。

　　二是夯實設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。每個社區(qū)設(shè)置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災(zāi)的需要。農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。對木結(jié)構(gòu)等易燃建筑集中、連片的村莊，結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造進行治理，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，增強火災(zāi)抗御能力。

　　三是夯實群眾工作基礎(chǔ)。村民委員會、居民委員會確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實消防管理責(zé)任，定期開展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患。社區(qū)內(nèi)的小場所實行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，開展消防安全互查互督，確保一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合組織撲救；村莊實行消防安全多戶聯(lián)防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查。加強公安派出所消防警務(wù)室和村警務(wù)室消防工作，將消防安全檢查和消防宣傳納入社會化巡防內(nèi)容。加強農(nóng)村、社區(qū)消防宣傳教育，重點加強對老弱病殘、少年兒童和流動務(wù)工人員等重點人群的宣傳教育，逐步在70歲以上獨居老人居住場所推廣應(yīng)用家庭火災(zāi)智能救助系統(tǒng)。

　　四是夯實隊伍建設(shè)基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)、街道根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作需要，依法建立專職、志愿消防隊，承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)。設(shè)有治安巡防隊的村莊、社區(qū)，建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊，并加強保安人員消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備必要的消防器材，使其承擔(dān)防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災(zāi)的職能；沒有治安巡防隊的村莊、社區(qū)建立群眾參加的志愿消防隊。2012年底，所有鎮(zhèn)、街道以及村莊、社區(qū)按照有關(guān)規(guī)定建成專職、志愿消防隊伍。鞏固政府專職消防隊和治安聯(lián)防消防隊建設(shè)，推動有條件的治安聯(lián)防消防隊逐步升級為政府專職隊。

　?。ㄋ模┣袑嵚男邢辣O(jiān)管和服務(wù)職責(zé)，提高公安機關(guān)消防監(jiān)管“四個水平”

　　一是提高火災(zāi)隱患排查整治水平。公安機關(guān)要建立消防、治安、交管、刑偵、網(wǎng)監(jiān)、內(nèi)保、警務(wù)督察及公安派出所“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機制，形成監(jiān)督、整治火災(zāi)隱患的合力。2010年，綜治、公安、建設(shè)、安監(jiān)等部門要聯(lián)合開展以人員密集場所、高層和地下建筑等為重點，以建筑消防設(shè)施為主要內(nèi)容的消防安全專項整治。進一步抓好公眾聚集場所易燃可燃裝修材料整治工作，確保裝修裝飾材料符合消防安全要求。加強建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，依法查處未經(jīng)消防驗收合格或消防竣工驗收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為。公安派出所依法做好轄區(qū)有關(guān)單位的消防監(jiān)督檢查工作。

　　二是提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。加強消防監(jiān)督力量，2010年，各轄市、區(qū)公安消防大隊消防監(jiān)督執(zhí)法人員原則上不少于5人，公安派出所配齊、配強專兼職消防民警；完善消防文職雇員聘用、管理和工作制度，積極探索、逐步拓寬消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓(xùn)等工作范圍；加強消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)和應(yīng)用，做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運行、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核；深化警務(wù)公開，向社會公開消防行政許可和行政處罰的依據(jù)、程序、進度、結(jié)果；加強廉政建設(shè)，集中整改人民群眾反映強烈的突出問題，提高消防執(zhí)法的公信力和滿意度；配齊消防監(jiān)督檢查裝備，提高消防監(jiān)督檢查技術(shù)含量；開展消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建和消防監(jiān)督執(zhí)法大比武競賽活動，定期對消防監(jiān)督人員和派出所民警進行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升消防執(zhí)法能力和水平。

　　三是提高消防宣傳教育水平。繼續(xù)深入開展消防宣傳“六進”活動，定期開展消防安全知識宣傳、火災(zāi)案例警示教育和逃生自救能力普及活動；全面落實《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》，推動各級各類學(xué)校開展消防安全教育；積極培育發(fā)展社會消防安全培訓(xùn)機構(gòu)，開展社會化消防教育培訓(xùn)，提高社會消防從業(yè)人員素質(zhì)；充分發(fā)揮消防站等教育基地作用，將消防宣傳教育納入科技館、展覽館、青少年活動中心建設(shè)內(nèi)容。2010年起，建設(shè)和拓展互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務(wù)平臺，向社會發(fā)布火災(zāi)預(yù)警信息，開展網(wǎng)絡(luò)消防宣傳教育和在線消防咨詢。

　　四是提高社會管理創(chuàng)新水平。深化消防愛民實踐活動，不斷推出便民利民措施，積極開展消防技術(shù)咨詢服務(wù)，指導(dǎo)社會單位開展消防安全工作；全面推行消防特種行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作，落實單位消防安全管理人員、消防控制室值班操作人員、消防安全檢查人員職業(yè)資格證制度；鼓勵試行消防安全檢查師制度；培育和規(guī)范消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測等社會消防中介組織；發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級評定、火災(zāi)公眾責(zé)任保險費率調(diào)整等內(nèi)容，推動單位自覺做好消防工作。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┤娌渴饐?。2010年上半年，各級政府制定下發(fā)具體工作方案，并召開相關(guān)會議，廣泛動員部署，全面啟動“防火墻”工程建設(shè)。按行業(yè)、系統(tǒng)和單位分類制定具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核驗收標(biāo)準(zhǔn)，明確各級、各部門、各單位及農(nóng)村、社區(qū)的工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和措施要求。推動系統(tǒng)、部門將構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程納入行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，建立和完善聯(lián)動工作機制，形成“政府牽頭、部門聯(lián)動、單位落實、群眾參與”的工作格局。

　　（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管市長任組長、市消防聯(lián)席會議相關(guān)成員單位參加的常州市構(gòu)筑社會消防安全防火墻工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督查驗收。各消防聯(lián)席會議相關(guān)成員單位要成立組織機構(gòu)，負(fù)責(zé)本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)工作的部署、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

　?。ㄈ娀麄髋嘤?xùn)。充分發(fā)揮輿論宣傳引導(dǎo)作用，大力宣傳社會消防安全“防火墻”工程，在全社會形成“人人參與防火墻工程，合力打造公共安全防線”的濃厚氛圍。充分發(fā)揮公安機關(guān)消防執(zhí)法監(jiān)督員、消防安全“四個能力”建設(shè)輔導(dǎo)員、消防知識宣傳員的作用，指導(dǎo)單位扎實開展消防安全“四個能力”建設(shè)。組織社會單位消防安全管理人員、專兼職消防管理人員進行專門培訓(xùn)，確保每個單位有1到2名消防安全“四個能力”建設(shè)的“明白人”和責(zé)任人。

　?。ㄋ模┳ズ玫湫褪痉丁Ｗゾo、抓好試點單位和示范典型建設(shè)，按照“區(qū)別層次、分類指導(dǎo)、突出重點、扎實推進”的原則，樹立“防火墻”工程建設(shè)樣板。及時總結(jié)和推廣各地區(qū)、各部門好的經(jīng)驗做法，以點帶面扎實推進社會消防安全“防火墻”工程建設(shè)。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格落實責(zé)任。進一步明確各地、各部門和有關(guān)人員的工作職責(zé)，建立起責(zé)任到位、層層負(fù)責(zé)的工作網(wǎng)絡(luò)。對未按規(guī)定開展工作的部門和單位，依法督促整改。將社會消防安全“防火墻”工程考核結(jié)果與工作業(yè)績評先評優(yōu)掛鉤，對成績突出的先進單位和個人給予表彰；對工作進展遲緩、成效不明顯的給予通報批評；對重視不夠、組織不力、工作不到位，導(dǎo)致發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

　?。┘訌姍z查考評。各級政府要將“防火墻”工程建設(shè)納入政府工作考評機制，進行考核驗收；有關(guān)部門和行業(yè)、系統(tǒng)要將“防火墻”建設(shè)納入本行業(yè)、本系統(tǒng)單位檢查考評內(nèi)容；社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)，由社會單位對照標(biāo)準(zhǔn)進行自我評價，合格后向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)申報驗收；政府部門落實消防工作責(zé)任制、夯實農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)工作情況，提請政府組織考核驗收；消防監(jiān)督管理工作由各級公安機關(guān)組織逐級考核。加強對“防火墻”建設(shè)工作落實情況的督察、訪查，推動落實年度目標(biāo)和總體任務(wù)的實現(xiàn)。市政府將對各地構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程進展情況每年進行一次檢查，2012年底進行總結(jié)驗收。