常政發(fā)〔2010〕109號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　為進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)副產(chǎn)品零售流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管，構(gòu)建公平競爭、誠實守信、安全有序的經(jīng)營環(huán)境，維護(hù)市場經(jīng)營秩序，充分保障經(jīng)營管理者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《江蘇省城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，現(xiàn)就市區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品零售流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管提出如下意見：

　　一、農(nóng)副產(chǎn)品零售流通領(lǐng)域各企業(yè)，包括各類農(nóng)副產(chǎn)品的零售企業(yè)以及從事菜市場經(jīng)營管理的菜市場主辦單位（以下簡稱農(nóng)副產(chǎn)品零售經(jīng)營管理者），應(yīng)當(dāng)設(shè)立負(fù)責(zé)食品安全的管理部門或配備食品安全管理人員，監(jiān)控本經(jīng)營場所的食品安全狀況。其經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置檢測室，配備專業(yè)檢驗人員和檢測項目所需的符合要求的檢測儀器設(shè)備，每天必須對上市農(nóng)副產(chǎn)品殘留農(nóng)藥、甲醛、吊白塊、二氧化硫、雙氧水、亞硝酸鹽等進(jìn)行抽樣檢測，并公示檢測結(jié)果，做好臺賬記錄。通過快速檢測方法檢測發(fā)現(xiàn)不合格的農(nóng)產(chǎn)品不得上市銷售，檢測方應(yīng)當(dāng)及時向被抽查人出具書面檢測結(jié)果，被抽查人對檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果時起四小時內(nèi)申請復(fù)檢。保證抽樣檢測工作常態(tài)化、規(guī)范化，杜絕不合格產(chǎn)品入場銷售。

　　二、農(nóng)副產(chǎn)品零售經(jīng)營管理者和經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全以下管理制度：

　　（一）合同管理制度。農(nóng)副產(chǎn)品零售經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營者依法簽訂合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任，特別是明確農(nóng)副產(chǎn)品食品安全責(zé)任。農(nóng)副產(chǎn)品零售經(jīng)營管理者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按法定和合同約定的權(quán)利義務(wù)，行使權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，特別是食品安全責(zé)任。

　　（二）檢查驗收制度。經(jīng)營者在進(jìn)貨檢查驗收時，應(yīng)當(dāng)審查供貨商的經(jīng)營資格，驗明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識，建立索票索證制度，索要相關(guān)憑證，向供貨商按照產(chǎn)品生產(chǎn)批次索要由符合法定條件的檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告、檢疫證明或由供貨商簽字或蓋章的檢驗報告（銷貨憑證）。農(nóng)副產(chǎn)品零售經(jīng)營管理者在進(jìn)行檢查驗收時，應(yīng)當(dāng)查驗相關(guān)票證，查驗經(jīng)營者及食品安全的各種有效證明文件，做到證票相符、貨證相符，并留存相關(guān)票證、文件的復(fù)印件備查。

　　（三）召回追回制度。農(nóng)副產(chǎn)品零售經(jīng)營管理者巡查或檢測發(fā)現(xiàn)其銷售的農(nóng)副產(chǎn)品存在殘留農(nóng)藥超標(biāo)等安全問題，可能對人體健康和生命安全造成損害時，應(yīng)當(dāng)立即封存，并對同類產(chǎn)品進(jìn)行全面檢測，同時向所在地農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督等部門報告，由有關(guān)部門依法作出停止銷售、追回召回等處理、處罰。

　　（四）臺賬登記制度。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨臺賬，如實記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨時間等內(nèi)容。農(nóng)副產(chǎn)品零售經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)營者基本情況、上市商品檢測、不合格商品召回追回、消費者投訴等基本臺賬，主動配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

　　三、農(nóng)副產(chǎn)品零售管理部門應(yīng)當(dāng)重點加強以下經(jīng)營網(wǎng)點的長效監(jiān)管：

　　（一）小農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營網(wǎng)點。按照《常州市市區(qū)菜市場建設(shè)規(guī)范》規(guī)定，菜市場周邊200米范圍內(nèi)不得設(shè)置與菜市場經(jīng)營類同的從事蔬菜、肉類（連鎖品牌冷鮮肉除外）、水產(chǎn)、豆制品、禽類等的小農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營網(wǎng)點。已取得營業(yè)執(zhí)照，與標(biāo)準(zhǔn)化菜市場經(jīng)營類同的小農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營網(wǎng)點應(yīng)當(dāng)進(jìn)入菜市場經(jīng)營，納入食品安全長效管理體系。各區(qū)政府要做好組織領(lǐng)導(dǎo)工作，將小農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營網(wǎng)點引入屬地范圍內(nèi)菜市場經(jīng)營管理。工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)提前告知經(jīng)營戶，并在營業(yè)執(zhí)照年檢或驗照時，做好小農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營網(wǎng)點進(jìn)入菜市場經(jīng)營過程中的經(jīng)營范圍、地址變更或注銷登記。農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為經(jīng)營者提供便利。菜市場周邊200米范圍以外，需申請從事農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營的組織或個人，必須依法到所在地的規(guī)劃、商務(wù)、環(huán)保、農(nóng)林、工商等部門辦理相關(guān)手續(xù)。

　　（二）經(jīng)營酒類的網(wǎng)點。按照商務(wù)部《酒類流通管理辦法》規(guī)定，酒類經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向登記注冊地工商行政管理部門的同級商務(wù)主管部門辦理備案登記，建立“隨附單”管理制度，實行酒類經(jīng)營流通信息的可追溯。特別是經(jīng)營散裝酒的網(wǎng)點，必須符合散裝酒類管理的規(guī)定，進(jìn)入菜市場經(jīng)營的散裝酒類，菜市場主辦者必須承擔(dān)起第一責(zé)任人的職責(zé)，做到明確職責(zé)、落實責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)管，杜絕無證無照酒類經(jīng)營者進(jìn)入場內(nèi)銷售。

　　四、在農(nóng)副產(chǎn)品零售流通領(lǐng)域食品安全管理工作中，各部門應(yīng)當(dāng)各司其職，密切配合，加強溝通與協(xié)調(diào)。工商行政管理部門負(fù)責(zé)牽頭做好農(nóng)副產(chǎn)品流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作；商務(wù)部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)好農(nóng)副產(chǎn)品零售流通領(lǐng)域食品安全專項整治工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)依法對市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查，并做好檢測業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作；工商行政管理部門、農(nóng)業(yè)部門對銷售的農(nóng)副產(chǎn)品不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法作出處理、處罰；各相關(guān)部門和所在地政府對無證無照經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依法予以查處取締；城市管理行政執(zhí)法部門對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的行為依法予以查處；衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等部門要按照各自職責(zé)，共同做好農(nóng)副產(chǎn)品零售流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作。各職能部門應(yīng)當(dāng)本著對人民群眾身體健康和生命安全高度負(fù)責(zé)的精神，切實加強管理，形成合力，確保全市農(nóng)副產(chǎn)品零售流通領(lǐng)域食品安全管理朝著健康有序的方向發(fā)展。

二○一○年六月十二日