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| 市政府辦公室關(guān)于印發(fā)常州市創(chuàng)建“全國無障礙建設(shè)城市”工作實(shí)施方案的通知 常政辦發(fā)（2010）111號 |
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各轄區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
根據(jù)建設(shè)部、中國殘疾人聯(lián)合會等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<無障礙建設(shè)“十一五”實(shí)施方案>的通知》（殘聯(lián)發(fā)〔2006〕40號）和中國殘疾人聯(lián)合會辦公廳《關(guān)于申報(bào)創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市的通知》（殘聯(lián)廳函〔2007〕7號）以及省建設(shè)廳相關(guān)文件要求，為切實(shí)做好我市“十一五”全國無障礙建設(shè)城市創(chuàng)建工作，市政府制訂了《常州市創(chuàng)建“全國無障礙建設(shè)城市”工作實(shí)施方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一○年七月一日 常州市創(chuàng)建“全國無障礙建設(shè)城市”工作實(shí)施方案 根據(jù)建設(shè)部、民政部、中國殘聯(lián)、全國老齡委《關(guān)于開展創(chuàng)建無障礙建設(shè)城市工作的通知》（建標(biāo)〔2007〕261號），我市已被列為創(chuàng)建“十一五”全國無障礙建設(shè)100個城市之一。為確保我市無障礙建設(shè)城市創(chuàng)建工作順利開展，特制定本實(shí)施方案。 一、指導(dǎo)思想 堅(jiān)持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，把創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市活動作為進(jìn)一步提高社會文明程度、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于為民辦實(shí)事和關(guān)心困難群體生活的有關(guān)方針政策，加大無障礙設(shè)施建設(shè)力度，不斷完善城市功能，努力營造安全、舒適和方便的出行環(huán)境，改善市民的物質(zhì)環(huán)境和生活質(zhì)量，促進(jìn)殘疾人、老年人等弱勢群體的社會參與和融合，推動社會文明進(jìn)步，使我市真正成為社會文明、適宜人居的現(xiàn)代化城市。 二、組織機(jī)構(gòu) 調(diào)整充實(shí)常州市無障礙建設(shè)城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)無障礙建設(shè)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)和總體協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促無障礙建設(shè)城市工作的實(shí)施和組織檢查、迎檢等工作。 根據(jù)創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市工作內(nèi)容，成立四個工作小組： （一）城市道路及公共交通設(shè)施無障礙建設(shè)和改造小組 牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局 責(zé)任單位：市發(fā)改委、規(guī)劃局、公安局，各轄區(qū)人民政府 ?。ǘ┙ㄖO(shè)施無障礙建設(shè)和改造小組 牽頭單位：市規(guī)劃局 責(zé)任單位：市發(fā)改委、房管局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、體育局、文廣新局、衛(wèi)生局、旅游局、經(jīng)信委、教育局，各轄區(qū)人民政府 （三）特殊設(shè)施無障礙建設(shè)和改造小組 牽頭單位：市民政局 責(zé)任單位：市發(fā)改委、規(guī)劃局、教育局、衛(wèi)生局、殘聯(lián)，各轄區(qū)人民政府 ?。ㄋ模┬畔⒔涣鳠o障礙建設(shè)小組 牽頭單位：市殘聯(lián) 責(zé)任單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、文廣新局、常州電信、常州郵政局，各轄區(qū)人民政府 各轄市、區(qū)政府及市政府各部門具體分工詳見附件1。各轄市、區(qū)政府要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織本區(qū)域的無障礙建設(shè)工作。 三、目標(biāo)任務(wù) 根據(jù)《“十一五”全國無障礙建設(shè)城市城市標(biāo)準(zhǔn)》《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》和《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，積極推進(jìn)無障礙建設(shè)，到2010年達(dá)到“十一五”全國無障礙建設(shè)城市工作標(biāo)準(zhǔn)。具體任務(wù)為： ?。ㄒ唬┏鞘械缆窡o障礙建設(shè)和改造 1. 新建、擴(kuò)建城市道路無障礙建設(shè)率為100%。 主要內(nèi)容：新建、擴(kuò)建道路人行道在交叉路口、街坊路口及人行橫道等處設(shè)置緣石坡道、提示盲道，人行橫道的安全島應(yīng)設(shè)置輪椅通行通道；新建、擴(kuò)建商業(yè)街、步行道等人行道鋪設(shè)盲道。 責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局、相關(guān)區(qū)人民政府 2. 城市主干道、次干道、支路、街道無障礙改造率達(dá)60%。 主要改造內(nèi)容：城市主干道、次干道的人行道各種路口設(shè)置緣石坡道、提示盲道；商業(yè)街、步行道等人行道鋪設(shè)盲道。 責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局、相關(guān)區(qū)人民政府 3. 人行地道、人行天橋無障礙建設(shè)率達(dá)100%，改造率達(dá)30%。 主要改造內(nèi)容：南大街、文化宮、延陵路、西新橋等已建人行地道、人行天橋出入口設(shè)置輪椅坡道和安全梯道或垂直升降梯。 責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、民防局、規(guī)劃局 4. 按規(guī)定在城區(qū)具備條件的主干道的人行橫道設(shè)置過街音響信號裝置； 主要改造內(nèi)容：在車站、繁華商業(yè)區(qū)等人流密集區(qū)有選擇地設(shè)置人行橫道語音提示信號裝置。 責(zé)任單位：市公安局 （二）公共建筑設(shè)施無障礙建設(shè)與改造 1. 新建的各類公共建筑無障礙設(shè)施設(shè)置率達(dá)100%。 主要內(nèi)容：出入口設(shè)置坡道、提示盲道，停車場設(shè)置無障礙停車位，在顯著醒目位置設(shè)置無障礙標(biāo)志和行進(jìn)路線圖，電梯無障礙設(shè)置，設(shè)低位服務(wù)臺、低位窗口、低位電話、無障礙廁所或廁位。 責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局及相關(guān)單位和部門 2. 對已經(jīng)建成的各類公共建筑的設(shè)施進(jìn)行無障礙改造，其中： （1）市政府和各轄市、區(qū)政府及提供公共服務(wù)的政府部門辦公樓、一站式服務(wù)中心和街道辦事處的社區(qū)服務(wù)中心，無障礙設(shè)施改造率達(dá)80%。 主要改造內(nèi)容：出入口坡化處理、提示盲道，在顯著醒目位置設(shè)置無障礙標(biāo)志和行進(jìn)路線圖，電梯無障礙設(shè)置，設(shè)低位服務(wù)臺、低位窗口、低位電話、無障礙廁位，停車場設(shè)置無障礙停車位。 責(zé)任單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市行政審批服務(wù)中心、市公安局、檢察院、法院、司法局，各轄、市區(qū)政府。 （2）醫(yī)院無障礙設(shè)施的改造率達(dá)80%以上。 主要改造內(nèi)容：出入口坡化處理、提示盲道，在顯著醒目位置設(shè)置無障礙標(biāo)志和行進(jìn)路線圖，電梯無障礙設(shè)置，設(shè)低位服務(wù)臺、低位窗口、低位電話、無障礙廁位，停車場設(shè)置無障礙停車位。 責(zé)任單位：市衛(wèi)生局 ?。?）大型商業(yè)中心、星級賓館、3A級以上旅游區(qū)（點(diǎn)）、郵局、電信營業(yè)廳、銀行等的各類公共服務(wù)建筑無障礙設(shè)施改造率達(dá)60%以上。 主要改造內(nèi)容：出入口坡化處理、提示盲道、安全走道及樓梯、無障礙廁所或廁位，停車場設(shè)置無障礙停車位。在顯著醒目位置設(shè)置無障礙標(biāo)志和行進(jìn)路線圖，郵政、電信、銀行等公共服務(wù)建筑同時(shí)要設(shè)低位服務(wù)臺、低位窗口，有條件的設(shè)低位電話，具備條件的賓館、飯店設(shè)置無障礙客房。 責(zé)任單位：市經(jīng)信委、旅游局、郵政局等 ?。?）文化館、圖書館、展覽館、博物館、紀(jì)念館、影劇院、體育場館的無障礙設(shè)施改造率達(dá)70%以上。 主要改造內(nèi)容：建筑物出入口坡化處理、安全走道及樓梯、無障礙廁所或廁位，停車場設(shè)置無障礙停車位，在顯著醒目位置設(shè)置無障礙標(biāo)志、大型場所設(shè)置無障礙行進(jìn)路線圖，文化觀演、體育觀演建筑同時(shí)要設(shè)低位窗口和輪椅席位。 責(zé)任單位：市文廣新局、體育局等 ?。?）高等院校、中小學(xué)、托幼建筑無障礙設(shè)施改造率達(dá)30%以上，特殊教育學(xué)校的無障礙設(shè)施改造率達(dá)100%。 主要改造內(nèi)容：建筑物出入口坡化處理、安全走道及樓梯、無障礙廁所或廁位，停車場設(shè)置無障礙停車位，在顯著醒目位置設(shè)置無障礙標(biāo)志。 高等院校改造內(nèi)容參照其他公共建筑和居住建筑改造內(nèi)容進(jìn)行。 責(zé)任單位：市教育局 ?。ㄈ┙煌瓦\(yùn)設(shè)施無障礙建設(shè)與改造 1. 民航站、火車站、汽車客運(yùn)站基本實(shí)現(xiàn)無障礙化。 主要改造內(nèi)容：出入口坡化處理、輪椅水平及垂直通道設(shè)施、低位售票口、無障礙廁所或廁位、站臺等候區(qū)設(shè)行進(jìn)盲道、提示盲道，設(shè)置無障礙行進(jìn)路線圖、無障礙標(biāo)志，乘客入口水平通道及輪椅席位?；疖囌尽⒖瓦\(yùn)汽車站臺高度與車廂地板基本平齊。客運(yùn)汽車等公共交通工具適應(yīng)殘疾人的需要。 責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、常州民航站、常州火車站 2. 對城市公交設(shè)施進(jìn)行無障礙升級改造 主要改造內(nèi)容：選擇部分主要公交車站設(shè)置盲文站牌，逐步配備低底盤、伸縮踏板等設(shè)施的公交車，并設(shè)置輪椅車位，公共交通工具配備顯示屏和語音系統(tǒng)。 責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局 （四）特殊設(shè)施無障礙建設(shè)與改造 1. 與殘疾人日常生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的特教學(xué)校、福利企業(yè)或錄用殘疾人就業(yè)的單位、康復(fù)中心、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、老年公寓、老年人服務(wù)設(shè)施基本無障礙化。 主要改造內(nèi)容：出入口坡化處理、安全走道及樓梯、有條件的設(shè)無障礙電梯、無障礙廁所或廁位、低位服務(wù)臺、室內(nèi)外主要位置地面鋪設(shè)行進(jìn)盲道和提示盲道。 責(zé)任單位：市民政局、殘聯(lián) 2. 逐步對殘疾人、老年人家庭進(jìn)行無障礙建設(shè)和改造。 建設(shè)改造內(nèi)容：家庭入口、廚房、臥室、廁所，設(shè)置坡道、扶手等以方便殘疾人、老年人出入和使用。 責(zé)任單位：市殘聯(lián) 3. 為殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)配備無障礙專用車輛 建設(shè)內(nèi)容：為市及各轄市、區(qū)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)配備8臺無障礙專用面包車，進(jìn)一步改善為殘疾人服務(wù)的條件，提高服務(wù)能力和水平。 責(zé)任單位：市財(cái)政局、市殘聯(lián) （五）居住小區(qū)、居住建筑無障礙設(shè)施建設(shè)與改造 1. 新建居住小區(qū)、居住建筑無障礙設(shè)施建設(shè)率達(dá)100%。 主要內(nèi)容：出入口坡化處理，小區(qū)內(nèi)人行通道設(shè)置坡道，公共場所設(shè)置扶手等，設(shè)殘疾人專用停車位。 責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局及相關(guān)轄市、區(qū)政府 2. 已建居住小區(qū)、高層和中高層住宅、公寓、宿舍建筑無障礙改造率達(dá)80%。 主要改造內(nèi)容：居住建筑出入口，小區(qū)內(nèi)人行通道設(shè)置坡道，小區(qū)電梯要設(shè)置無障礙出入口，公共場所設(shè)置扶手。 責(zé)任單位：市房管局、規(guī)劃局、各轄市區(qū)政府 ?。┬畔o障礙建設(shè) 主要內(nèi)容：電視新聞、電影、電視劇中加配字幕；電視臺開辦手語節(jié)目；在醫(yī)院、車站等重點(diǎn)公共場所和公交主要樞紐站推行信息屏幕系統(tǒng)；在市圖書館建立盲人有聲讀物圖書室；在商業(yè)等服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員中推廣手語；推廣、扶持盲人、聾人使用適合的信息交流產(chǎn)品和項(xiàng)目。 責(zé)任單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、文廣新局、市殘聯(lián)、常州電信、常州郵政局等 各類無障礙設(shè)施都要在顯著位置設(shè)置符合國標(biāo)的無障礙標(biāo)志牌。 四、主要措施 ?。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹執(zhí)行《殘疾人保障法》，凡在本市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建的公共建筑、城市道路（含橋梁、人行天橋、人行地下通道）、公園、廣場（含開放型綠地）、居住小區(qū)、火車站、汽車站和主要旅游景區(qū)等工程，必須配套建設(shè)無障礙設(shè)施。對未按規(guī)定同步建設(shè)無障礙設(shè)施的在建工程，要修改原工程設(shè)計(jì)，確保同步實(shí)施無障礙建設(shè)。 ?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)行規(guī)范。無障礙工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，必須嚴(yán)格遵照國家《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ50—2001）、《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ122—99）等要求進(jìn)行。要按規(guī)定把無障礙建設(shè)作為工程設(shè)計(jì)的重要組成部分。建立工程項(xiàng)目全過程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收審查制度。對不按規(guī)定建設(shè)無障礙設(shè)施或不按規(guī)范設(shè)計(jì)的，不予發(fā)放城市道路建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)行政主管部門要把無障礙設(shè)計(jì)作為施工圖審查的內(nèi)容之一，對不按規(guī)定設(shè)計(jì)無障礙設(shè)施的，不得通過施工圖設(shè)計(jì)審查,不予發(fā)放施工許可證。對不按規(guī)定建設(shè)無障礙設(shè)施或不按設(shè)計(jì)規(guī)范建設(shè)的，不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。無障礙建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室參與重大公共建設(shè)工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。 ?。ㄈ└饔嘘P(guān)部門重點(diǎn)抓好與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的大中型商場、超市、醫(yī)院、銀行、電信、郵政、文化體育科技場館、賓館、飯店、休閑中心、旅游區(qū)（點(diǎn)）、學(xué)校、住宅區(qū)的無障礙建設(shè)和改造。有關(guān)建設(shè)單位要積極貫徹相關(guān)無障礙規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、文件，切實(shí)推進(jìn)無障礙建設(shè)。 （四）市建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真組織開展對無障礙建設(shè)技術(shù)和管理人員的培訓(xùn)，提高相關(guān)技術(shù)和管理人員執(zhí)行無障礙相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的自覺性和能力；組織相關(guān)建筑設(shè)計(jì)單位的專家組成無障礙建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)小組，承擔(dān)無障礙建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和特別環(huán)境下的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。 （五）進(jìn)一步做好無障礙設(shè)施的改造。常州市無障礙建設(shè)城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定既有城市道路和建筑物無障礙設(shè)施改造計(jì)劃。各有關(guān)部門、單位按各自的職責(zé)分工有步驟地負(fù)責(zé)實(shí)施（設(shè)施改造考核任務(wù)分解表見附件2），改造經(jīng)費(fèi)原則上由產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)。2010年第二季度，市無障礙建設(shè)城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各轄區(qū)、各部門、各單位無障礙建設(shè)和改造工作組織檢查。 （六）強(qiáng)化無障礙設(shè)施管理。制定出臺《常州市無障礙設(shè)施建設(shè)管理辦法》，嚴(yán)禁損害、侵占無障礙設(shè)施，嚴(yán)禁改變無障礙設(shè)施的用途。無障礙設(shè)施的養(yǎng)護(hù)責(zé)任人要負(fù)責(zé)日常養(yǎng)護(hù)和維修，確保已經(jīng)建成的無障礙設(shè)施能夠正常使用。對城市道路范圍內(nèi)無障礙設(shè)施的養(yǎng)護(hù)，按照城市道路與交通標(biāo)志和信號設(shè)施養(yǎng)護(hù)的分工，分別由市政設(shè)施管理部門和公安交通管理部門負(fù)責(zé)。其他建筑中配套建設(shè)的無障礙設(shè)施的養(yǎng)護(hù)，由建筑物所有權(quán)人或授權(quán)經(jīng)營管理者負(fù)責(zé)。公安交通、城管等職能部門要加強(qiáng)城市道路兩側(cè)人行道及公共場所車輛停放秩序管理，保持盲道暢通。 ?。ㄆ撸┐罅ν七M(jìn)信息無障礙建設(shè)。電視臺要繼續(xù)做好電視手語新聞，在電視新聞、電視劇中加配字幕，影劇場在電影中加配字幕；衛(wèi)生、交通等有關(guān)部門要在醫(yī)院、車站、城市中心廣場等重要公共場所和城市重要線路公交車建立信息屏幕系統(tǒng)；市殘聯(lián)會同市聾人學(xué)校在商業(yè)、醫(yī)院等服務(wù)行業(yè)人員中舉辦免費(fèi)手語培訓(xùn)班，大力推廣手語；電信、移動、聯(lián)通等通訊公司進(jìn)一步做好殘疾人通信優(yōu)惠服務(wù)；公安交通部門在交通路口設(shè)置好盲人語音提示信號裝置；電信和廣電部門分別做好盲人、聾人電視收視費(fèi)的減免及電話初裝費(fèi)的減免工作；殘聯(lián)要開發(fā)適合殘疾人使用的專用網(wǎng)站。 （八）市、區(qū)民政、老齡辦、殘聯(lián)等部門要發(fā)揮表率作用，在社區(qū)服務(wù)中心、老年人福利設(shè)施、殘疾人活動中心、康復(fù)中心等處廣泛開展無障礙建設(shè)和改造；要積極向有關(guān)部門反映老年人、殘疾人的無障礙需求，組織無障礙建設(shè)義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍，對無障礙建設(shè)和管理進(jìn)行監(jiān)督，對城市無障礙建設(shè)、使用和管理提出意見；配合建設(shè)行政主管部門做好《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ50—2001）、《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ122—99）的宣傳、培訓(xùn)、貫徹、監(jiān)督檢查等工作。 （十）大力開展無障礙宣傳工作。宣傳部門要會同市民政、老齡辦、殘聯(lián)等部門充分利用各種新聞媒體和宣傳方式，制作播出無障礙公益廣告、宣傳片、專題片，印發(fā)宣傳資料，進(jìn)一步提高全社會的無障礙意識，營造全社會關(guān)注、支持和參與無障礙建設(shè)的良好氛圍。
附件：1. 常州市區(qū)無障礙建設(shè)工作主要負(fù)責(zé)部門及其職責(zé)分工
2. 常州市區(qū)創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市設(shè)施改造考核任務(wù)分解表
附件1：
常州市區(qū)無障礙建設(shè)工作主要負(fù)責(zé)部門及其職責(zé)分工
附件2：
常州市區(qū)創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市設(shè)施改造考核任務(wù)分解表
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