市政府關于進一步完善常州市數(shù)字化城市

長效綜合管理考核工作的實施意見

各轄區(qū)人民政府，市各有關部門：

　　為進一步做好數(shù)字化城市長效綜合管理工作，不斷提高城市管理水平，改善城市環(huán)境面貌，按照標準化、數(shù)字化、精細化、法制化、民本化的要求，對進一步完善數(shù)字化城市長效綜合管理考核工作提出如下實施意見：

　　一、指導思想

　　按照落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，圍繞數(shù)字化城市長效綜合管理“橫向到邊、縱向到底、處置高效、機制創(chuàng)新”的總體目標，堅持以區(qū)為主、重心下移、屬地管理的原則，進一步拓展考核內容和區(qū)域范圍，明確責任主體的管理職責，完善考核信息采集機制，優(yōu)化考核評價體系，嚴格考核標準和計分細則，提高城市管理“及時、高效、精細、規(guī)范、長效”水平。

　　二、實施內容

　?。ㄒ唬?shù)字化城市長效綜合管理事件，將早餐車管理、流浪乞討人員管理、小區(qū)安全管理、在建未移交道路保潔管理、未移交綠化管理等工作納入十三項城市長效綜合管理考核內容。事件部分的實施區(qū)域執(zhí)行常政發(fā)〔2009〕24號文件規(guī)定。

　?。ǘ?shù)字化城市長效綜合管理部件，考核內容執(zhí)行常政發(fā)〔2009〕24號文件規(guī)定，實施區(qū)域為完成數(shù)據(jù)普查的220平方公里。

　　三、責任主體

　　數(shù)字化城市長效綜合管理的責任單位包括：各轄區(qū)政府和市商務局、公安局、民政局、國土局、城鄉(xiāng)建設局、交通局、水利局、計生委、環(huán)保局、園林局、城管局、民防局、常州日報社、投資集團、供電公司、電信公司、郵政局、移動公司、聯(lián)通公司、鐵通公司、廣電信息網絡公司等市有關責任部門和單位（詳見附件5，部分城市長效綜合管理工作的職責分工見附件1）。

　　四、考核體系

　　深化數(shù)字化城市長效綜合管理三級考核體系，根據(jù)全面覆蓋、突出重點的原則，按照不同區(qū)域、不同管理要求進行級差管理，實行分級分類考核：

　?。ㄒ唬⒖己朔秶鷦澐譃槿齻€區(qū)域等級，具體劃分原則如下：一級區(qū)域為核心區(qū)，包括中心商業(yè)區(qū)、人口稠密區(qū)、城市主要出入口、主要道路、主要公共場所（包括政府機關所在地、窗口地區(qū)）；二級區(qū)域為一般區(qū)，包括居民區(qū)、城中村、背街小巷等；三級區(qū)域為外圍區(qū)，包括城鄉(xiāng)接合部、農村區(qū)、廠礦企業(yè)區(qū)等（詳見附件2、3）。

　?。ǘΤh(huán)境保護以外的12項長效管理項目，根據(jù)不同區(qū)域等級進行分類考評，并按考評區(qū)域和類別設定具體的扣分系數(shù)，一級區(qū)域系數(shù)為1，二級區(qū)域系數(shù)為0.95，三級區(qū)域系數(shù)為0.9（詳見附件4）。環(huán)境保護的考核按市政府有關文件執(zhí)行。

　　五、考核標準

　　針對城市管理中存在的突出問題和重點問題，對工地、報刊亭、夜排檔、流動攤販、渣土運輸、收儲地塊等管理內容加大扣分力度（考評標準及計分細則詳見附件5）。

　　六、考核方式

　　由市城市管理監(jiān)督指揮中心負責對各區(qū)、市有關部門和責任單位進行綜合考評。具體考核方式為：

　　1．每月網格式檢查：根據(jù)網格化管理要求，對單元網格進行全面檢查。

　　2．每月樣本抽查：按照十三項城市長效綜合管理的樣本資料，按比例隨機抽取檢查樣本點。

　　3．每月專項檢查：按照十三項城市長效綜合管理的要求，根據(jù)不同時期城市管理的重點，對指定項目內容進行專項檢查。

　　4．每月立項問題整改督查：對領導批辦、監(jiān)督考評員上報、公眾舉報的問題，經市“12319”平臺立項派遣，統(tǒng)計考核各區(qū)、市各職能部門和單位按時整改情況，未及時整改的在每月總分中扣0.5分/項（只涉及部件的部門（單位）在每月總分中扣5分/項）。部件考評要求按《常州市數(shù)字化城市管理指揮手冊》（常政辦發(fā)〔2008〕77號）執(zhí)行。

　　5．每月媒體曝光問題督查：根據(jù)常州日報、常州電視臺曝光的有關城市長效綜合管理問題，在每月總分中扣0.5分/個。

　　6．每季度數(shù)字化城市長效綜合管理點評會，市領導每季度一次對各區(qū)、各單位的城市長效綜合管理工作進行綜合評價。

　　7．年度公眾參與考核。每年度進行民意測評，通過發(fā)放民意測評表，請市民對長效綜合管理工作進行評價、提出意見和建議，具體分為滿意、基本滿意、合格、不合格四類，做到問情于民、問績于民。

　　8．年度標準化考核。對各部門所提數(shù)字化城市長效綜合管理規(guī)范標準的實施情況進行考核，每年度考核一次。

　　數(shù)字化城市長效綜合管理考評成績由以上各項構成。市對各區(qū)、市相關責任部門和單位的考評成績，每月在《常州日報》、常州電視臺等媒體進行公布。

　　七、考核評定

　　按照年度平均得分評定為優(yōu)秀、良好、合格、不合格。年度平均分95分以上（含95分）為優(yōu)秀，85－95分（含85分）為良好，80－85分（含80分）為合格，80分以下為不合格。各區(qū)全年的考評總成績納入市委、市政府對各區(qū)的年度目標考核范圍，并對成績顯著的單位和有突出貢獻的個人，予以精神鼓勵、物質獎勵。

　　本實施意見自2010年7月1日起施行。

　　附件：1．部分數(shù)字化城市長效綜合管理工作職責分工

　　2．數(shù)字化城市長效綜合管理考核區(qū)域劃分

　　3．各區(qū)主要主次干道

　　4．分級分類考評扣分系數(shù)

　　5．常州市數(shù)字化城市長效綜合管理考評標準及計分

　　細則

二○一○年七月五日

附件1：

部分數(shù)字化城市長效綜合管理工作職責分工

　　針對數(shù)字化城市長效綜合管理實際工作中存在的責任不明確、覆蓋不全面等突出問題，按照完善“橫向到邊、縱向到底”的全覆蓋網絡的要求，進一步明確各區(qū)和市有關部門和責任單位在以下管理工作中的職責分工。

　?。ㄒ唬┻M一步明確市級主管部門的管理職能

　　1．未移交的在建、新建道路日常保潔管理：未移交前的在建、新建道路的保潔責任主體為建設單位，并納入城市長效綜合管理。各建設單位要加強對未移交道路的日常保潔管理，提高管理水平，及時清除影響市容環(huán)境的各類垃圾。道路建成后，要加快移交給環(huán)衛(wèi)部門實行一體化、專業(yè)化保潔。

　　2．綠化管理：未竣工移交前的新建綠地的保潔責任主體為建設單位，并納入城市長效綜合管理。新建綠地竣工移交后，由市、區(qū)二級園林部門負責管理。

　　3．報刊亭管理：報刊亭管理的責任主體為常州日報社、郵政局，并納入城市長效綜合管理。常州日報社、郵政局要加大對報刊亭的管理力度，合理布點，規(guī)范設置，嚴格管理標準，加強監(jiān)督力度，整治超范圍、占道經營、亂搭建亂披掛等突出問題。

　　4．早餐車管理：早餐車管理的責任主體為市商務局，并納入城市長效綜合管理。市商務局要制定早餐車管理規(guī)定，加強對早餐車的日常管理和考核，對違反規(guī)定的超時限、超范圍經營、亂扔垃圾、亂披亂掛等問題，按“一次提醒、二次整改、三次取締”的原則進行處理。

　　5．流浪乞討人員管理：流浪乞討人員管理的責任主體為市民政局，并納入城市長效綜合管理。市民政局要加強對流浪乞討人員的管理和救助工作，公安、城管部門和各區(qū)要積極配合，重點對中心商業(yè)區(qū)、過街地道、人行天橋等人流密集區(qū)域加強巡查，積極做好主動勸導救助工作，維護城市形象。

　　6．收儲地塊管理：收儲土地管理的責任主體為市國土局，并納入城市長效綜合管理。市國土局要加強對收儲地塊的管理，制訂管理標準，解決收儲地塊不圍護、圍護不到位、破損不及時修復、偷倒垃圾等影響市容環(huán)境的問題。

　?。ǘ┻M一步強化屬地管理的管理職責

　　1．拆遷工地管理

　?。?span>1）對拆遷工地實行屬地管理，并納入城市長效綜合管理。

　?。?span>2）建設單位在領取拆遷管理部門核發(fā)的拆遷施工許可證后，須到區(qū)政府相關部門備案，并提供圍護實施方案，簽訂拆遷工程長效管理責任書和垃圾清運協(xié)議。

　?。?span>3）各區(qū)要加強對拆遷工地的日常巡查管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，立即通知施工單位整改。對于累計三次拒不整改的，提請市建設主管部門進行通報批評或行政處罰。

　?。?span>4）拆遷工程結束后辦理竣工備案手續(xù)時，市建設主管部門要征求相關區(qū)政府意見，并將區(qū)政府的意見作為頒發(fā)建設項目施工許可證的前置條件。

　　2．住宅小區(qū)管理

　?。?span>1）強化區(qū)政府對物業(yè)市場秩序的管理職能。各區(qū)政府要做好物業(yè)管理企業(yè)的資質初審工作，參與做好前期物業(yè)管理招投標會審、協(xié)議招標方式決定、物業(yè)管理企業(yè)選聘等工作。

　　（2）對于無物業(yè)管理的各類企業(yè)公房小區(qū)和未經改造的住宅小區(qū)，各區(qū)政府須強化屬地管理職責，做到小區(qū)環(huán)境整潔、環(huán)衛(wèi)基本設施齊全。

　?。?span>3）按照“誰申請、誰得益、誰管理”的原則，加強對住宅小區(qū)健身器材的管理，對于出現(xiàn)損壞、影響安全的健身器材，要及時維護修理。

附件2：

數(shù)字化城市長效綜合管理考核區(qū)域劃分