各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
現(xiàn)將《常州市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫維護(hù)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一○年七月十六日
常州市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫維護(hù)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為確保行政權(quán)力運(yùn)行符合法律規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督，更好地推進(jìn)我市的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作，根據(jù)《江蘇省行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行法制監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》、《常州市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行管理暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫維護(hù)管理，是指市有關(guān)單位按照市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)賦予的權(quán)限，對(duì)列入市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫的行政權(quán)力，根據(jù)需要進(jìn)行相應(yīng)的數(shù)據(jù)錄入、動(dòng)態(tài)調(diào)整、掛起、解掛、休眠、激活等操作的行為。
第三條 市各進(jìn)網(wǎng)單位及其工作人員需對(duì)已列入市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫的行政權(quán)力進(jìn)行維護(hù)管理的，適用本辦法。
第四條 市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫的維護(hù)管理，實(shí)行分級(jí)管理的原則。
市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫的維護(hù)管理，由市網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行管理聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)審定；市信息中心負(fù)責(zé)技術(shù)支持；各進(jìn)網(wǎng)單位負(fù)責(zé)將經(jīng)過市網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行管理聯(lián)席會(huì)議審定后的行政權(quán)力納入市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理。
第五條 市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫的維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)遵循及時(shí)高效、依法合規(guī)、專人負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)明晰的原則。
對(duì)違反本辦法規(guī)定，不及時(shí)對(duì)本部門的行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫進(jìn)行維護(hù)管理的行政機(jī)關(guān)和個(gè)人，由市監(jiān)察局進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法追究責(zé)任。
第二章 數(shù)據(jù)錄入
第六條 市網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行管理聯(lián)席會(huì)議授權(quán)市政府法制辦對(duì)市各進(jìn)網(wǎng)單位錄入市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫的信息進(jìn)行審核確認(rèn)。
市各進(jìn)網(wǎng)單位需錄入市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫的信息報(bào)送市政府法制辦審核確認(rèn)。
第七條 市各進(jìn)網(wǎng)單位應(yīng)當(dāng)將經(jīng)過審核確認(rèn)的行政權(quán)力事項(xiàng)、行政權(quán)力內(nèi)外部運(yùn)行流程圖、行政處罰自由裁量基準(zhǔn)等信息全部錄入行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫。
市各進(jìn)網(wǎng)單位錄入數(shù)據(jù)庫的權(quán)力信息與網(wǎng)上實(shí)際運(yùn)行的權(quán)力信息應(yīng)當(dāng)一致。
第八條 市各進(jìn)網(wǎng)單位錄入市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫的行政權(quán)力事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)包含權(quán)力名稱、實(shí)施主體、權(quán)利依據(jù)等基本信息。
權(quán)力名稱應(yīng)與法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件確定的權(quán)力名稱、權(quán)力內(nèi)容、權(quán)力范圍相一致；一個(gè)權(quán)力名稱原則上只對(duì)應(yīng)一項(xiàng)具體的行政權(quán)力。
實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)明確說明是法定主體、授權(quán)主體還是委托主體。屬委托主體的，同時(shí)標(biāo)注委托方；同一權(quán)力依法有幾個(gè)單位負(fù)責(zé)實(shí)施的，列明共同實(shí)施主體。
權(quán)利依據(jù)應(yīng)當(dāng)包括依據(jù)名稱、發(fā)布機(jī)關(guān)和時(shí)間、修訂情況及具體條款內(nèi)容。對(duì)同一違法行為，不同位階的法律規(guī)范規(guī)定不一致的，以位階高的為依據(jù)。不同法律規(guī)范對(duì)違法行為和處罰有交叉規(guī)定的，在依據(jù)中同時(shí)列舉。
第九條 市各進(jìn)網(wǎng)單位錄入市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫的外部運(yùn)行流程圖應(yīng)當(dāng)明確行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)要求、辦理時(shí)限、相對(duì)人權(quán)利、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、投訴舉報(bào)途徑和方式等內(nèi)容。流程圖覆蓋行政權(quán)力運(yùn)行從申請(qǐng)或立案到辦結(jié)的關(guān)鍵步驟和環(huán)節(jié)，無增設(shè)相對(duì)人義務(wù)的情況。
市各進(jìn)網(wǎng)單位錄入市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫的內(nèi)部運(yùn)行流程圖應(yīng)當(dāng)在行政權(quán)力外部運(yùn)行流程圖基礎(chǔ)上，把外部法定流程中規(guī)定的步驟和環(huán)節(jié)，細(xì)化到本單位內(nèi)部的辦理崗位，明確每一個(gè)崗位的崗位名稱、工作職責(zé)、時(shí)間期限等基本信息。
第十條 市各進(jìn)網(wǎng)單位錄入市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫的行政處罰自由裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)一步細(xì)化行政處罰自由裁量等次；應(yīng)當(dāng)合理界定不予處罰以及減輕、從輕、從重處罰情形；可選擇處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體條件；可選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)將違法行為劃分為輕、中、重三個(gè)以上等次，并確定相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。
第三章 動(dòng)態(tài)調(diào)整
第十一條 進(jìn)入市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行的行政權(quán)力，因法律、法規(guī)、規(guī)章的頒布、修改、廢止或者人員變動(dòng)、機(jī)構(gòu)改革等情況的發(fā)生致使行政權(quán)力信息發(fā)生了較大變動(dòng)的，市各進(jìn)網(wǎng)單位應(yīng)及時(shí)申報(bào)對(duì)相應(yīng)行政權(quán)力信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第十二條 市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)行政權(quán)力動(dòng)態(tài)調(diào)整管理在市網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行管理聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分工負(fù)責(zé)、歸口管理的原則，由市網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行管理聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位各負(fù)其責(zé)。
申報(bào)單位對(duì)已進(jìn)入市行政服務(wù)中心運(yùn)行的行政權(quán)力動(dòng)態(tài)調(diào)整管理，由市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)受理。
申報(bào)單位對(duì)未進(jìn)入市行政服務(wù)中心運(yùn)行的行政權(quán)力動(dòng)態(tài)調(diào)整管理，由市政府法制辦負(fù)責(zé)受理。
申報(bào)單位需對(duì)行政權(quán)力的預(yù)警糾錯(cuò)、實(shí)時(shí)監(jiān)控等行政監(jiān)察內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的，由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)受理。
申報(bào)單位需對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)軟件、硬件系統(tǒng)的維護(hù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的，由市信息中心負(fù)責(zé)受理。
第十三條 行政權(quán)力發(fā)生變化需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整的，申報(bào)單位應(yīng)在法律、法規(guī)、規(guī)章公布或者調(diào)整確定后的10日內(nèi)通過市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提出申請(qǐng)。
第十四條 市網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行管理聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位收到申報(bào)單位的申請(qǐng)后，應(yīng)在7日內(nèi)作出準(zhǔn)予調(diào)整或不予調(diào)整的決定；情況特殊的，可適當(dāng)延長決定期限；但是延長期限最多不超過7日。
第十五條 申報(bào)單位的動(dòng)態(tài)調(diào)整申請(qǐng)，按照對(duì)口申報(bào)原則，由其行政服務(wù)、法制監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察以及網(wǎng)絡(luò)管理等相關(guān)工作人員通過市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中的動(dòng)態(tài)調(diào)整模塊向市網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行管理聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位提出申請(qǐng)。
第十六條 經(jīng)市網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行管理聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位審核準(zhǔn)予調(diào)整的行政權(quán)力，由系統(tǒng)臨時(shí)開放相應(yīng)調(diào)整權(quán)限，并通知申報(bào)單位進(jìn)行調(diào)整。
第十七條 申報(bào)單位接到系統(tǒng)調(diào)整通知后，由相關(guān)人員按照授予的權(quán)限，在5個(gè)工作日內(nèi)自行對(duì)申報(bào)的行政權(quán)力進(jìn)行修改。
第十八條 申報(bào)單位調(diào)整完成后，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)更新相關(guān)行政權(quán)力信息。
第四章 行政權(quán)力休眠與激活
第十九條 本辦法所稱行政權(quán)力休眠，是指進(jìn)入市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行的行政權(quán)力，因行政執(zhí)法主體長期不使用或使用頻率較低等原因，經(jīng)市網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行管理聯(lián)席會(huì)議審核同意，暫不將該行政權(quán)力納入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)察監(jiān)督范圍的一種行政權(quán)力運(yùn)行處理措施。
本辦法所稱行政權(quán)力激活，是指行政權(quán)力休眠的原因消除后，該行政權(quán)力重新納入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)察監(jiān)督范圍的一種行政權(quán)力運(yùn)行處理措施。
第二十條 市政府法制辦具體負(fù)責(zé)對(duì)行政權(quán)力休眠與激活的審核工作。
進(jìn)網(wǎng)單位需要對(duì)本單位進(jìn)網(wǎng)運(yùn)行的行政權(quán)力申請(qǐng)休眠的，向市政府法制辦申報(bào)處理。
第二十一條 申請(qǐng)行政權(quán)力休眠的進(jìn)網(wǎng)單位，通過市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中的動(dòng)態(tài)調(diào)整模塊進(jìn)行申報(bào)。
申報(bào)單位申請(qǐng)行政權(quán)力休眠的，需注明行政權(quán)力事項(xiàng)名稱、編碼、申請(qǐng)休眠事由和依據(jù)，經(jīng)本單位主要領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)市政府法制辦。
第二十二條 市政府法制辦收到申報(bào)單位的申請(qǐng)后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予休眠或不予休眠的決定；情況特殊的，可適當(dāng)延長決定期限。
第二十三條 經(jīng)審核準(zhǔn)予休眠的行政權(quán)力，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相應(yīng)調(diào)整該行政權(quán)力的監(jiān)察監(jiān)督功能。
第二十四條 行政權(quán)力休眠原因消除后，該行政權(quán)力的申報(bào)單位須在3個(gè)工作日內(nèi)主動(dòng)向市政府法制辦申報(bào)激活。
市政府法制辦在收到激活申請(qǐng)后的3個(gè)工作日內(nèi)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將該行政權(quán)力納入監(jiān)察監(jiān)督范圍。
第五章 行政權(quán)力流程掛起與流程解掛
第二十五條 本辦法所稱行政權(quán)力流程掛起，是指進(jìn)入市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行的行政權(quán)力，因法律法規(guī)對(duì)行政權(quán)力流程的特別規(guī)定或因國家政策調(diào)整等特殊情形的發(fā)生，需增加部分環(huán)節(jié)的中止功能，對(duì)該行政權(quán)力辦理時(shí)限暫停計(jì)算的一種行政權(quán)力流程運(yùn)行處理措施。
本辦法所稱行政權(quán)力流程解掛，是指行政權(quán)力流程掛起的原因消除后，該行政權(quán)力辦理時(shí)限重新開始繼續(xù)計(jì)算的一種行政權(quán)力流程運(yùn)行處理措施。
第二十六條 市政府法制辦具體負(fù)責(zé)對(duì)調(diào)整行政權(quán)力流程掛起功能的審核工作。
進(jìn)網(wǎng)單位需要對(duì)本單位進(jìn)網(wǎng)運(yùn)行的行政權(quán)力流程申請(qǐng)?jiān)黾踊蛉∠麙炱鸸δ艿模蚴姓ㄖ妻k申報(bào)處理。
第二十七條 申請(qǐng)?jiān)黾有姓?quán)力流程掛起功能的進(jìn)網(wǎng)單位，通過市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中的動(dòng)態(tài)調(diào)整模塊進(jìn)行申報(bào)。
申報(bào)單位申請(qǐng)?jiān)黾有姓?quán)力流程掛起功能的，需注明行政權(quán)力事項(xiàng)名稱、編碼、申請(qǐng)掛起事由和依據(jù)，經(jīng)本單位主要領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)市政府法制辦。
第二十八條 市政府法制辦收到申報(bào)單位的申請(qǐng)后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予掛起或不予掛起的決定；情況特殊的，可適當(dāng)延長決定期限。
第二十九條 經(jīng)審核準(zhǔn)予掛起的行政權(quán)力流程，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)授權(quán)對(duì)該行政權(quán)力流程的掛起功能。
流程掛起的行政權(quán)力，暫停計(jì)算該行政權(quán)力的辦理時(shí)限。
第三十條 行政權(quán)力流程掛起原因消除后，該行政權(quán)力的申報(bào)單位須在3個(gè)工作日內(nèi)主動(dòng)解掛該掛起行政權(quán)力的相關(guān)流程。
流程解掛的行政權(quán)力，恢復(fù)計(jì)算該行政權(quán)力的辦理時(shí)限。
第三十一條 行政權(quán)力流程掛起60日內(nèi)仍未能主動(dòng)解掛的，該行政權(quán)力的申報(bào)單位應(yīng)向市監(jiān)察局書面匯報(bào)未能解掛的理由。
第六章 附 則
第三十二條 各轄市（區(qū)）政府可根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際情況，制定轄區(qū)內(nèi)行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫維護(hù)管理的實(shí)施細(xì)則。
第三十三條 本辦法如與上級(jí)文件不一致的，以上級(jí)文件為準(zhǔn)。
第三十四條 本辦法由市政府法制辦負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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