常政辦發(fā)〔2010〕167號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　現(xiàn)將《常州市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動（2010-2012年）實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○一○年十一月三十日

常州市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動（2010-2012年）實(shí)施方案

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院副總理李克強(qiáng)關(guān)于“深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動”的指示精神和省政府《關(guān)于開展全省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動（2010-2012年）的實(shí)施意見》，進(jìn)一步改善全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌，有效預(yù)防和控制疾病的發(fā)生和傳播，提高群眾的生活質(zhì)量和健康水平，促進(jìn)城市現(xiàn)代化快速發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)全省統(tǒng)一部署，決定開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動（2010－2012年），實(shí)施方案如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)、綜合整治、長效管理”的原則，以衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治為重點(diǎn)，以加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為中心，以健全城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制為手段，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境和群眾衛(wèi)生習(xí)慣，提高全市人民生活質(zhì)量和健康水平，為實(shí)現(xiàn)“兩個率先”、構(gòu)建和諧常州提供有力的支撐。

　　二、主要目標(biāo)

　　到2012年底，全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌進(jìn)一步改善，環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制全面建立，群眾衛(wèi)生意識明顯提高。具體達(dá)到以下目標(biāo)：

　　（一）城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%；

　?。ǘ┏鞘形鬯幚砺蔬_(dá)到90%；

　?。ㄈ?shí)行信用分類監(jiān)管的城市農(nóng)貿(mào)市場達(dá)100%；

　?。ㄋ模┥罾鵁o害化處理和生活污水有效處理的行政村達(dá)80%；

　　（五）新建設(shè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范村132個；

　　（六）農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生合格率達(dá)94%；

　　（七）農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)97%；

　　（八）86%的鎮(zhèn)達(dá)到國家和省級衛(wèi)生鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，100%鎮(zhèn)達(dá)到省級以上生態(tài)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，100%的縣達(dá)到生態(tài)縣（市、區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)，新建成2個園林小城鎮(zhèn)。

　　三、行動內(nèi)容

　?。ㄒ唬┐罅﹂_展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治

　　推進(jìn)城市環(huán)境衛(wèi)生整治。進(jìn)一步落實(shí)城市長效綜合管理，重點(diǎn)保持城鄉(xiāng)接合部、老舊居民區(qū)、“城中村”環(huán)境衛(wèi)生，徹底消除旱廁、杜絕散養(yǎng)家禽，實(shí)現(xiàn)城市保潔管理全覆蓋；規(guī)范戶外廣告、牌匾、夜景燈光設(shè)置，清理城市“牛皮癬”；規(guī)范攤點(diǎn)擺設(shè)，治理亂設(shè)亂擺、占道經(jīng)營影響市容的行為；合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場管理；規(guī)范車輛停放，治理占道停車、逆向停車等阻礙交通安全的行為。

　　開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治。加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，鞏固農(nóng)村“三清一綠”、“五化三有”建設(shè)成果，積極開展衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建；落實(shí)農(nóng)村秸稈禁燒與綜合利用工作，依法劃定禁止露天焚燒秸稈的區(qū)域范圍，推進(jìn)秸稈工業(yè)原料化、能源化、基料化、飼料化等多形式利用，進(jìn)一步高效利用秸稈資源；規(guī)范畜禽養(yǎng)殖和衛(wèi)生管理，減少畜禽糞水污染；開展庭院環(huán)境整治，治理亂搭亂建、亂堆亂放等現(xiàn)象；健全村莊保潔制度，定期清掃，保持村莊清潔；廣泛開展衛(wèi)生清潔戶評比活動，促進(jìn)農(nóng)村居民室內(nèi)外環(huán)境整潔。

　　抓好重點(diǎn)場所、行業(yè)等環(huán)境衛(wèi)生整治。加強(qiáng)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、車站港口機(jī)場、建設(shè)工地、流動人口及外來務(wù)工人員聚集地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與集市、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和畜禽養(yǎng)殖戶密集區(qū)、衛(wèi)生院、中小型水廠以及旅游景區(qū)（點(diǎn)）環(huán)境衛(wèi)生的管理；加大對小餐館等“五小行業(yè)”的衛(wèi)生管理及周邊環(huán)境衛(wèi)生整治力度，強(qiáng)化鐵路、公路和內(nèi)河航道沿線環(huán)境衛(wèi)生整治和綠化美化工作。

　?。ǘ┣袑?shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　完善城市垃圾、污水處理等公用設(shè)施。建立健全城市生活垃圾和污水處理設(shè)施并確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，推動生活垃圾分類收集處理，實(shí)現(xiàn)垃圾、污水處理減量化、資源化。加大政府投入力度，加強(qiáng)公共廁所建設(shè)和改造。增加對農(nóng)貿(mào)市場硬件改造的投入，積極推行農(nóng)貿(mào)市場商場化改造。

　　加快農(nóng)村改水改廁步伐。深入實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，完善水質(zhì)消毒設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測，確保監(jiān)測覆蓋率達(dá)100%，提高農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生合格率。進(jìn)一步鞏固提高農(nóng)村改廁。加強(qiáng)村鎮(zhèn)公共場所、集貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及公路沿線加油站等場所無害化衛(wèi)生公廁建設(shè)，中小學(xué)、托幼機(jī)構(gòu)均使用無害化衛(wèi)生廁所，并完善衛(wèi)生洗手設(shè)施。

　　推進(jìn)農(nóng)村污水治理和垃圾處置?？拷擎?zhèn)的村莊優(yōu)先選擇通過管網(wǎng)延伸實(shí)現(xiàn)生活污水納入城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理，布局相對集中的村莊和新建的農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)相對集中的小型生活污水處理設(shè)施，其它地區(qū)采用生態(tài)改廁等適宜技術(shù)進(jìn)行治理。加快構(gòu)建“組保潔、村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣(市)處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾收集處置體系，建立健全村莊保潔管理制度，積極開展農(nóng)村生活垃圾分類收集試點(diǎn)。

　?。ㄈ┎粩嗤晟骗h(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制

　　健全環(huán)境衛(wèi)生管理制度。制定完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理制度，明確工作職責(zé)，落實(shí)人員、資金等保障措施。加強(qiáng)工作督查和執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生長效管理；完善村莊環(huán)境衛(wèi)生管理村規(guī)民約，引導(dǎo)村民自覺講究衛(wèi)生，提高村民文明衛(wèi)生素質(zhì)。

　　提高公民健康素養(yǎng)。組織實(shí)施“公民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動”和“健康生活方式促進(jìn)行動”，圍繞群眾健康需求和衛(wèi)生防病工作重點(diǎn)，開展多種形式的健康教育與健康促進(jìn)工作，使廣大群眾了解環(huán)境衛(wèi)生與身體健康的關(guān)系、講究衛(wèi)生與預(yù)防疾病的關(guān)系，養(yǎng)成科學(xué)健康的生活習(xí)慣。

　　積極培育先進(jìn)典型。抓好衛(wèi)生城鎮(zhèn)村、生態(tài)城鎮(zhèn)和園林小城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，建設(shè)健康城鎮(zhèn)村，樹立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動先進(jìn)典型，發(fā)揮輻射和帶動作用，提高城鄉(xiāng)衛(wèi)生長效管理水平。

　　完善病媒生物預(yù)防控制機(jī)制。認(rèn)真實(shí)施全國《病媒生物預(yù)防控制管理規(guī)定》、《滅鼠、蚊、蠅、蟑螂標(biāo)準(zhǔn)》和《江蘇省病媒生物防制工作督導(dǎo)評估辦法》，大力開展除“四害”達(dá)標(biāo)創(chuàng)先活動。采取以清除“四害”孳生地為主的綜合預(yù)防控制措施，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的防鼠、防蠅設(shè)施建設(shè)，定期開展滅殺活動，努力將城鄉(xiāng)病媒生物密度控制在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況關(guān)系人民群眾身體健康，反映社會文明進(jìn)步程度和政府管理水平。建設(shè)整潔、優(yōu)美、健康的城鄉(xiāng)環(huán)境，是廣大人民群眾的迫切愿望，也是推進(jìn)新型城市化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。市委、市政府高度重視，大力推進(jìn)城市長效綜合管理和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。經(jīng)過全市上下的共同努力，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，環(huán)境衛(wèi)生面貌得到根本改善。但也要看到，當(dāng)前城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生方面還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，環(huán)境衛(wèi)生長效管理還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理比較薄弱，制度不夠健全，投入不夠，保潔人員不足，一些農(nóng)民群眾還沒有養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。這些問題直接影響廣大人民群眾身體健康，制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動的必要性、緊迫性，堅(jiān)持把這項(xiàng)工作擺在重要位置來抓，采取有力措施扎實(shí)推進(jìn)，確保取得預(yù)期成效。

　?。ǘ┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要把開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動擺上重要議事日程，納入政府年度工作目標(biāo)及干部政績考核內(nèi)容，完善“政府組織、部門負(fù)責(zé)、全民參與”的工作機(jī)制，制訂工作計(jì)劃，精心組織實(shí)施，并在政策、資金上予以保障。加強(qiáng)愛國衛(wèi)生辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)工作人員，滿足城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動需要。全市上下要積極落實(shí)各項(xiàng)措施，確保按計(jì)劃完成目標(biāo)任務(wù)。

　?。ㄈR抓共管。各級愛衛(wèi)會要加強(qiáng)對城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動的組織協(xié)調(diào)，確定年度工作重點(diǎn)，有序開展工作，并強(qiáng)化督查和考評。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合，共同完成各項(xiàng)任務(wù)。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)農(nóng)村改廁、健康教育、病媒生物預(yù)防控制、衛(wèi)生創(chuàng)建等工作；財政部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動專項(xiàng)資金的落實(shí)和監(jiān)管；市委農(nóng)工辦結(jié)合萬頃良田建設(shè),進(jìn)一步鞏固農(nóng)村“三清一綠”、“五化三有”建設(shè)成果;建設(shè)、城管部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，提高城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率和污水處理率；水利部門負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，開展河塘疏浚整治工作；環(huán)保部門負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范和創(chuàng)建生態(tài)縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)工作，提高城市生活污水處理率；工商部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場的日常監(jiān)管，督促市場主辦方履行市場管理的第一責(zé)任；商務(wù)部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃、建設(shè)、升級改造；農(nóng)林部門負(fù)責(zé)農(nóng)村戶用沼氣“一池三改”、規(guī)模養(yǎng)殖場大中型沼氣工程和農(nóng)業(yè)生態(tài)凈化處理設(shè)施建設(shè)，提高人畜糞便和農(nóng)村自然村生活污水無害化處理率、資源化利用率；園林部門負(fù)責(zé)推進(jìn)園林小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)綠化覆蓋面積；鐵路、交通等部門負(fù)責(zé)鐵路、內(nèi)河航道沿線和國、省、縣道等的環(huán)境衛(wèi)生及綠化美化工作；發(fā)展改革、廣電、教育、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門和單位要結(jié)合各自職能，做好城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動相關(guān)工作。

　?。ㄋ模V泛宣傳。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙等新聞媒體的作用，大力宣傳開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動的意義、內(nèi)容和衛(wèi)生防病知識、健康素養(yǎng)知識，營造良好的輿論氛圍，引導(dǎo)群眾深入了解、積極支持城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，自覺制止、糾正有損城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境的不文明、不衛(wèi)生行為。建立群眾參與監(jiān)督機(jī)制，對群眾反映的問題要認(rèn)真梳理和整改。結(jié)合開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動和精神文明建設(shè)活動，動員全社會共同參與，創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。

　?。ㄎ澹?qiáng)化督導(dǎo)。建立健全逐級督查，定期督查制度，加強(qiáng)對各地開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動的督促檢查。市愛衛(wèi)會將根據(jù)省愛衛(wèi)會制定的實(shí)施考核評估辦法，對各地工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，考核評估，并定期向社會公布行動進(jìn)展和績效情況。各地要把考評結(jié)果作為年度目標(biāo)考核和評先評優(yōu)的重要依據(jù)，對工作成效明顯的予以表彰，對工作不力、進(jìn)展緩慢、未按期完成目標(biāo)任務(wù)的給予通報批評，推動各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。