常政辦發(fā)〔2010〕170號(hào)

常州市打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品

專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法工作電視電話會(huì)議精神，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法犯罪行為，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（蘇政辦發(fā)〔2010〕137號(hào)）的統(tǒng)一安排和部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　（一）嚴(yán)肅查處一批侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)大案要案，曝光一批違法違規(guī)企業(yè)，形成打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的高壓態(tài)勢(shì)。

　?。ǘ┰鰪?qiáng)我市企業(yè)誠(chéng)信守法意識(shí)，提高消費(fèi)者識(shí)假辨假能力，形成自覺抵制假冒偽劣商品、重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的社會(huì)氛圍，營(yíng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)執(zhí)法協(xié)作，提升執(zhí)法效能，加大執(zhí)法力度，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)的作用，全面提高我市保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和規(guī)范市場(chǎng)秩序的水平。

　　二、工作重點(diǎn)

　　重點(diǎn)保護(hù)內(nèi)容：著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)以及專利權(quán)和植物新品種權(quán)。

　　重點(diǎn)整治地區(qū)：產(chǎn)品制造集中地、商品集散地、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品案件高發(fā)地。

　　重點(diǎn)整治領(lǐng)域：新聞出版業(yè)、文化娛樂業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)。

　　重點(diǎn)查處產(chǎn)品：圖書、音像、軟件、大宗出口商品、汽車配件、手機(jī)、藥品、種子。

　　三、工作任務(wù)和職責(zé)分工

　?。ㄒ唬┘哟笊a(chǎn)源頭治理力度。

　　1．加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)的假冒偽劣產(chǎn)品以及假冒專利產(chǎn)品的違法行為，重點(diǎn)打擊惡意、反復(fù)、群體性侵權(quán)行為。（工商局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭）

　　2．加強(qiáng)對(duì)印刷復(fù)制各類出版物、印刷品、光盤、計(jì)算機(jī)軟件及包裝裝潢、商標(biāo)標(biāo)識(shí)標(biāo)簽、專利標(biāo)識(shí)標(biāo)簽企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處非法印刷復(fù)制和非法加印、出售標(biāo)識(shí)標(biāo)簽等印刷品的行為，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷印刷經(jīng)營(yíng)許可證，取締無證照經(jīng)營(yíng)地下印刷復(fù)制窩點(diǎn)，嚴(yán)懲犯罪分子。（文廣新局、公安局、工商局負(fù)責(zé)）

　　3．加大對(duì)新出廠計(jì)算機(jī)預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件的監(jiān)督力度。（經(jīng)信委、文廣新局、商務(wù)局負(fù)責(zé)）

　　4．加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格審查生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)，堅(jiān)決取締無證生產(chǎn)，依法查處以假充真、冒用地理標(biāo)志名稱和專用標(biāo)志的行為，依法查處偽造或冒用廠名、廠址、認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志行為。（質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)信委負(fù)責(zé)）

　　5．強(qiáng)化從種子生產(chǎn)源頭治理侵權(quán)假冒行為，在糧食主產(chǎn)區(qū)，針對(duì)玉米、水稻等重點(diǎn)品種，加強(qiáng)品種真實(shí)性鑒定，重點(diǎn)打擊無證和“套牌”生產(chǎn)、銷售授權(quán)品種的行為。依法查處濫用、冒用、偽造農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記證書、產(chǎn)品名稱、專用標(biāo)志的行為。堅(jiān)決取締生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣林木種苗和侵權(quán)、假冒植物新品種的單位、個(gè)人和窩點(diǎn)，打擊無證、無標(biāo)簽生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)林木種苗行為。（農(nóng)委負(fù)責(zé)）

　　（二）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理。

　　1．加大市場(chǎng)巡查力度，嚴(yán)厲打擊仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢等行為；嚴(yán)厲查處侵犯注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志商標(biāo)專用權(quán)的違法行為，制止惡意商標(biāo)搶注行為；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，明確市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營(yíng)者及經(jīng)營(yíng)管理者責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。（工商局負(fù)責(zé)）

　　2．加強(qiáng)娛樂、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂及動(dòng)漫市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊私自架設(shè)服務(wù)器、提供外掛程序，擅自從事網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)等侵權(quán)盜版行為，依法查處各類違法文化產(chǎn)品；深入開展版權(quán)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)圖書、軟件、音像制品的市場(chǎng)巡查，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版行為。（文廣新局牽頭）

　　3．強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和巡查，依法處理銷售、許諾銷售專利侵權(quán)商品的違法行為，進(jìn)一步加大對(duì)假冒專利行為的查處力度，同時(shí)深入實(shí)施“正版正貨”承諾推進(jìn)計(jì)劃，在市場(chǎng)流通領(lǐng)域建立良好有序的知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理機(jī)制和誠(chéng)信守法的市場(chǎng)氛圍。（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）

　　4．加強(qiáng)商貿(mào)流通企業(yè)的管理和規(guī)范，要求企業(yè)加強(qiáng)配送商品管理，防止侵權(quán)商品進(jìn)入流通領(lǐng)域。（商務(wù)局負(fù)責(zé)）

　　5．加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為，嚴(yán)肅查處價(jià)格欺詐等違法行為。（物價(jià)局負(fù)責(zé)）

　　6．加大對(duì)制售假冒偽劣藥品、擾亂藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序行為的打擊力度。（食品藥品監(jiān)管局牽頭）

　　7．為專項(xiàng)行動(dòng)提供必要的技術(shù)支持，配合開展互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)保護(hù)工作，協(xié)助對(duì)侵權(quán)盜版網(wǎng)站進(jìn)行處理，停止境內(nèi)違法違規(guī)的接入服務(wù)或域名解釋服務(wù)，積極配合有關(guān)執(zhí)法部門開展市場(chǎng)檢查工作。（經(jīng)信委負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ?qiáng)化進(jìn)出口環(huán)節(jié)和互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　　1．根據(jù)進(jìn)出口環(huán)節(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的構(gòu)成和區(qū)域分布，在重點(diǎn)口岸依法加大對(duì)進(jìn)出口侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)貨物的查處力度。（常州海關(guān)負(fù)責(zé)）

　　2．加大對(duì)假冒偽劣進(jìn)出口商品的查處力度。（常州出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）

　　3．加強(qiáng)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對(duì)查實(shí)的進(jìn)出口侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)的處罰力度。積極開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警研究，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，采取有效措施促進(jìn)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端的解決，加強(qiáng)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的維權(quán)援助工作。嚴(yán)格執(zhí)行展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法，做好重要展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。（商務(wù)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭）

　　4．加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)盜版，重點(diǎn)打擊影視劇作品侵權(quán)盜版行為；加強(qiáng)對(duì)視聽節(jié)目服務(wù)網(wǎng)站播放正版節(jié)目的監(jiān)督工作。（文廣新局負(fù)責(zé)）

　　5．加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、電話購(gòu)物和電視購(gòu)物活動(dòng)監(jiān)管，重點(diǎn)打擊利用互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)和電視網(wǎng)絡(luò)銷售侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品的欺詐行為。（商務(wù)局、工商局、經(jīng)信委、文廣新局、公安局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）

　　（四）加大刑事司法打擊力度。

　　1．全面推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，加快信息共享平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接；加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的監(jiān)督，防止有案不送、以罰代刑，堅(jiān)決追究侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪分子的刑事責(zé)任。（檢察院、公安局、監(jiān)察局牽頭）

　　2．在行政執(zhí)法過程中，對(duì)符合刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查獲、行為人可能逃匿或銷毀證據(jù)的，要立即商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入調(diào)查。（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、工商局、文廣新局、商務(wù)局、農(nóng)委、國(guó)稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、公安局負(fù)責(zé)）

　　3．對(duì)行政執(zhí)法部門移送的涉嫌犯罪案件或線索及時(shí)審查，對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪及相關(guān)商業(yè)賄賂犯罪活動(dòng)要及時(shí)立案?jìng)刹?，?duì)涉嫌犯罪的抓緊依法立案?jìng)刹椋攸c(diǎn)查辦情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件。（公安局負(fù)責(zé)）

　　4．指導(dǎo)律師依法做好侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪案件的辯護(hù)代理工作。（司法局負(fù)責(zé)）

　　5．主動(dòng)支持配合檢察機(jī)關(guān)履行審查批捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督和立案監(jiān)督職責(zé)；支持配合法院做好侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品案件的審理工作。（有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)）

　?。ㄎ澹┰谡畽C(jī)關(guān)全面使用正版軟件。

　　1．鞏固市級(jí)政府機(jī)關(guān)軟件正版化工作成果，將這項(xiàng)工作進(jìn)一步推向縣級(jí)政府機(jī)關(guān)、條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)和重點(diǎn)大型企業(yè)。對(duì)政府機(jī)關(guān)使用正版軟件情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，督促各級(jí)政府機(jī)關(guān)對(duì)使用計(jì)算機(jī)軟件情況開展自查自糾，進(jìn)一步加大軟件正版化工作力度。（文廣新局、經(jīng)信委、機(jī)關(guān)事務(wù)局負(fù)責(zé)）

　　2．對(duì)政府機(jī)關(guān)需要采購(gòu)的正版軟件給予必要資金保障，將正版軟件購(gòu)置經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。（財(cái)政局負(fù)責(zé)）

　　（六）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳。

　　全面宣傳我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得的顯著成績(jī)，大力宣傳深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的措施和成效，報(bào)道尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、重視創(chuàng)新、自覺守法的典型，及時(shí)報(bào)道專項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)展和成果，營(yíng)造保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自覺抵制侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品的良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)輿情分析研判，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)向，針對(duì)社會(huì)關(guān)注的知識(shí)產(chǎn)權(quán)熱點(diǎn)問題，主動(dòng)組織新聞發(fā)布、訪談報(bào)道，及時(shí)解疑釋惑，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的針對(duì)性、實(shí)效性。引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，大力推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的侵權(quán)問題，曝光典型案例，震懾違法犯罪分子。開展多種形式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳教育，普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識(shí)，提高全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。（宣傳部、經(jīng)信委牽頭）

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。

　　市政府成立全市打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（簡(jiǎn)稱全市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)專項(xiàng)行動(dòng)，督促檢查工作進(jìn)展，督辦重大案件。全市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，承擔(dān)日常工作。各轄市區(qū)也要成立打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，抓好組織實(shí)施，并建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的監(jiān)督考核體系。要增強(qiáng)大局意識(shí)，克服地方保護(hù)主義傾向。各級(jí)商務(wù)部門、知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門要會(huì)同有關(guān)部門盡快建立完善整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作機(jī)制及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

　?。ǘ┘訌?qiáng)工作配合，形成監(jiān)管合力。

　　各有關(guān)部門要密切配合，將本次專項(xiàng)行動(dòng)與各部門日常開展的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和打擊制售假冒偽劣商品工作相銜接，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。全市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門建立執(zhí)法協(xié)作特別是重大案件溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)溝通信息，研究解決有關(guān)重大問題。各轄市區(qū)人民政府與市有關(guān)部門要相互配合，相互合作，形成專項(xiàng)行動(dòng)的強(qiáng)大合力。

　　（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，狠抓工作落實(shí)。

　　各轄市區(qū)、市各有關(guān)部門要切實(shí)落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法的嚴(yán)肅性和有效性。全市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織市有關(guān)部門，組成聯(lián)合檢查組，適時(shí)對(duì)各地專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行整改，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。各轄市區(qū)人民政府要將整治工作進(jìn)展情況、階段性效果以及案件查處情況及時(shí)上報(bào)。全市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同各部門做好專項(xiàng)行動(dòng)信息統(tǒng)計(jì)和進(jìn)展情況通報(bào)，抓好信息交流，指導(dǎo)各地開展工作。

　?。ㄋ模惩ㄅe報(bào)渠道，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

　　各有關(guān)部門要充分發(fā)揮現(xiàn)有舉報(bào)投訴機(jī)制的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與監(jiān)督。各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心要積極參與專項(xiàng)行動(dòng)，通過“12330”知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與舉報(bào)投訴電話接受公眾和權(quán)利人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴，有關(guān)部門要認(rèn)真接收、快速處理。發(fā)揮“12312”商務(wù)舉報(bào)投訴電話、“12315”消費(fèi)者投訴舉報(bào)電話、“12390”侵權(quán)盜版舉報(bào)電話和“12365”產(chǎn)品質(zhì)量投訴舉報(bào)電話等其他相關(guān)舉報(bào)電話作用，提供快速、便捷的舉報(bào)、投訴、申訴和咨詢渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為線索。

　　五、時(shí)間安排

　　專項(xiàng)行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行：

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段（2010年11月）。各轄市區(qū)、市各有關(guān)部門按照本方案和上級(jí)主管部門專項(xiàng)行動(dòng)方案，制訂具體實(shí)施方案，全面進(jìn)行動(dòng)員部署。

　　（二）組織實(shí)施階段（2010年11月-2011年2月）。各轄市區(qū)、市各有關(guān)部門按照具體實(shí)施方案，采取切實(shí)有效措施，組織開展專項(xiàng)行動(dòng)。全市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地開展專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查和抽查。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)驗(yàn)收階段（2011年3月）。各轄市區(qū)、市各有關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)。全市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組開展督查，對(duì)表現(xiàn)突出的地方和部門給予通報(bào)表彰和適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)進(jìn)展較慢的地方提出通報(bào)批評(píng)，并將有關(guān)情況匯總上報(bào)市政府和全省專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。