常政辦發(fā)〔2011〕2號(hào)

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　為進(jìn)一步推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，建立健全金融生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制，現(xiàn)將常州市金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組《關(guān)于深化常州市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)各地、各部門(mén)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○一一年一月十九日

關(guān)于深化常州市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　為進(jìn)一步推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，優(yōu)化地方金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)金融資源科學(xué)配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)發(fā)展，建立健全金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

　　一、更新觀(guān)念，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)深化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

　　金融生態(tài)環(huán)境是區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)的重要基礎(chǔ)。金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，既是全面改善經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)的關(guān)鍵所在，也是確保金融安全與穩(wěn)定的治本之策。當(dāng)前，我市正處于加快現(xiàn)代化進(jìn)程的重要時(shí)期，處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，必須在鞏固金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)已有成果的基礎(chǔ)上，更新觀(guān)念，提高認(rèn)識(shí)，采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步深化全市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，充分發(fā)揮金融對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的支持作用。

　　二、明確目標(biāo)，將我市建設(shè)成為全省領(lǐng)先的金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)良地區(qū)

　　堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，緊密結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展的現(xiàn)狀，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則，積極加強(qiáng)社會(huì)信用環(huán)境和金融司法環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化金融運(yùn)行環(huán)境；深化金融改革，合理配置金融資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、貨幣政策和其他政策的協(xié)調(diào)配合；以信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行效率；加強(qiáng)金融宏觀(guān)調(diào)控和監(jiān)督管理，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)金融健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，將我市建設(shè)成為金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)良地區(qū)。力爭(zhēng)到2013年，全市金融生態(tài)鎮(zhèn)參創(chuàng)面達(dá)到100%，金融生態(tài)達(dá)標(biāo)鎮(zhèn)覆蓋面達(dá)到90%以上，金融生態(tài)示范鎮(zhèn)覆蓋面達(dá)到70%以上。

　　三、采取措施，有力推動(dòng)我市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)工作全面深化

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)

　　繼續(xù)大力推進(jìn)信用體系建設(shè)，完善金融、司法、環(huán)保、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)以及水電氣等公用事業(yè)收費(fèi)部門(mén)間信息交流平臺(tái)，促成信用信息共享。加大全國(guó)企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)信用報(bào)告使用范圍。建立健全社會(huì)信用中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成完善的社會(huì)信用服務(wù)體系。

　?。ǘ┎块T(mén)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)金融法制環(huán)境建設(shè)

　　加強(qiáng)法律和執(zhí)法體系建設(shè)，改善司法環(huán)境，加大對(duì)惡意逃廢銀行債務(wù)行為的打擊力度，加強(qiáng)金融案件審理和執(zhí)行方式的創(chuàng)新，有效提高涉金融案件執(zhí)結(jié)率和標(biāo)的額兌現(xiàn)率，維護(hù)金融債權(quán)。進(jìn)一步完善司法部門(mén)與金融管理部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)交流研討，加強(qiáng)司法系統(tǒng)對(duì)金融業(yè)健康平穩(wěn)運(yùn)行的保駕護(hù)航作用。不斷加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)與金融系統(tǒng)在涉金融領(lǐng)域的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)非法集資、金融詐騙、地下錢(qián)莊、洗錢(qián)、外匯等方面違法犯罪行為的聯(lián)合打擊力度。

　　（三）突出重點(diǎn)，提升金融對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持作用

　　進(jìn)一步加大創(chuàng)設(shè)金融新產(chǎn)品、建立服務(wù)新模式、拓展融資新渠道等方面的工作力度，全面支持新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。信貸投入要以新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支持重點(diǎn)，以“一核八園”為依托，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新信貸支農(nóng)工作思路，服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。健全民生金融協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)貸款等民生金融服務(wù)品牌建設(shè)。

　　推進(jìn)外匯管理機(jī)制改革，簡(jiǎn)化出口收匯核銷(xiāo)手續(xù)，便利出口企業(yè)，降低經(jīng)營(yíng)成本，推進(jìn)進(jìn)口付匯核銷(xiāo)改革試點(diǎn)，簡(jiǎn)化報(bào)審手續(xù)；推動(dòng)人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，促進(jìn)貿(mào)易投資、結(jié)算便利化。

　　各證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)化在縣域地區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)布局，創(chuàng)新證券產(chǎn)品，拓寬城鄉(xiāng)居民投資渠道。

　　各保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極穩(wěn)妥地參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理，加強(qiáng)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作，推廣銀保合作產(chǎn)品，探索開(kāi)展涉農(nóng)貸款保證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，促進(jìn)防范化解“三農(nóng)”信貸風(fēng)險(xiǎn)。配合地方政府做好政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不斷提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和滲透度。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)管理，促進(jìn)金融業(yè)安全穩(wěn)健運(yùn)行

　　銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)信貸業(yè)務(wù)管理，注重業(yè)務(wù)流程和貸后管理中的風(fēng)險(xiǎn)控制，增強(qiáng)對(duì)操作風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)的管控能力，將不良貸款額和不良貸款率控制在較低水平。優(yōu)化信貸業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，注重產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，不斷提高中間業(yè)務(wù)收入比例。證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部控制，規(guī)范經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，法人證券機(jī)構(gòu)在開(kāi)展投資和投行業(yè)務(wù)時(shí)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)研判和控制。保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)收入構(gòu)成比例，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)適合各類(lèi)金融消費(fèi)者的保險(xiǎn)產(chǎn)品，多途徑拓寬營(yíng)銷(xiāo)渠道。農(nóng)村小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織要加強(qiáng)客戶(hù)選擇，注重運(yùn)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)和成本控制，逐步提高撥備覆蓋率，優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量。融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)要健全內(nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)管控制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)被擔(dān)保企業(yè)的跟蹤走訪(fǎng)，在確保自身安全健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮資金融通的中介服務(wù)作用。

　?。ㄎ澹┲鲃?dòng)作為，積極維護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益

　　金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立以誠(chéng)實(shí)推介、風(fēng)險(xiǎn)提示為主要內(nèi)容的金融投資者教育制度，提高投資者的金融素質(zhì)和理財(cái)能力，營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)充分了解客戶(hù)身份、財(cái)產(chǎn)與收入狀況、金融產(chǎn)品投資經(jīng)驗(yàn)與風(fēng)險(xiǎn)偏好，并根據(jù)客戶(hù)情況推薦適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品和服務(wù)，以保護(hù)金融消費(fèi)者的合法權(quán)益。規(guī)范和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信息披露，商業(yè)銀行調(diào)整服務(wù)產(chǎn)品收費(fèi)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行事前公示和廣泛宣傳。金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)加強(qiáng)金融消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)教育，幫助金融消費(fèi)者樹(shù)立正確的投資理念，新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)提示應(yīng)充分考慮投資者特別是中小投資者的需求和素質(zhì)。市銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)等行業(yè)自律組織應(yīng)指導(dǎo)會(huì)員制定和完善金融投資者教育培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)會(huì)員之間有關(guān)金融投資者教育方面的合作，協(xié)助解決會(huì)員與金融投資者之間的爭(zhēng)議。

　?。┘?lì)引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)金融生態(tài)良好地區(qū)的金融資源傾斜

　　加強(qiáng)財(cái)政政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)支持金融生態(tài)良好地區(qū)建立健全擔(dān)保體系，制定貸款貼息等政策。

　　加強(qiáng)貨幣政策引導(dǎo)，對(duì)金融生態(tài)良好地區(qū)申請(qǐng)?jiān)儋J款額度和再貼現(xiàn)規(guī)模，適當(dāng)給予政策傾斜。優(yōu)先支持金融生態(tài)良好地區(qū)的企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、企業(yè)債券等，拓寬縣域資金來(lái)源。積極爭(zhēng)取金融生態(tài)示范縣區(qū)域符合條件的企業(yè)率先加入跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)范圍。

　　促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)資源集聚，對(duì)金融生態(tài)良好地區(qū)增設(shè)金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)以及業(yè)務(wù)創(chuàng)新，適當(dāng)給予政策傾斜。對(duì)金融生態(tài)良好地區(qū)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織，以及開(kāi)辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，適當(dāng)給予政策傾斜。優(yōu)先為金融生態(tài)良好地區(qū)的企業(yè)上市搭建良好的服務(wù)平臺(tái)。各期貨業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)要優(yōu)先在金融生態(tài)良好地區(qū)開(kāi)展涉農(nóng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，逐步拓展農(nóng)產(chǎn)品期貨交易品種，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用期貨交易機(jī)制規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)先在金融生態(tài)良好地區(qū)開(kāi)辦農(nóng)村地區(qū)小額人身保險(xiǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、房屋保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)等涉農(nóng)險(xiǎn)種，

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)指導(dǎo)，完善金融生態(tài)縣（鎮(zhèn)）考核評(píng)價(jià)機(jī)制

各轄市（區(qū)）政府要高度重視金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，把優(yōu)化地方金融生態(tài)環(huán)境納入政府考核目標(biāo)范圍，完善金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各部門(mén)間溝通協(xié)作，落實(shí)創(chuàng)建專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，積極開(kāi)展各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)。各轄市（區(qū)）政府要加大政策支持力度，保障金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用需要。市金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組辦公室要組織各成員部門(mén)，采取多種形式開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)與非現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化完善考核辦法，發(fā)揮金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)指導(dǎo)考核作用。建立金融生態(tài)鎮(zhèn)摘牌制度，完善金融生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建考核持續(xù)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)發(fā)生擠兌事件、大額非法集資案件、金融機(jī)構(gòu)發(fā)生重大違規(guī)經(jīng)營(yíng)或內(nèi)部經(jīng)濟(jì)案件等重大影響區(qū)域金融穩(wěn)定事件且當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)處置不力的，或達(dá)不到最低考核分值要求的，取消其金融生態(tài)良好鎮(zhèn)、金融生態(tài)示范鎮(zhèn)稱(chēng)號(hào)。