各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　《2011年全市應(yīng)急管理工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○一一年二月十八日

2011年全市應(yīng)急管理工作要點(diǎn)

　　2011年是“十二五”規(guī)劃起步之年，也是我市應(yīng)急體系建設(shè)的關(guān)鍵之年。我市應(yīng)急管理工作要繼續(xù)圍繞“一案三制”建設(shè)這條主線，突出應(yīng)急值守體系建設(shè)、應(yīng)急資源整合兩個(gè)重點(diǎn)，狠抓突發(fā)事件預(yù)警預(yù)測(cè)、信息報(bào)告、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)三大機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)流程細(xì)化、預(yù)案演練、隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急保障四項(xiàng)工作。

　?。ㄒ唬?qiáng)化值守體系，切實(shí)做好政務(wù)值班工作

　　一是加強(qiáng)政務(wù)值班室建設(shè)。按照有關(guān)要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，抓好值班室軟硬件建設(shè)，各轄市、區(qū)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位要修訂完善政務(wù)值班有關(guān)制度，設(shè)立專門值班室，配備必要設(shè)備，推進(jìn)值班工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。二是建立完善應(yīng)急值守視頻系統(tǒng)。結(jié)合轄市、區(qū)和部門應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，在全市建立和完善應(yīng)急值守視頻系統(tǒng)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。規(guī)范值班點(diǎn)名工作，加強(qiáng)隨機(jī)抽檢頻次，提高應(yīng)急值守質(zhì)量。三是提高應(yīng)急值守人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級(jí)各部門要以“業(yè)務(wù)精湛、反應(yīng)快捷、研判準(zhǔn)確”為目標(biāo)要求，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急值班人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能，確保及時(shí)、準(zhǔn)確、高效地處置各類突發(fā)事件。

　?。ǘ┥罨膛嘤?xùn)，大力提高全民應(yīng)急防范意識(shí)

　　一是明確宣教培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)公眾需求，不斷拓展應(yīng)急宣教培訓(xùn)內(nèi)容。市應(yīng)急辦要協(xié)調(diào)有關(guān)部門以宣傳《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、總體應(yīng)急預(yù)案為核心，普及應(yīng)急管理法律法規(guī)；以應(yīng)急知識(shí)普及為重點(diǎn)，加快《常州市公眾應(yīng)急手冊(cè)》的編制和審核工作，爭(zhēng)取早日發(fā)放，提高公眾預(yù)防、避險(xiǎn)、自救與互救能力；以典型案例為抓手，通過案例解讀等方式增強(qiáng)公眾的公共安全意識(shí)；以定期培訓(xùn)為主要手段，提高公務(wù)員和從業(yè)人員的應(yīng)急處置水平。二是豐富宣教培訓(xùn)形式。根據(jù)不同人群、不同行業(yè)、不同崗位的特點(diǎn)，安監(jiān)、消防、質(zhì)監(jiān)等部門要開展形式多樣的崗位培訓(xùn)和宣傳活動(dòng)。充分利用各類公共主題宣傳日，深入開展應(yīng)急知識(shí)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，切實(shí)提高相關(guān)從業(yè)人員的崗位技能和廣大群眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)；加快常州市政府應(yīng)急管理網(wǎng)站建設(shè)，發(fā)揮其信息發(fā)布、知識(shí)普及作用；利用廣場(chǎng)、商場(chǎng)、車站等人員密集場(chǎng)所進(jìn)行宣傳，營造良好的宣傳氛圍。三是加強(qiáng)應(yīng)急管理干部和應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)。充分發(fā)揮專家組和在常高校、黨校的師資力量，適時(shí)安排專題報(bào)告會(huì)，依托各類領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、公務(wù)員培訓(xùn)班，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作知識(shí)培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理綜合能力。除各條線的業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，適時(shí)舉辦一期各類應(yīng)急隊(duì)伍指揮員、骨干力量培訓(xùn)班，提高實(shí)際應(yīng)對(duì)能力和指揮水平。

　?。ㄈ┩晟祁A(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步提高預(yù)防預(yù)測(cè)水平

　　一是加強(qiáng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)各有關(guān)職能部門突發(fā)事件隱患排查監(jiān)控責(zé)任，建立和完善對(duì)各類隱患的排查、登記、評(píng)估、檢查、監(jiān)控等機(jī)制，適時(shí)發(fā)布各類突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。二是完善行業(yè)突發(fā)事件預(yù)警預(yù)測(cè)機(jī)制。根據(jù)突發(fā)事件類別、性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)生規(guī)律等因素，在分析總結(jié)歷史同期有關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，不定期地進(jìn)行突發(fā)事件預(yù)警預(yù)測(cè)，制定防范措施，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。三是完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制。立足全市現(xiàn)有信息發(fā)布系統(tǒng)，理清各系統(tǒng)之間的關(guān)系，積極探索建立全市性的突發(fā)事件信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，將各類接報(bào)平臺(tái)接到的信息和有關(guān)部門上報(bào)的信息及時(shí)匯總和研判，按照有關(guān)規(guī)定通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體、手機(jī)短信等多種渠道向社會(huì)發(fā)布，提高預(yù)警信息的時(shí)效性。

　　（四）嚴(yán)格落實(shí)制度，進(jìn)一步提高信息報(bào)送質(zhì)量

　　一是提高信息報(bào)送時(shí)效和質(zhì)量。通過加強(qiáng)對(duì)信息員的培訓(xùn)等途徑，增強(qiáng)突發(fā)事件信息收集和報(bào)送能力，提高信息報(bào)送時(shí)效和質(zhì)量；強(qiáng)化突發(fā)事件信息報(bào)送考核，確保突發(fā)事件發(fā)生后按規(guī)定及時(shí)報(bào)送。二是拓寬信息獲取渠道。充分利用媒體和記者的社會(huì)信息源作用，建立溝通聯(lián)系機(jī)制；注重從互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體上獲取有關(guān)重要信息，進(jìn)一步拓寬信息收集渠道。三是強(qiáng)化信息報(bào)送責(zé)任。注重做好重要節(jié)點(diǎn)突發(fā)事件信息資料的收集、整理和歸檔，不斷積累信息處理經(jīng)驗(yàn)，提高信息研判水平，充分挖掘突發(fā)事件信息的潛在價(jià)值。明確信息報(bào)送責(zé)任，對(duì)于信息遲報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)的責(zé)任人按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)處置能力

　　一是推進(jìn)突發(fā)事件處置流程細(xì)化。結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，分門別類重新梳理突發(fā)事件處置流程，修訂完善流程圖，逐步建成“流程庫”。同時(shí)，制定應(yīng)急辦內(nèi)部突發(fā)事件處置流程，明確責(zé)任，細(xì)化分工，確保突發(fā)事件處置有章可循。建立健全轄市區(qū)、部門突發(fā)事件處置流程，提高處置流程的針對(duì)性。二是建立完善突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。進(jìn)一步完善突發(fā)事件處置的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各職能部門的職責(zé)，充分發(fā)揮各職能部門的作用，確保信息暢通，處置快捷。三是充分發(fā)揮政府應(yīng)急平臺(tái)的協(xié)調(diào)指揮作用。加快建立高效適用的應(yīng)急平臺(tái)，提高對(duì)各類突發(fā)事件的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織指揮能力。結(jié)合實(shí)際，積極探索，與上級(jí)平臺(tái)建設(shè)要求相結(jié)合，推進(jìn)市應(yīng)急平臺(tái)功能二次開發(fā)。加快完善數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)，推動(dòng)國土、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)（水氣、路燈）、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、城管、電力等部門應(yīng)急信息資源整合和共享，進(jìn)一步豐富GIS地理信息圖層內(nèi)容，爭(zhēng)取年內(nèi)完成應(yīng)急基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)任務(wù)，盡快建立市、部門應(yīng)急平臺(tái)的互聯(lián)互通及聯(lián)動(dòng)部門之間的鏈接。
    （六）強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，不斷完善應(yīng)急保障體系

　　一是組織編制常州市“十二五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。在充分做好前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極與上級(jí)規(guī)劃銜接，從常州實(shí)際出發(fā)，加大組織力度，堅(jiān)持全面布局與重點(diǎn)建設(shè)相統(tǒng)籌，近期任務(wù)與長遠(yuǎn)目標(biāo)相兼顧，抓緊編制“十二五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。二是加大應(yīng)急預(yù)案修訂和應(yīng)急演練力度。結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際，對(duì)預(yù)案執(zhí)行情況和存在問題認(rèn)真研究，并根據(jù)形勢(shì)變化、法律法規(guī)修改、上級(jí)預(yù)案修訂情況以及機(jī)構(gòu)人員調(diào)整及時(shí)進(jìn)行修訂。強(qiáng)化應(yīng)急演練，有針對(duì)性地開展單項(xiàng)演練、專項(xiàng)演練、綜合演練和桌面推演、拉動(dòng)演練等多種形式的演練，并根據(jù)模擬演練或應(yīng)急處置實(shí)踐，評(píng)估預(yù)案的有效性及可操作性，提出進(jìn)一步改進(jìn)建議（市級(jí)綜合演練計(jì)劃見附件）。三是強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和物資儲(chǔ)備。在綜合應(yīng)急隊(duì)伍掛牌成立的基礎(chǔ)上，結(jié)合常州實(shí)際，加快推進(jìn)市級(jí)專業(yè)隊(duì)伍和縣級(jí)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，補(bǔ)充、完善必要裝備。積極與駐常部隊(duì)溝通協(xié)調(diào)，將駐常部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵應(yīng)急救援隊(duì)作為應(yīng)急救援的補(bǔ)充力量，納入市應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。加強(qiáng)對(duì)志愿者隊(duì)伍的招募、組織和培訓(xùn)，盡快制定動(dòng)員和鼓勵(lì)志愿者隊(duì)伍參與應(yīng)急救援工作的方法。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急專家隊(duì)伍管理，充分發(fā)揮應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人才的作用，組織專家參與突發(fā)事件處置，參與應(yīng)急管理工作決策咨詢，為應(yīng)急管理工作提供科技支撐。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理工作，對(duì)收集匯總的應(yīng)急管理基礎(chǔ)信息進(jìn)行分析歸類，建立應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)管理和信息共享。

　　附件：2011年市級(jí)專項(xiàng)預(yù)案綜合演練工作計(jì)劃表

附件：

2011年市級(jí)專項(xiàng)預(yù)案綜合演練工作計(jì)劃表

　　1、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。各有關(guān)單位要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作責(zé)任制，成立專門班子，把演練各項(xiàng)任務(wù)分解下達(dá)到具體部門和責(zé)任人。

　　2、要精心組織，認(rèn)真制訂演練方案。演練方案必須包括預(yù)案的全過程，每個(gè)環(huán)節(jié)都不能省略。要通過制訂方案，進(jìn)一步明確預(yù)案響應(yīng)程序、應(yīng)急處置流程、應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和警報(bào)系統(tǒng)、外部聯(lián)絡(luò)和社會(huì)動(dòng)員系統(tǒng)等。

　　3、要密切配合，各方協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。應(yīng)急演練中涉及到的政府各部門和單位要密切聯(lián)系，加強(qiáng)溝通，形成合力，使演練活動(dòng)取得實(shí)效。

　　4、要統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)組織調(diào)度。各項(xiàng)演練活動(dòng)要在相應(yīng)預(yù)案明確的專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下實(shí)施，加強(qiáng)調(diào)度，按照應(yīng)急預(yù)案的要求，制定落實(shí)具體的安全措施，確保參演人員和群眾的安全。

　　5、要搞好評(píng)估，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)。針對(duì)演練活動(dòng)暴露出的問題和不足，制定整改措施，真正達(dá)到落實(shí)預(yù)案、演練隊(duì)伍、磨合機(jī)制的目的。同時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修改和完善，使之更具可操作性。