常政辦發(fā)〔2011〕24號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》（國辦發(fā)〔2011〕1號）、《省政府辦公廳貫徹國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》（蘇政辦發(fā)〔2011〕9號）文件精神，進一步完善房地產市場調控工作，促進我市房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，結合我市實際，提出如下意見：

　　一、明確新建住房價格控制目標。根據(jù)我市經濟發(fā)展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，采取切實可行的措施控制新建住房價格，合理確定今年年度新建住房價格控制目標，并于3月底前向社會公布。

　　二、大面積建設保障性住房，確保中等偏下收入家庭戶戶有房住。進一步降低住房保障申請準入門檻，將住房保障覆蓋到中等偏下收入住房困難家庭；提高住房保障實物配租比例，全年確保新增廉租住房和公共租賃住房實物配租家庭1300戶，力爭1500戶。根據(jù)省政府下達的住房保障工作任務，及時分解落實到各轄市、區(qū)，全年確保完成新增公共租賃住房12000套（間）、新增廉租住房1000套、新開工經濟適用房1000套、新增限價商品房3000套、新實施危舊房改造50萬平方米、廉租住房租賃補貼發(fā)放4090戶以上。中心城區(qū)三年新建6500套廉租住房和公共租賃住房的任務要提前到今年全部開工。編制《常州市市區(qū)保障性住房建設專項規(guī)劃》，將保障性住房建設納入城市規(guī)劃。按照保障性住房建設規(guī)劃和年度目標任務，單列保障性住房用地指標和相關農用地轉用指標，并確保建設任務落實到具體地塊。嚴格執(zhí)行在市區(qū)包含有居住（住宅）性質用地的房地產開發(fā)項目中按住宅總建筑面積3%分散配建廉租住房和公共租賃住房的要求。進一步規(guī)范住房保障財政專戶資金的提取和籌集，并及時足額撥付專戶資金用于住房保障有關工作。

　　三、限房價、競地價，從源頭上遏制房價過快上漲勢頭。在集中建設的定銷商品房地塊全部實施以“限房價、競地價”的方式出讓土地；在一些房價上漲過快的地區(qū)，要積極探索實施“限房價、競地價”的措施。房管部門根據(jù)房產市場動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，提出房價上漲過快地區(qū)的控制性房價要求；國土部門根據(jù)規(guī)劃要求和房管部門提出的控制性房價要求，測算合理的土地底價并公開掛牌上市，地塊成交后將設定的房價和成交的地價向社會公布。

　　四、科學確定供地總量和結構，規(guī)范用地管理。合理確定住房用地供應總量和結構，確保保障性住房、危舊房和城中村改造、中小套型普通商品房建房用地，不低于住房建設用地供應總量的70%。2011年商品住房用地供應計劃總量不低于前兩年年均實際供應量。對招拍掛出讓中溢價率超過50%、成交總價或單價創(chuàng)歷史新高的地塊，在成交確認書簽訂（中標通知書發(fā)出）后2個工作日內，分別上報國土資源部和?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門。對已取得土地使用權的房地產開發(fā)用地，超過兩年沒有取得施工許可證進行開工建設的，必須及時收回土地使用權，并處以閑置一年以上罰款。依法查處非法轉讓土地使用權的行為，對房地產開發(fā)建設投資達不到25%以上的（不含土地價款），不得以任何方式轉讓土地及合同約定的土地開發(fā)項目。

　　五、實行差別化信貸稅收政策。使用商業(yè)銀行個人住房貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準利率的1.1倍。使用住房公積金個人住房貸款購買首套普通自住房，套型建筑面積在90平方米（含）以下的，貸款首付款比例不得低于20%；套型建筑面積在90平方米以上的，貸款首付款比例不得低于30%；辦理第二套住房公積金個人住房貸款，貸款首付款比例不得低于50%，貸款利率為同期首套住房公積金個人住房貸款利率的1.1倍；停止向購買第三套及以上住房的繳存職工家庭發(fā)放住房公積金個人住房貸款。個人將購買不足5年的住房對外銷售的，全額征收營業(yè)稅；個人將購買超過5年（含5年）的非普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅；個人將購買超過5年（含5年）的普通住房對外銷售的，免征營業(yè)稅。加強對土地增值稅征管情況的監(jiān)督和檢查，重點對定價明顯超過周邊房價水平的房地產開發(fā)項目，進行土地增值稅清算和稽查。加強存量房交易稅收征管，堅決堵塞“陰陽合同”產生的稅收漏洞。

　　六、加強房地產市場監(jiān)管，嚴肅查處捂盤惜售、囤積房源等違規(guī)行為。高度重視房地產市場監(jiān)測分析工作，完善房地產價格統(tǒng)計方法，準確發(fā)布住房供應和價格信息，加強房地產宏觀調控聯(lián)席會議成員單位間的信息互通和協(xié)同，及時預警和提示市場風險，防止房地產業(yè)突發(fā)公共事件的發(fā)生。嚴肅查處房地產企業(yè)捂盤惜售、囤積房源等違規(guī)行為，房地產開發(fā)企業(yè)取得《商品房預售許可證》后，要在10日內一次將取得預售許可的全部房源上網銷售。進一步加強存量房交易合同備案管理，開展房地產經紀機構經營行為聯(lián)合檢查，對房地產經紀機構炒買炒賣、哄抬房價、慫恿客戶簽訂“陰陽合同”等違法違規(guī)行為加大曝光和處罰力度。

　　七、對房價過快上漲的地區(qū)政府實施問責。市政府將住房保障和穩(wěn)定房價相關工作指標分解落實到各轄市、區(qū)，并與各轄市、區(qū)人民政府簽訂目標責任狀。市政府有關部門要加強對各轄市、區(qū)人民政府住房保障和穩(wěn)定房價工作的監(jiān)督和檢查。對于行政區(qū)域中新建住房價格出現(xiàn)過快上漲勢頭、保障性安居工程建設進度緩慢、個人住房信息系統(tǒng)統(tǒng)一整合工作滯后的，將約談有關轄市、區(qū)人民政府負責人，并根據(jù)有關規(guī)定對相關責任人進行問責。

　　本意見自發(fā)布之日起實施。金壇市、溧陽市參照本意見執(zhí)行。

　　二○一一年二月二十八日