常政發(fā)〔2011〕52號(hào)

各轄區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　現(xiàn)將《常州市市區(qū)2011年住房建設(shè)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○一一年五月三日

常州市市區(qū)2011年住房建設(shè)計(jì)劃

第一章總則

　　第一條根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕4號(hào)）、《關(guān)于做好住房建設(shè)規(guī)劃與住房建設(shè)年度計(jì)劃制定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建規(guī)〔2008〕46號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（蘇政辦發(fā)〔2010〕13號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省住房建設(shè)規(guī)劃編制要點(diǎn)〉的通知》（蘇建房改〔2010〕234號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合《常州市市區(qū)2010—2012年住房建設(shè)規(guī)劃》（常政發(fā)〔2010〕147號(hào)），編制常州市市區(qū)2011年住房建設(shè)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱“本計(jì)劃”）。

　　第二條本計(jì)劃按照以下指導(dǎo)思想編制：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為基本目標(biāo)，貫徹落實(shí)節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)要求，體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居理念，以引導(dǎo)建立符合國(guó)情和常州實(shí)際的住房建設(shè)和消費(fèi)模式為出發(fā)點(diǎn)，擴(kuò)大住房保障范圍，完善住房保障體系，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，多渠道、多層次、多模式解決城市居民的住房需求。

　　第三條本計(jì)劃是常州市市區(qū)2011年住房建設(shè)總量、結(jié)構(gòu)、用地安排以及住房政策制定的重要依據(jù)。在常州市區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行的各項(xiàng)住房建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)符合本計(jì)劃。與住房建設(shè)相關(guān)的各項(xiàng)計(jì)

劃，應(yīng)與本計(jì)劃相協(xié)調(diào)。

　　第四條本計(jì)劃適用范圍為常州市轄5個(gè)行政區(qū)，分別為武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、戚墅堰區(qū)。

　　第五條本計(jì)劃包括計(jì)劃文本、附表及附圖。

第二章住房現(xiàn)狀和需求

　　第六條商品住房現(xiàn)狀。根據(jù)2009年常州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2010年我市市區(qū)人口226.67萬(wàn)人，市區(qū)戶均住房建筑面積達(dá)到99.3平方米，人均住房建筑面積33.2平方米，超過(guò)了我國(guó)住房小康標(biāo)準(zhǔn)（即人均住房建筑面積30平方米），住房成套率為95.7%，住房私有率達(dá)到99%。商品住房市場(chǎng)供應(yīng)充足，房?jī)r(jià)穩(wěn)定在每平方米6000元左右，交易和管理呈現(xiàn)規(guī)范而穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　第七條住房保障現(xiàn)狀。按照常州市市區(qū)住房保障計(jì)劃（2007年—2011年）的保障范圍和政策設(shè)定，截至2010年市區(qū)已有20000戶低收入住房困難家庭享受了相應(yīng)的住房保障；此外，還有很大一部分住房保障對(duì)象通過(guò)拆遷安置等方式解決了住房困難。按照市委、市政府提出的“五年計(jì)劃，三年基本完成”的要求，我市已于2009年全面實(shí)現(xiàn)了廉租住房租金補(bǔ)貼和經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣化補(bǔ)貼的應(yīng)保盡保。

　　第八條商品住房需求預(yù)測(cè)。2007—2010年，我市市區(qū)商品住房（住宅）銷售量累計(jì)為1984萬(wàn)平方米，平均每年銷售496萬(wàn)平方米。考慮到2015年，我市城市化率將由2010年的61.2%提高到70%，同時(shí)居民生活水平進(jìn)一步提高所帶來(lái)的住房改善型和投資型需求以及市政建設(shè)、國(guó)有土地收儲(chǔ)項(xiàng)目等房屋征收狀況，結(jié)合國(guó)家近期出臺(tái)的房地產(chǎn)政策及房地產(chǎn)發(fā)展的周期變化等因素，2010—2012年市區(qū)新建商品住房總需求量將達(dá)到1570萬(wàn)平方米左右，其中2011年需求量約為520萬(wàn)平方米。

　　第九條住房保障需求預(yù)測(cè)。針對(duì)不同收入層次住房困難家庭的住房需求，本著完善住房保障體系、不斷提高住房保障水平的原則，計(jì)劃期內(nèi)在繼續(xù)執(zhí)行廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房等保障政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際情況，將廉租住房實(shí)物配租擴(kuò)大到低收入無(wú)房家庭，將經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房的供應(yīng)對(duì)象擴(kuò)大到中等偏下收入家庭，同時(shí)逐步把中等偏低收入新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員納入住房保障體系，以滿足不同層次城市居民的住房需求。

第三章住房建設(shè)目標(biāo)

　　第十條商品住房建設(shè)目標(biāo)以住房有效需求預(yù)測(cè)為依據(jù)，結(jié)合國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的影響，同時(shí)考慮住宅發(fā)展建設(shè)的穩(wěn)定性和漸進(jìn)性，2010—2012年將建設(shè)商品住房1900萬(wàn)平方米左右，加上我市市區(qū)現(xiàn)有的商品住房存量，2010—2012年市區(qū)商品住房的供需比總體保持在1.3:1，供略大于需。

　　第十一條保障性住房建設(shè)目標(biāo)堅(jiān)持以“以人為本、應(yīng)保盡保，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，持續(xù)發(fā)展、有序推進(jìn)，務(wù)實(shí)高效、開(kāi)拓創(chuàng)新”為原則，進(jìn)一步降低住房保障申請(qǐng)準(zhǔn)入門(mén)檻，將住房保障覆蓋到中等偏下收入住房困難家庭：提高住房保障實(shí)物配租比例，新增廉租住房和公共租賃住房實(shí)物配租家庭1300戶；新增公共租賃住房12000套（間）、新增廉租住房1000套、新開(kāi)工經(jīng)濟(jì)適用住房1000套、新增限價(jià)商品住房3000套、新實(shí)施危舊房和城中村改造50萬(wàn)平方米；中心城區(qū)三年新建6500套廉租住房和公共租賃住房的任務(wù)今年全部開(kāi)工。同時(shí)，計(jì)劃期內(nèi)通過(guò)“集中新建、分散配建、定向代建、批量收購(gòu)、零星收購(gòu)、園區(qū)自建”六管齊下，加快籌集廉租住房和公共租賃住房。繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房保障對(duì)象實(shí)施貨幣化補(bǔ)貼，使保障對(duì)象可以在普通商品住房中自主選擇購(gòu)買(mǎi)。

第四章住房建設(shè)用地計(jì)劃

　　第十二條住房建設(shè)用地計(jì)劃的指導(dǎo)思想是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“發(fā)展、有序、規(guī)范、高效”的方針，根據(jù)“統(tǒng)一計(jì)劃、總量控制、區(qū)域平衡、適度供應(yīng)”的原則，積極貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，合理確定住房用地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)，確保保障性住房、危舊房和城中村改革、中小套型普通商品住房建房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。同時(shí)，在集中建設(shè)的定銷商品房地塊全部實(shí)施以“限房?jī)r(jià)、竟地價(jià)”的方式出讓土地。

　　第十三條增強(qiáng)保障性住房籌集建設(shè)的區(qū)域平衡性，達(dá)到區(qū)域保障性住房供需合理化，并重點(diǎn)考慮軌道沿線等公共交通便捷地區(qū)，以及人口密集的城市中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套等需求集中地區(qū)。

　　第十四條根據(jù)各區(qū)域前三年商品住房實(shí)際銷售量和平均

容積率情況，綜合考慮各方面因素，根據(jù)2010—2012年常州市區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地出讓計(jì)劃總量為1800公頃左右，2011年商品住房用地供應(yīng)計(jì)劃不低于前兩年年均實(shí)際供應(yīng)量。具體備選地塊見(jiàn)附表。

第五章政策與策略

　　第十五條認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕4號(hào)）等文件精神，增加保障性住房和普通商品住房有效供給，實(shí)行差異化的住房金融與稅收政策，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房；加強(qiáng)和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控，提升市場(chǎng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　第十六條根據(jù)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際狀況，積極研究并出臺(tái)保障性住房相關(guān)政策，建立和完善全方位、多層次的住房供應(yīng)和保障體系。商品住房建設(shè)要綜合考慮開(kāi)發(fā)總量、區(qū)域布局和市場(chǎng)需求，合理調(diào)整各類房屋的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，合理控制套型結(jié)構(gòu)比例。保障性房源籌集以在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中配建和在普通商品房小區(qū)集中收購(gòu)為主。

　　第十七條進(jìn)一步加大住房保障財(cái)政投入，每年安排一定數(shù)量的財(cái)政預(yù)算，以及按照不低于10%的比例提取市區(qū)土地出讓金凈收益用于住房保障。鼓勵(lì)民間資本參與政策性住房建設(shè)。支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)廉租住房、公共租賃住房等保障性住房，參與危舊房改造，享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策。積極研究探索由民間資本等各種社會(huì)主體參與的保障性住房建設(shè)BT或BOT模式。

　　第十八條市區(qū)土地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)優(yōu)先安排保障性住房建設(shè)用地，積極鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)建設(shè)職工公寓來(lái)妥善解決企業(yè)員工、外來(lái)務(wù)工人員的住房問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)70%的土地用于保障性住房和普通商品住房建設(shè)的政策，嚴(yán)格執(zhí)行在市區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中按住宅總建筑面積3%分散配建廉租住房和公共租賃住房的要求。

第六章計(jì)劃實(shí)施保障措施

　　第十九條加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理體制，建立住房建設(shè)計(jì)劃實(shí)施的分級(jí)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)政策的傳遞能力，增強(qiáng)政策的執(zhí)行效率，強(qiáng)化各級(jí)政府、各相關(guān)部門(mén)的住房建設(shè)與管理責(zé)任，確保住房建設(shè)計(jì)劃的順利實(shí)施。

　　第二十條計(jì)劃期內(nèi)，住房建設(shè)用地實(shí)行總量控制，優(yōu)先確保中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和保障性住房用地，其年度供應(yīng)量不低于居住用地供應(yīng)總量的70%。嚴(yán)厲查處違法違規(guī)用地和囤地、炒地行為，推動(dòng)已批未建住房用地的開(kāi)發(fā)建設(shè)。對(duì)已取得土地使用權(quán)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地，超過(guò)兩年沒(méi)有取得施工許可證進(jìn)行開(kāi)工建設(shè)的，必須及時(shí)收回土地使用權(quán)，并處以閑置一年以上罰款。

　　第二十一條加強(qiáng)對(duì)住房建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建設(shè)計(jì)劃一經(jīng)公布，必須嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)違反住房建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，不得辦理相關(guān)手續(xù)，并按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。沒(méi)有列入計(jì)劃的項(xiàng)目，如因城市發(fā)展確實(shí)需要建設(shè)時(shí)，立項(xiàng)前必須召開(kāi)常州市住房建設(shè)計(jì)劃（計(jì)劃）編制領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議進(jìn)行專題討論，并形成書(shū)面意見(jiàn)；未經(jīng)討論通過(guò)的，一律不得辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、計(jì)劃審批等相關(guān)手續(xù)。編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期組織相關(guān)部門(mén)對(duì)計(jì)劃的落實(shí)情況開(kāi)展檢查。要引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立公眾舉報(bào)制度，對(duì)群眾舉報(bào)的擅自建設(shè)而沒(méi)有列入計(jì)劃的項(xiàng)目，編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果報(bào)編制領(lǐng)導(dǎo)小組，由編制領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)會(huì)議，按照相關(guān)規(guī)定形成處罰意見(jiàn)。

　　第二十二條加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序整頓工作。嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)企業(yè)捂盤(pán)惜售、囤積房源、散布虛假信息、哄抬房?jī)r(jià)、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為的查處力度，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)取得《商品房預(yù)售許可證》后，必須在10日內(nèi)將取得預(yù)售許可的全部房源上網(wǎng)銷售；完善商品房預(yù)售網(wǎng)上備案系統(tǒng)，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和信息發(fā)布制度，進(jìn)一步增強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息透明度；加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析工作，定期公布市場(chǎng)供求情況，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布市場(chǎng)供求信息，逐步建立公平、有序、誠(chéng)信的房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境。

　　第二十三條進(jìn)一步發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)。通過(guò)規(guī)范房地產(chǎn)中介服務(wù)，進(jìn)一步培育和發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)，多渠道增加中低價(jià)位、中小套型房源在住房二級(jí)市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)的供應(yīng)量，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民通過(guò)換購(gòu)、租賃等方式，合理改善居住條件，充分發(fā)揮存量住房市場(chǎng)對(duì)住房一級(jí)市場(chǎng)的補(bǔ)充作用。

第七章 附則

　　第二十四條 本計(jì)劃由常州市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十五條 本計(jì)劃自批準(zhǔn)之日起生效。