常政辦發(fā)〔2011〕57號

各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門：

　　為進一步深入推進食品安全整頓工作，切實保障人民群眾食品安全，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2011〕12號）精神，結(jié)合我市實際，提出2011年全市深入推進食品安全整頓工作的意見如下：

　　一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，本著政府監(jiān)管與企業(yè)自律相結(jié)合、集中整頓與長效建設(shè)相結(jié)合、規(guī)范治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的原則，繼續(xù)完善“地方政府負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，全面規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅決防范食品安全事故，促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。通過持續(xù)深入開展食品安全整頓，使食品安全監(jiān)管體系更加完善，監(jiān)管責(zé)任進一步落實，食品行業(yè)自律顯著加強，制售假冒偽劣和有毒有害食品等違法行為得到有效遏制，全市食品安全形勢進一步好轉(zhuǎn)，食品質(zhì)量安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實保障。

　　二、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬┩七M農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓

　　深入推進以風(fēng)險高、隱患大的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點的整頓工作。依法查處農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營中的違法問題，取締無證無照生產(chǎn)農(nóng)藥的“黑窩點”，打擊無資質(zhì)的單位和個人擅自從事研發(fā)、生產(chǎn)、銷售高毒農(nóng)藥的行為。加強對安全施用農(nóng)藥的指導(dǎo)和管理，嚴禁使用禁用農(nóng)藥。深入排查并堅決打擊在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害物質(zhì)及在畜禽飼養(yǎng)、販運過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物的行為。取締未經(jīng)許可非法經(jīng)營的生鮮乳收購站（點），打擊收購站之間違規(guī)進行生鮮乳交易的行為。打擊制售假劣獸藥以及在水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為。指導(dǎo)監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度。加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)測和抽查，防止不符合糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入市場。

　?。ǘ┩七M食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整頓

　　深入推進食品安全分類分等分級監(jiān)管，繼續(xù)以高風(fēng)險食品和容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的食品為監(jiān)管重點，嚴格食品生產(chǎn)企業(yè)市場準(zhǔn)入，健全市場退出機制，對不符合發(fā)證條件、不能持續(xù)保證產(chǎn)品質(zhì)量、發(fā)生嚴重質(zhì)量安全事故、嚴重違法的企業(yè)，依法撤銷、吊銷許可證。全面落實食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行和落實食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品采購查驗、過程控制、出廠檢驗、不合格食品管理等制度，規(guī)范食品生產(chǎn)行為。全面實施食品監(jiān)管、稽查執(zhí)法、檢測檢驗三位一體綜合監(jiān)管模式，加大抽檢頻次，推廣運用食品快速檢驗技術(shù)，排查食品安全隱患。依法查處生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品及食品包裝材料的行為，打擊制售假冒偽劣食品和使用非食品原料、回收食品生產(chǎn)加工食品的行為，取締無證生產(chǎn)行為。

　?。ㄈ┩七M食品流通環(huán)節(jié)整頓

　　深入推進以市場消費量大、消費者申訴舉報多以及與人民群眾日常生活密切相關(guān)的食品為重點的整頓工作。嚴格食品流通許可制度和經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入，依法查處無證、無照和超范圍經(jīng)營食品行為。加大日常巡查力度，針對重點品種、重點場所、重點地區(qū)，開展專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣食品、不合格食品等違法行為，嚴肅查處虛假違法食品廣告。探索農(nóng)貿(mào)市場食品安全日常管理辦法，通過制度建設(shè)來促進集貿(mào)市場和市場主辦單位加強管理，保證經(jīng)營者上市食品符合國家法定的條件和要求。完善流通環(huán)節(jié)食品安全抽檢退市制度。加強進出口食品及其食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，嚴厲查處非法進出口食品及其食用農(nóng)產(chǎn)品和逃避檢驗檢疫行為。

　?。ㄋ模┩七M餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)整頓

　　深入推進以學(xué)校、幼兒園、建筑工地食堂、旅游景區(qū)餐飲服務(wù)單位、集體用餐配送單位、中央廚房為重點單位，以涼菜、生食水產(chǎn)品、調(diào)味料和食品添加劑、集中消毒餐具為重點品種的餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，嚴查無證經(jīng)營行為。進一步督促落實餐飲服務(wù)單位食品、食品原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品采購查驗及索證索票制度，嚴厲查處餐飲服務(wù)單位使用不合格原料、經(jīng)營過期及劣質(zhì)食品、病死畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油、使用不合格餐具等行為。繼續(xù)推進食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作，促進餐飲服務(wù)食品安全示范工程加快建設(shè)。繼續(xù)做好重大活動餐飲服務(wù)食品安全保障工作和餐飲服務(wù)食品安全宣傳活動。

　?。ㄎ澹┩七M乳制品綜合整頓

　　認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要的通知》（國辦發(fā)〔2008〕122號），強化生鮮乳收購、運輸許可管理，推進生鮮乳收購站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強對乳制品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，落實企業(yè)原料檢驗、出廠批批檢驗制度。嚴格乳制品銷售者資質(zhì)要求，強化乳制品流通許可管理。監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格執(zhí)行乳制品生產(chǎn)經(jīng)營記錄和進貨查驗制度。

　?。┩七M食用油綜合整頓

　　嚴格規(guī)范食用油生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，強化日常監(jiān)管。加強對食用油中危害人體健康物質(zhì)的監(jiān)測，開展與食用油有關(guān)的食品安全風(fēng)險管理。打擊非法生產(chǎn)銷售劣質(zhì)食用油和從非法渠道收購食用油的行為。貫徹執(zhí)行《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》，建立并形成我市餐廚廢棄物集中收集、運輸和處置一體化體系，同時建立健全監(jiān)督管理制度，完善餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的政策措施，防止以餐廚廢棄物作為原料生產(chǎn)加工的食品進入食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，防止使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽。

　?。ㄆ撸┩七M保健食品綜合整頓

　　重點打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。開展保健食品、標(biāo)簽、說明書內(nèi)容專項監(jiān)督檢查，依法查處偽造、冒用保健食品標(biāo)簽標(biāo)識的行為。嚴查以公益講座、免費體檢、學(xué)術(shù)交流、會展銷售等形成銷售假冒偽劣保健食品等違法違規(guī)活動，整治夸大宣傳保健食品功能、普通食品聲稱具有特定保健功能等行為。

　?。ò耍┩七M鮮肉和肉制品綜合整頓

　　落實生豬定點屠宰制度，實施生豬定點屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃，強化對生豬定點屠宰企業(yè)的監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)嚴格執(zhí)行生豬進廠（場）檢查登記、屠宰檢疫檢驗、病害豬無害化處理和從業(yè)人員管理制度。整治定點屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)包、租賃、出讓定點資質(zhì)行為。嚴禁私屠濫宰和宰售病死病害畜禽，打擊加工、出售注水肉、未經(jīng)檢疫檢驗合格肉及其制品的行為。加強對鹽酸克倫特羅等可作為“瘦肉精”原料的人用藥品流通的監(jiān)管，防止其流入飼料生產(chǎn)企業(yè)和畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)。研究完善病死病害禽畜無害化處理的政策措施，從源頭上防止病死病害禽畜進入屠宰市場。推進動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)。繼續(xù)推進“放心肉”服務(wù)體系和申報肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點。

　?。ň牛┩七M食品添加劑綜合整頓

　　加強食品中食品添加劑、非食用物質(zhì)的抽檢和監(jiān)測，嚴禁違法添加非食用物質(zhì)和超限量標(biāo)準(zhǔn)、超使用范圍濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品。嚴格食品添加劑生產(chǎn)許可管理，打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營食品添加劑的行為。加強食品添加劑標(biāo)簽標(biāo)識管理，嚴禁食品添加劑虛假標(biāo)識標(biāo)注。指導(dǎo)餐飲服務(wù)單位落實食品添加劑采購索證索票制度。嚴格實行三聚氰胺銷售實名登記制度，禁止向食品和飼料企業(yè)銷售三聚氰胺。

　?。ㄊ┩七M酒類綜合整頓

　　進一步規(guī)范酒類市場秩序，加大市場檢查力度，整治制售假冒偽劣白酒和葡萄酒類的行為，重點整治非法勾兌和生產(chǎn)假冒他人注冊商標(biāo)酒類的行為，全面清理不符合經(jīng)營資質(zhì)的白酒和葡萄酒類銷售單位。嚴格落實白酒和葡萄酒經(jīng)營者備案登記制度、質(zhì)量安全溯源制度、進貨查驗和記錄制度，推進酒類電子追溯系統(tǒng)建設(shè)。

　?。ㄊ唬┩七M食品安全風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警

　　建立健全食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度，制訂風(fēng)險監(jiān)測年度工作方案，制定抽檢計劃，規(guī)范檢測結(jié)果發(fā)布。加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測，提高高風(fēng)險食品檢驗檢測頻次，定期公布檢測結(jié)果。加強食品安全監(jiān)測能力建設(shè)，完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質(zhì)的鑒定排查、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警能力。加強風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報送和管理，建立快速、方便的食品安全信息溝通機制和網(wǎng)絡(luò)平臺，推進監(jiān)測檢驗資源和信息共享。實施食品安全風(fēng)險評估制度，及時對相關(guān)食品安全風(fēng)險和隱患進行風(fēng)險評估。

　?。ㄊ┩七M食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信體系建設(shè)

　　監(jiān)督企業(yè)嚴格落實食品安全管理制度，嚴格落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者法定責(zé)任和義務(wù)，推進食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信體系建設(shè)，完善激勵引導(dǎo)和懲戒政策措施。建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，對守信者給予激勵褒獎，對失信者建立“黑名單”，并通過新聞媒體公開曝光，形成食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制，加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個體從業(yè)人員信用分類監(jiān)管。充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律中的作用，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠信經(jīng)營，鼓勵和引導(dǎo)食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點技術(shù)等食品安全管理先進制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各轄市（區(qū)）、各有關(guān)部門要充分認識當(dāng)前加強食品安全整頓工作的重要性和緊迫性，切實把食品安全整頓工作擺上重要位置，確保認識到位、措施到位、責(zé)任到位。市政府成立食品安全整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管市長為組長，分管秘書長、市食品藥品監(jiān)管局局長任副組長，市委宣傳部、市監(jiān)察、農(nóng)委、商務(wù)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、城管、糧食、工商、質(zhì)監(jiān)、出入境檢驗檢疫等部門領(lǐng)導(dǎo)組成的食品安全整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市食品藥品安全委員會辦公室內(nèi)。各轄市（區(qū)）要成立相應(yīng)的整頓工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，結(jié)合實際研究制定具體的實施方案，進一步明確目標(biāo)任務(wù)，層層落實工作責(zé)任，切實承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，結(jié)合條線工作要求，制定具體實施方案，成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，并加強協(xié)調(diào)配合，形成食品安全整頓工作的合力，確保整頓工作扎實有序開展。5月20日前，各轄市（區(qū)）、各有關(guān)部門要將整頓實施方案和工作機構(gòu)人員名單報送市食品藥品安全委員會辦公室。市食品藥品安全委員會辦公室將適時組織對各轄市（區(qū)）、各有關(guān)部門的食品安全整頓工作進行督查。

　?。ǘ┩晟茩C制，強化應(yīng)急。各轄市（區(qū)）、各有關(guān)部門要進一步完善食品安全應(yīng)急預(yù)案，要從信息報告、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等方面，健全食品安全應(yīng)急處置機制。要組織開展各級應(yīng)急演練，培養(yǎng)一支素質(zhì)過硬的食品安全事故應(yīng)急隊伍，落實各項保障措施，確保一旦發(fā)生食品安全事故，就能及時發(fā)揮作用，最大限度減少危害和影響。要充分發(fā)揮食品安全協(xié)管員和信息員的作用，建立健全輿情監(jiān)測機制，暢通投訴舉報渠道，及時收集掌握和核查處理群眾、媒體反映的食品安全問題。要穩(wěn)妥、準(zhǔn)確發(fā)布食品安全信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切的熱點，認真做好解釋說明工作，防止引起消費者恐慌和輿論負面炒作。在接受新聞媒體采訪、受理群眾投訴舉報時，對個別職責(zé)不清或職能交叉的工作，要避免簡單地把問題推給其他部門。

　?。ㄈ﹪栏駡?zhí)法，強化問責(zé)。各轄市（區(qū)）、各有關(guān)部門要嚴把食品、食品添加劑及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲服務(wù)許可關(guān)，加強對生產(chǎn)經(jīng)營者的許可后續(xù)監(jiān)管和執(zhí)法檢查。對不能持續(xù)滿足許可條件的企業(yè)，要依法撤銷許可；對存在嚴重食品安全問題的，要依法加大行政處罰力度，直至停產(chǎn)整改、吊銷證照；對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監(jiān)管等行為，要依法從重處罰；對涉嫌犯罪的要及時移交司法機關(guān)，嚴禁以罰代刑。公安機關(guān)要加強與監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法，對涉嫌犯罪的及時立案偵查，加大對危害食品安全犯罪的懲處力度。要強化行政監(jiān)察和問責(zé)，對監(jiān)管中的失職瀆職等行為，依法依紀嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　?。ㄋ模┥钊胄麄鳎瑺I造氛圍。各轄市（區(qū)）、各有關(guān)部門要深入宣傳食品安全法律法規(guī)和相關(guān)管理制度，大力開展行業(yè)誠信自律教育，加強法律知識和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的食品安全責(zé)任意識，提高食品安全監(jiān)管隊伍依法行政意識和執(zhí)法水平。要普及食品安全相關(guān)知識，引導(dǎo)群眾安全消費、理性消費，提高食品安全意識和自我保護能力。要支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，及時公布根據(jù)群眾投訴舉報和媒體監(jiān)督查處的食品安全違法行為信息。要建立健全食品安全有獎舉報制度，公布舉報電話，設(shè)立專項獎勵資金，落實對舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權(quán)益。要準(zhǔn)確把握輿論導(dǎo)向，按照準(zhǔn)確、客觀、公正的原則，及時向市食品藥品安全委員會辦公室報送食品安全整頓工作的相關(guān)信息，并充分發(fā)揮新聞媒體的作用，積極營造食品安全整頓工作的良好氛圍。

　　二○一一年五月九日