2011年8月11日上午，代市長(zhǎng)姚曉東在市行政中心金石廳主持召開市政府第27次常務(wù)會(huì)議，紀(jì)要如下。

會(huì)議認(rèn)為，做好政府工作，首先要正確處理好政府與市委、人大、政協(xié)的關(guān)系。一是要始終在市委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。市委是全市各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，市政府要堅(jiān)決服從市委的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞市委的重大決策開展工作，所涉及的重大問(wèn)題、重大事項(xiàng)都要及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告。二是要始終在人大的監(jiān)督下開展工作。政府是人大選舉產(chǎn)生的，是人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，要對(duì)人大負(fù)責(zé)，定期向市人大報(bào)告工作，各部門也要主動(dòng)向人大報(bào)告相關(guān)工作，認(rèn)真辦理好人大代表的議案、建議和意見。三是要始終自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督。要定期向市政協(xié)通報(bào)政府工作情況，聽取市政協(xié)委員對(duì)市政府工作的意見和建議，做好提案的辦理工作。同時(shí)，要積極征求各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見和建議。

會(huì)議指出，要從六個(gè)方面切實(shí)提高政府的執(zhí)行力和公信力：

一是建設(shè)民本政府。改善民生是發(fā)展的最終目的。要堅(jiān)持以民為本、富民優(yōu)先，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把常州人民滿意不滿意、贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)作為衡量政府工作的標(biāo)準(zhǔn)。老百姓贊成的事要多做快做，老百姓反對(duì)的事情堅(jiān)決不做，要從人民群眾最關(guān)心、最實(shí)際的問(wèn)題入手，真心為民辦事、貼心為民解難，努力提高人民群眾的幸福感和滿意度。

二是建設(shè)法治政府。要把依法行政作為政府工作的行為準(zhǔn)則，堅(jiān)持依法辦事、依法行政，開展工作時(shí)要講法制、講程序、講規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行行政責(zé)任制和行政過(guò)錯(cuò)追究制，堅(jiān)決制止不作為、亂作為、慢作為等行為。市政府班子成員要帶頭學(xué)法、守法、用法，不斷提高政府依法行政水平。

三是建設(shè)開明政府。積極推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，不斷健全重大決策公開、公告、公示和聽證制度，切實(shí)提高政務(wù)透明度。堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，發(fā)揮媒體網(wǎng)絡(luò)等作用，暢通群眾與政府的互動(dòng)渠道，支持和鼓勵(lì)市民參政議政。不斷開拓政務(wù)公開的廣度和深度，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督。

四是建設(shè)務(wù)實(shí)政府。牢固樹立真抓實(shí)干、埋頭苦干的工作作風(fēng)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效、求實(shí)績(jī)，一件一件抓落實(shí)，一步一步見成效。要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，了解下情、掌握實(shí)情、體察民情，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，堅(jiān)決防止形式主義、官僚主義。

五是建設(shè)高效政府。大力弘揚(yáng)雷厲風(fēng)行、說(shuō)干就干、一干到底的工作作風(fēng)，不斷提高政府工作的執(zhí)行力和落實(shí)力，確保政令暢通。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，全面落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等制度，促進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)提速提效。要勇于創(chuàng)新，一切從有利于發(fā)展、有利于人民生活水平提高出發(fā)，敢于做前人沒有做過(guò)、領(lǐng)導(dǎo)沒有講過(guò)、周邊沒有干過(guò)的事，善于用創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展中的難題。

六是建設(shè)廉潔政府?！肮鳌⒘保蜗蠛貌缓?，老百姓口碑怎么樣，一看政府干多少實(shí)事，二看干部是否廉潔。各級(jí)政府工作人員要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，正確面對(duì)“四種考驗(yàn)”，時(shí)刻警惕“四種危險(xiǎn)”，始終保持共產(chǎn)黨人和公務(wù)人員的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。

會(huì)議明確，政府領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)要堅(jiān)持做到以下幾點(diǎn)：一是科學(xué)決策。市政府實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持民主集中制，對(duì)市政府的任何重大事項(xiàng)都要按照科學(xué)程序進(jìn)行決策，要經(jīng)過(guò)市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論，在決策過(guò)程中大家都要各抒己見、暢所欲言，一旦形成決議就要堅(jiān)決執(zhí)行，不得有任何懈怠。二是規(guī)范操作。凡事都要講程序、講規(guī)矩，不能自行其是、率性而為，政府運(yùn)作要符合《市政府工作規(guī)則》。三是分工協(xié)作。政府工作涉及面廣、工作量大，班子成員要在做好分管工作的同時(shí)，加強(qiáng)與其他成員的聯(lián)系和交流，特別是涉及職能交叉的事項(xiàng)更要密切配合、相互合作，做到分工不分家。建立定期例會(huì)制度，各市長(zhǎng)將分管口子的工作進(jìn)行交流通報(bào)，以便掌握全面情況、更好推進(jìn)工作。四是團(tuán)結(jié)共事。政府班子成員在一起工作，既是事業(yè)發(fā)展的需要，也是個(gè)人的一種緣分，要坦誠(chéng)布公、肝膽相照，共同把常州的事情辦好。關(guān)于班子成員的分工，經(jīng)市委同意，原先分工暫時(shí)不變，王偉成同志原先主管的事項(xiàng)由姚曉東同志負(fù)責(zé)。

一、會(huì)議聽取了全市安全生產(chǎn)工作情況的匯報(bào)

會(huì)議認(rèn)為，過(guò)去一段時(shí)間，全市各地、各相關(guān)部門特別是安監(jiān)領(lǐng)域的廣大干部職工緊緊圍繞市委、市政府的總體目標(biāo)，創(chuàng)新工作思路，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，完善防范體系，開展隱患排查和專項(xiàng)整治，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，各個(gè)方面齊抓共管，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，為全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了條件。

會(huì)議指出，安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，時(shí)刻不能掉以輕心。最近一段時(shí)間，我國(guó)發(fā)生了一系列重特大安全事故，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。剛才安監(jiān)局匯報(bào)了安全生產(chǎn)情況，上半年，我市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但也發(fā)生了一些較大的安全生產(chǎn)事故，還存在著一些重大隱患，安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。我們要始終確立安全責(zé)任重于泰山的意識(shí)，始終有如履薄冰、如臨深淵之感，繃緊安全生產(chǎn)這根弦，把各項(xiàng)措施抓得更細(xì)、更緊、更實(shí)，努力保持安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。要十分重視抓預(yù)防、抓重點(diǎn)、抓治本、抓執(zhí)法、抓引導(dǎo)、抓應(yīng)急。安全生產(chǎn)不僅是安監(jiān)部門的責(zé)任，各級(jí)政府、各職能部門、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任。

會(huì)議要求，當(dāng)前我市安全生產(chǎn)要做好以下五個(gè)方面的工作：一是立即開展全市安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位的安全隱患進(jìn)行拉網(wǎng)式排查；二是狠抓重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管；三是認(rèn)真開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)；四是扎實(shí)做好夏秋季安全生產(chǎn)工作；五是切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。

二、會(huì)議聽取了關(guān)于《常州市行政效能監(jiān)察辦法》的情況匯報(bào)

會(huì)議認(rèn)為，機(jī)關(guān)行政效能涉及群眾切身利益，體現(xiàn)黨和政府形象，事關(guān)改革發(fā)展大局。我們要充分認(rèn)識(shí)開展機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的重要性。加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，首先是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容；其次是推進(jìn)我市“兩個(gè)率先”的現(xiàn)實(shí)需要；第三是改進(jìn)干部作風(fēng)、順應(yīng)群眾期盼的迫切要求。

會(huì)議要求，監(jiān)察辦法頒布實(shí)施后，實(shí)踐中要注意解決以下問(wèn)題：一是認(rèn)真受理效能投訴。完善投訴制度，把受理群眾的效能投訴作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的專門和經(jīng)常性工作。二是主動(dòng)開展專項(xiàng)檢查。運(yùn)用好檢查的手段，主動(dòng)圍繞機(jī)關(guān)作風(fēng)和辦事效率問(wèn)題開展專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，糾正錯(cuò)誤行為，樹立先進(jìn)典型，提出監(jiān)察建議，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的好轉(zhuǎn)和辦事效率的提高。三是嚴(yán)肅查處典型問(wèn)題。行政效能監(jiān)察的效果和力度如何，關(guān)鍵在于能不能抓住一些典型嚴(yán)肅處理。四是積極推進(jìn)制度創(chuàng)新。效能監(jiān)察要堅(jiān)持標(biāo)本兼治的方針，在加強(qiáng)事后查處的同時(shí)，更要重視推動(dòng)行政管理的制度創(chuàng)新。

會(huì)議原則同意市監(jiān)察局負(fù)責(zé)起草的《常州市行政效能監(jiān)察辦法》。

三、會(huì)議聽取了關(guān)于《常州市滅火救援應(yīng)急中心規(guī)劃建設(shè)方案》的情況匯報(bào)

會(huì)議認(rèn)為，建設(shè)常州市滅火救援應(yīng)急中心既是省政府的要求，也是切實(shí)加強(qiáng)我市滅火救援工作的現(xiàn)實(shí)需要。這些年來(lái)，我市消防支隊(duì)官兵在滅火、救災(zāi)、救援等方面發(fā)揮了非常重要的作用，切實(shí)保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。建立滅火救援應(yīng)急中心，是建立健全應(yīng)急救援體系、提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力的一項(xiàng)重要工作。我市各相關(guān)地區(qū)、部門要高度重視，迅速立項(xiàng)，切實(shí)加快推進(jìn)該工程的建設(shè)。

會(huì)議要求，常州市滅火救援應(yīng)急中心建設(shè)要做到以下幾點(diǎn)：一是布點(diǎn)要合理。要結(jié)合全市消防布點(diǎn)規(guī)劃以及設(shè)施建設(shè)布局統(tǒng)籌考慮。二是設(shè)計(jì)要先進(jìn)。一方面要嚴(yán)格按照省政府的標(biāo)準(zhǔn)與要求建設(shè)該項(xiàng)目；另一方面規(guī)劃設(shè)計(jì)上要與新北區(qū)北部新城的建設(shè)相配套和銜接。三是功能要健全，要立足全市滅火救援工作，集物資儲(chǔ)備、訓(xùn)練演練、宣傳教育等功能于一體。四是規(guī)模投資要適度。學(xué)習(xí)借鑒周邊城市的經(jīng)驗(yàn)與做法，既要體現(xiàn)出完善的功能，又要體現(xiàn)出軟硬件的先進(jìn)性。

會(huì)議還就當(dāng)前工作作了進(jìn)一步部署。會(huì)議認(rèn)為，今年是“十二五”開局之年，市第十一次黨代會(huì)將于8月下旬召開，屆時(shí)將明確我市未來(lái)五年的奮斗目標(biāo)、工作重點(diǎn)和各項(xiàng)保障措施，因此做好今年工作特別重要。會(huì)議要求，當(dāng)前抓好以下幾項(xiàng)工作：

一是為開好黨代會(huì)創(chuàng)造良好環(huán)境。市政府要為黨代會(huì)的順利召開創(chuàng)造和諧穩(wěn)定、安定團(tuán)結(jié)的環(huán)境。一是有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。對(duì)照年初確定的目標(biāo)任務(wù)，一項(xiàng)一項(xiàng)檢查，一項(xiàng)一項(xiàng)推進(jìn)，一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)，確保全面或超額完成。二是切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)社情民意分析研判，開展社會(huì)矛盾糾紛網(wǎng)格化排查，最大限度把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，確保黨代會(huì)召開期間社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。黨代會(huì)結(jié)束以后，政府系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨代會(huì)精神，特別是范書記的報(bào)告，并把報(bào)告全面細(xì)化落實(shí)，貫徹到政府的實(shí)際行動(dòng)中去。

二是一著不讓抓好經(jīng)濟(jì)工作。今年以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體是好的，各項(xiàng)指標(biāo)都完成了序時(shí)進(jìn)度，但經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)十分明顯。我們一定要全面準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢(shì)，保持清醒頭腦，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保經(jīng)濟(jì)高開穩(wěn)走。（1）狠抓項(xiàng)目，促進(jìn)投資快速增長(zhǎng)。切實(shí)抓好年初確定的135個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、100個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。加大招商引資力度，拓寬項(xiàng)目投入資金來(lái)源，大力引導(dǎo)民間投資，積極開展與央企的對(duì)接，大力引進(jìn)風(fēng)投和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)。（2）拉動(dòng)需求，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。繼續(xù)開展家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新活動(dòng)，完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)穩(wěn)步提高。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省房地產(chǎn)調(diào)控政策，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)按照市場(chǎng)需求合理定價(jià)。（3）創(chuàng)新思路，著力破解瓶頸制約。切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，著力解決用地難、用電難、資金難等問(wèn)題。用地方面，既要積極向上爭(zhēng)取土地點(diǎn)供和獨(dú)立選址用地指標(biāo)，又要進(jìn)一步盤活存量用地。用電方面，處理好節(jié)能和保供的關(guān)系，切實(shí)做好電力迎峰度夏工作，保障居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)需要。融資方面，大力創(chuàng)新金融服務(wù)體系，支持企業(yè)發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券等直接債務(wù)融資工具，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀團(tuán)貸款，開展創(chuàng)新型融資業(yè)務(wù)，千方百計(jì)保證企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資需求。尤其要加大企業(yè)上市力度，確保年內(nèi)有10家以上企業(yè)上市。

三是全力以赴推進(jìn)60項(xiàng)重點(diǎn)工程。（1）突破節(jié)點(diǎn)難點(diǎn)。緊盯目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新工作舉措，著力破解難題，確保按時(shí)提前完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。（2）狠抓質(zhì)量控制。60項(xiàng)重點(diǎn)工程都是事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和民生的重大項(xiàng)目，容不得半點(diǎn)馬虎和差錯(cuò)，必須把工程質(zhì)量作為生命線，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施全方位、全過(guò)程的控制，確保經(jīng)得起時(shí)間和歷史的考驗(yàn)。（3）強(qiáng)化監(jiān)督考核。進(jìn)一步加大60項(xiàng)重點(diǎn)工作的考核監(jiān)督力度，每月對(duì)工程進(jìn)展情況進(jìn)行考核監(jiān)督，對(duì)達(dá)不到時(shí)序進(jìn)度要求的予以通報(bào)，對(duì)完成較好的項(xiàng)目予以表?yè)P(yáng)。

四是進(jìn)一步保障和改善民生。今年物價(jià)指數(shù)上升較快，這導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民收入增速放緩，上半年城鎮(zhèn)居民收入實(shí)際增幅只有  6.1%，離7年倍增年均增長(zhǎng)10.4%的要求還有很大差距。（1）千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民收入水平。突出農(nóng)村居民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭“四個(gè)群體”增收，拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保、改革“五大增收渠道”，確保實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)目標(biāo)。（2）切實(shí)保障困難群眾的基本生活。進(jìn)一步完善救助幫困體系，對(duì)困難群眾全面實(shí)施生活救助、醫(yī)療救助，特別是針對(duì)近期價(jià)格上漲較快的情況，要進(jìn)一步完善價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，確保低收入群眾生活不因價(jià)格上漲受到太大影響。加大對(duì)困難群眾和失業(yè)人員的幫扶力度，幫助他們克服生活中的困難。（3）加大惠民實(shí)事推進(jìn)力度。對(duì)年初確定的十件實(shí)事，要一件一件過(guò)堂，一件一件落實(shí)，努力把實(shí)事辦好、好事辦實(shí)，根據(jù)需要盡可能多辦一些。

五是超前謀劃明年重點(diǎn)工作。在不折不扣抓好今年各項(xiàng)工作的同時(shí)，立即著手謀劃明年重點(diǎn)工作。重點(diǎn)是提前考慮好3件事情：（1）明年各項(xiàng)年度工作目標(biāo)和指標(biāo)，總的要求是在追求質(zhì)量和效益的前提下，能高則高、能快則快，在蘇南保持增速領(lǐng)先；（2）明年工作思路和戰(zhàn)略突破點(diǎn)，明年的結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市建設(shè)、民生改善有什么創(chuàng)新、有什么突破，抓手在哪里；（3）明年的重點(diǎn)工程和為民辦實(shí)施項(xiàng)目，明年政府工作重點(diǎn)依然分經(jīng)濟(jì)、民生、環(huán)境三大類來(lái)考慮，尤其要注重挖掘大項(xiàng)目和能夠納入國(guó)家、省盤子中的項(xiàng)目。

六是立即著手制定轉(zhuǎn)型升級(jí)“510”行動(dòng)計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃是貫徹省委省政府決策和一系列重要會(huì)議精神的重大舉措，是貫徹市第十一次黨代會(huì)精神的具體行動(dòng)，也是創(chuàng)立常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略部署。必須把握好以下四點(diǎn)：（1）制定標(biāo)準(zhǔn)，要設(shè)定好門檻標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)期目標(biāo)；（2）篩選項(xiàng)目，要優(yōu)中選優(yōu)，好中選好；（3）梳理政策，要對(duì)現(xiàn)有的政策進(jìn)行集中整合，集中支持；（4）完善機(jī)制，要明確動(dòng)態(tài)管理、考核激勵(lì)的辦法。