常政辦發(fā)〔2011〕135號(hào)

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　為適應(yīng)新時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)和民防建設(shè)的需要，增強(qiáng)人民群眾的國(guó)防觀念和民防意識(shí)，探索防災(zāi)減災(zāi)工作新途徑，提高城市人民防空和應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故的能力，切實(shí)保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《省民政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（蘇民救〔2010〕9號(hào)）、《省民防局民防工作進(jìn)社區(qū)推進(jìn)方案》（蘇防〔2011〕30號(hào)）、《省地震局關(guān)于印發(fā)江蘇省地震安全示范社區(qū)創(chuàng)建工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（蘇震發(fā)〔2010〕34號(hào)）和《市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》（常政辦發(fā)〔2009〕42號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持預(yù)防為主，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面積極因素，按照“政府主導(dǎo)、部門(mén)履職、街道（鎮(zhèn)）實(shí)施、全員參與”的工作思路，以社區(qū)民防工作站為載體，緊緊圍繞新時(shí)期人民防空建設(shè)和有效應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害及突發(fā)事故的需要，有序推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)和民防工作向社區(qū)拓展，向基層延伸，不斷夯實(shí)全市防災(zāi)減災(zāi)和民防工作的基礎(chǔ)，提高城市防空防災(zāi)能力，有效保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　二、總體目標(biāo)

　　通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理和有效保障，有組織、有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)和民防工作，落實(shí)應(yīng)急管理、民防工作進(jìn)社區(qū)、綜合減災(zāi)和地震安全示范社區(qū)創(chuàng)建工作，達(dá)到社區(qū)組織落實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)有力、機(jī)制健全、預(yù)案完善、設(shè)施齊全、教育培訓(xùn)扎實(shí)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)到2013年底前，全市基本建成社區(qū)民防、綜合防災(zāi)減災(zāi)體系和安全穩(wěn)定的和諧示范社區(qū)。

　　三、基本原則

　?。ㄒ唬┮匀藶楸?，服務(wù)社區(qū)

　　社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)和民防工作要堅(jiān)持為居民群眾的安全需求服務(wù)，動(dòng)員和依靠居民群眾共同參與，建設(shè)成果由居民群眾共享，使防災(zāi)減災(zāi)和民防工作貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際、服務(wù)于民；要定期組織對(duì)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)和民防工作進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和民眾評(píng)價(jià)，使社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)和民防工作落到實(shí)處，確保城市綜合應(yīng)急管理機(jī)制的正常運(yùn)行。

　?。ǘ┙y(tǒng)一規(guī)劃，整合資源

　　社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)和民防工作是和諧社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，也是區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)工作的重要內(nèi)容，必須實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃、周密部署、分步實(shí)施。要把推進(jìn)應(yīng)急管理工作、民防工作進(jìn)社區(qū)，綜合減災(zāi)和地震安全示范社區(qū)創(chuàng)建工作緊密結(jié)合起來(lái)，積極融入到社區(qū)文明創(chuàng)建、安全建設(shè)、群防群治建設(shè)之中，整合資源，相互促進(jìn)，形成各部門(mén)“齊抓共管、共同發(fā)展”的良好局面。

　?。ㄈ﹫?jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜

　　社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)和民防工作既要堅(jiān)持統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范有序地開(kāi)展各項(xiàng)工作，同時(shí)，也要切實(shí)從本地實(shí)際情況出發(fā)，按照人口數(shù)量、地理位置、社會(huì)環(huán)境等不同情況，因地制宜，合理安排，有創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，務(wù)求實(shí)效，抓好落實(shí)。

　　四、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┙⒚穹拦ぷ髡?，形成有效工作機(jī)制

　　社區(qū)要建立由社區(qū)書(shū)記或主任兼任站長(zhǎng)，從社區(qū)內(nèi)挑選政治思想好、身體健康、熱心公益、有一定專業(yè)特長(zhǎng)、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的居民為工作人員的社區(qū)民防工作站。主要承擔(dān)防空防災(zāi)知識(shí)的宣傳教育、應(yīng)急預(yù)案的日常演練、災(zāi)時(shí)戰(zhàn)時(shí)的疏散引導(dǎo)和各類突發(fā)事故的應(yīng)急處置等職能。市應(yīng)急、民政、民防和地震主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)和民防工作的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要建立和完善民防工作站運(yùn)行的各項(xiàng)規(guī)章制度，形成規(guī)范化、制度化的運(yùn)行管理模式。要充分保障社區(qū)民防工作站建設(shè)、運(yùn)行、購(gòu)置應(yīng)急器材裝備和開(kāi)展活動(dòng)的必要經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)社區(qū)民防工作站的活力，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性，形成資源共享、指揮協(xié)調(diào)、社區(qū)引導(dǎo)、群眾參與的防災(zāi)減災(zāi)和民防工作機(jī)制。

　?。ǘ┲疲ㄐ蓿┯喭晟茟?yīng)急預(yù)案，建立健全信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)

　　按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，在有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，進(jìn)一步制（修）訂完善應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高預(yù)案的實(shí)用性、科學(xué)性和可操作性。有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有實(shí)效地組織社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、骨干力量和居民群眾開(kāi)展各項(xiàng)預(yù)案的演練，不斷提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力和指揮水平，提高社區(qū)居民緊急疏散、防災(zāi)避險(xiǎn)的能力。要建立健全以居民群眾為主體的基層突發(fā)事件信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，在社區(qū)中設(shè)立專（兼）職信息員，加強(qiáng)和規(guī)范突發(fā)事件信息報(bào)送工作，暢通信息報(bào)送渠道。

　?。ㄈ┐罅﹂_(kāi)展宣傳教育，增強(qiáng)居民自救互助能力

　　要以國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)日、國(guó)際減災(zāi)日為契機(jī)，積極開(kāi)展內(nèi)容豐富的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)。充分利用公共活動(dòng)場(chǎng)所或設(shè)施（圖書(shū)館、學(xué)校、宣傳欄、櫥窗、安全提示牌等），設(shè)置防災(zāi)減災(zāi)專欄、張貼有關(guān)宣傳材料等，扎實(shí)開(kāi)展經(jīng)常性的防災(zāi)減災(zāi)和民防知識(shí)宣傳教育活動(dòng)。依托廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，普及防災(zāi)減災(zāi)和民防知識(shí)，不斷增強(qiáng)居民群眾的防災(zāi)減災(zāi)和民防意識(shí)和自救互助能力。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)疏散場(chǎng)所建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)能力

　　要結(jié)合本地實(shí)際，利用社區(qū)內(nèi)的民防工程和周邊綠地、公園、廣場(chǎng)、操場(chǎng)等開(kāi)闊地域，落實(shí)一定數(shù)量的應(yīng)急疏散場(chǎng)所，逐步加強(qiáng)應(yīng)急疏散場(chǎng)所的規(guī)范化建設(shè)，一要在樓道和主要道路邊設(shè)立醒目的指示標(biāo)志和應(yīng)急疏散注意事項(xiàng)牌；二要安排和落實(shí)緊急疏散引導(dǎo)人員；三要在社區(qū)內(nèi)配備必要的呼救、逃生、滅火、防化、醫(yī)療、救援等器材和裝備；四要通過(guò)增強(qiáng)社區(qū)居民的防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)，鼓勵(lì)和指導(dǎo)居民根據(jù)自身的實(shí)際情況，自行配置一些簡(jiǎn)易但有效的應(yīng)急逃生和救護(hù)裝備，確保居民群眾在面對(duì)突發(fā)事件和災(zāi)害事故時(shí)能自行避險(xiǎn)逃生或安全、及時(shí)地轉(zhuǎn)移到疏散場(chǎng)所，從而提升整個(gè)社區(qū)的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。

　?。ㄎ澹┙M建綜合應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，提高應(yīng)急處置能力

　　各社區(qū)要充分利用社區(qū)的人才優(yōu)勢(shì)，組建一支5-7人為骨干，總?cè)藬?shù)不少于10-20人的綜合應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，并有計(jì)劃、有步驟地組織志愿者進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)和民防相關(guān)知識(shí)、技能的培訓(xùn)和演練，使其成為協(xié)助社區(qū)應(yīng)急處置指揮人員實(shí)施應(yīng)急救助、災(zāi)害事故的先期處置和組織居民群眾應(yīng)急疏散、協(xié)助開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)和民防宣傳教育培訓(xùn)的中堅(jiān)力量，提高社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事故、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等的應(yīng)急處置和自救互救能力。

　　五、實(shí)施步驟

　　社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)和民防工作要采取“以點(diǎn)帶面，逐步推廣，全面實(shí)施”的方法，按以下步驟實(shí)施：

　　第一步：以點(diǎn)帶面。按照社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)和民防工作的主要內(nèi)容，在各轄市、區(qū)完成試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2012年底前，完成市區(qū)范圍內(nèi)80%的社區(qū)民防工作站建設(shè)任務(wù)。

　　第二步：全面覆蓋。在試點(diǎn)和推廣的基礎(chǔ)上，分批、分階段在全市所有社區(qū)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)和民防工作，力爭(zhēng)在2013年底前全市基本建成社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)和民防工作體系。

　　第三步：檢查驗(yàn)收。每年年底前，在各轄市、區(qū)自查的基礎(chǔ)上，市應(yīng)急辦會(huì)同民政、民防、地震等部門(mén)，按照社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)和民防工作目標(biāo)任務(wù)，組織檢查驗(yàn)收和評(píng)比。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　加強(qiáng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)和民防工作，是深化應(yīng)急管理、防空、防災(zāi)和減災(zāi)工作的重要舉措，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公眾服務(wù)職能的具體體現(xiàn)，是關(guān)系千家萬(wàn)戶家庭幸福的民生工程，它有利于防范和減輕災(zāi)害事故的危害，有利于夯實(shí)民防工作基礎(chǔ)，有利于社區(qū)的穩(wěn)定。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)和民防工作的重要性、必要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；各級(jí)政府要把防災(zāi)減災(zāi)和民防工作作為基層社區(qū)建設(shè)和創(chuàng)建“和諧社區(qū)”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入“文明社區(qū)”建設(shè)的測(cè)評(píng)體系，制訂相應(yīng)的規(guī)劃、計(jì)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)和保障，做到有布置、有檢查、有考核。

　?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)作配合，落實(shí)工作措施

　　市應(yīng)急辦、民政局、民防局和地震局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)和民防工作的指導(dǎo)，履行好各自的職能，要與相關(guān)部門(mén)密切配合，建立完善的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極依托社會(huì)力量，形成“齊抓共管保平安”的良好氛圍，共同推進(jìn)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)和民防工作的扎實(shí)開(kāi)展。要按照全市的總體部署，制定階段性工作目標(biāo)，細(xì)化工作方案，加大推進(jìn)力度。要通過(guò)試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，分步實(shí)施、逐步發(fā)展，確保措施到位，效果明顯。

　?。ㄈ┳ズ脴I(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格考核激勵(lì)

　　要采取以會(huì)代訓(xùn)、短期培訓(xùn)、交流座談等多種形式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員和志愿者的教育培訓(xùn)，努力形成專業(yè)、高效的社區(qū)工作隊(duì)伍，切實(shí)提高社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)和民防工作的實(shí)效。市應(yīng)急辦要會(huì)同民政、民防、地震等部門(mén)成立督查組，嚴(yán)格按照“考嚴(yán)”、“考實(shí)”、“考準(zhǔn)”的要求，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)和民防工作的督促檢查，要嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成建設(shè)任務(wù)、達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，要予以通報(bào)批評(píng)。要適時(shí)召開(kāi)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)和民防工作會(huì)議，做好階段性成果的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，推廣各地好的做法和思路，及時(shí)研究和解決工作中的疑難問(wèn)題，把全市社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)和民防工作進(jìn)一步推向深入，為把我市建成防災(zāi)減災(zāi)和民防工作先進(jìn)城市而努力奮斗。

　                                                         　二○一一年十二月十二日