常政辦發(fā)〔2011〕146號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

為進(jìn)一步做好治理規(guī)范涉企收費工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《省政府關(guān)于治理規(guī)范涉企收費的政策意見》（蘇政發(fā)〔2011〕168號）文件轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并將有關(guān)事項通知如下：

一、明確執(zhí)行日期。各地區(qū)、市各涉企收費部門要根據(jù)省政府文件要求，于2012年1月1日執(zhí)行取消收費項目和降低收費標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并做好收費公示工作。

二、全面開展涉企收費清理。各地區(qū)、市各涉企收費部門要對照文件精神及近幾年涉企收費清理的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織清理，取消、取締下列違規(guī)收費行為，并廢止相應(yīng)的文件規(guī)定：（一）超越有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，擅自設(shè)立執(zhí)業(yè)資質(zhì)、資格、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的收費；（二）指（限）定當(dāng)事人接受強制性中介服務(wù)的收費；（三）與取締收費項目名稱、內(nèi)容類似的收費。

三、嚴(yán)格規(guī)范涉企收費行為。各地區(qū)要從嚴(yán)控制涉企行政事業(yè)性收費審批；各級行政機關(guān)、事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范涉企收費行為“四個不得”的要求；各中介服務(wù)機構(gòu)、社會團(tuán)體要依法規(guī)范涉企收費行為，繼續(xù)全面清理涉及行政許可和強制準(zhǔn)入的中介服務(wù)收費，加強對壟斷性中介經(jīng)營服務(wù)、社會團(tuán)體涉企收費管理。對依法設(shè)立并已形成壟斷經(jīng)營的服務(wù)收費，應(yīng)嚴(yán)格以成本為主要依據(jù)，以維持正常運轉(zhuǎn)為前提，以體現(xiàn)其公益服務(wù)性為原則，核定收費標(biāo)準(zhǔn)。

四、加強涉企收費監(jiān)管。各地區(qū)、市各涉企收費部門應(yīng)在本級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強協(xié)調(diào)配合，建立長效協(xié)同監(jiān)管機制，及時研究出臺取消、降低收費標(biāo)準(zhǔn)和實施收費優(yōu)惠減免的政策，完善收費管理制度，加強涉企收費政策督查，規(guī)范涉企收費行為，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

各轄市區(qū)人民政府、市各涉企收費部門要切實做好組織實施工作，認(rèn)真總結(jié)2010年以來開展治理規(guī)范涉企收費工作的情況、取得的成效及存在的問題，提出下一步工作措施和建議，并將總結(jié)報告于2012年1月15日前分別報送市物價局、財政局、減負(fù)辦、糾風(fēng)辦。

二○一一年十二月三十日

江蘇省人民政府文件

蘇政發(fā)〔2011〕168號

省政府關(guān)于治理規(guī)范涉企收費的政策意見

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為貫徹落實國家發(fā)展改革委、財政部等14個部門《關(guān)于開展治理和規(guī)范涉企收費工作的通知》（發(fā)改價檢〔2010〕794號），工業(yè)和信息化部、國務(wù)院糾風(fēng)辦等13個部門《關(guān)于2010年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項治理工作的實施意見》（工信部聯(lián)運行〔2010〕291號），財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于取消部分涉企行政事業(yè)性收費的通知》（財綜〔2011〕9號）等文件精神，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就治理規(guī)范涉企收費提出如下政策意見：

一、取消下列收費，同時廢止相關(guān)收費文件規(guī)定

（一）行政事業(yè)性收費

    1．財政部門政府采購中心收取的設(shè)備中標(biāo)服務(wù)費（省物價局、財政廳蘇價費〔2009〕278號、蘇財綜〔2009〕45號文件）。

    2．機關(guān)事務(wù)管理部門收取的投標(biāo)管理費（省物價局、財政廳蘇價費〔2009〕278號、蘇財綜〔2009〕45號文件）。

    3．住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門收取的工程造價編審專業(yè)人員資格考試收費（包括報名費、考試費，省物價局、財政廳蘇價服函〔2002〕115號、蘇財綜〔2002〕117號文件）。

    4．衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》等現(xiàn)行規(guī)定，向有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位或個人收取的產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量檢驗費（省物價局、財政廳、衛(wèi)生廳蘇價費〔1996〕417號、蘇財綜〔1996〕153號文件）。

    5．衛(wèi)生部門收取的疫情處理費（省物價局、財政廳、衛(wèi)生廳蘇價費〔1996〕417號、蘇財綜〔1996〕153號文件）。

    6．省外國專家工作協(xié)會收取的培訓(xùn)費（省物價局、財政廳蘇價費〔2003〕408號文件）。

    7．省外國專家工作協(xié)會收取的資料費（省物價局、財政廳蘇價費〔2001〕14號文件）。

    8．公安機關(guān)交通管理部門（車管機構(gòu)）收取的機動車安全技術(shù)檢驗費（省物價局、財政廳蘇價費〔2002〕224號、蘇財綜〔2002〕90號，蘇價費〔2006〕265號、蘇財綜〔2006〕48號文件附表1第17項）。

    9．刑事科學(xué)技術(shù)協(xié)會或法醫(yī)學(xué)會收取的司法鑒定費。

    10．交通運輸管理部門收取的營運車輛二級維護(hù)檢測收費（省物價局、財政廳蘇價費〔2000〕318號文件）。

    11．交通運輸管理部門收取的營運車輛綜合性能技術(shù)等級評定（檢測）收費（省物價局、財政廳蘇價費〔2000〕318號文件）。

（二）經(jīng)營服務(wù)性收費

    12．臺灣同胞接待站為來江蘇探親、旅游的臺胞服務(wù)收取的綜合服務(wù)費（省物價局蘇價費函〔2001〕138號文件）。

    13．臺灣同胞接待站為涉臺婚姻、喪葬等民事活動人員提供出境服務(wù)收取的服務(wù)費（省物價局蘇價費函〔2001〕138號文件）。

    14．人力資源和社會保障部門（公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)）向委托單位和個人收取的自愿委托保存檔案費（省勞動廳、物價局、財政廳蘇勞就〔1999〕60號、蘇價費〔1999〕486號、蘇財綜〔1999〕112號文件）。

    15．通達(dá)商標(biāo)服務(wù)中心（商標(biāo)代理機構(gòu)）對境內(nèi)、外個人辦理商標(biāo)查詢時收取的商標(biāo)查詢費。

    16．中標(biāo)全國產(chǎn)品與服務(wù)統(tǒng)一代碼管理中心有限公司向企業(yè)、個人收取的統(tǒng)一代碼服務(wù)費。

二、取締下列收費

    1．行政機關(guān)、事業(yè)單位未經(jīng)省財政廳、物價局發(fā)文批準(zhǔn)立項，自行通過系統(tǒng)內(nèi)單位向市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門、單位、個人發(fā)放證書、牌匾、表冊等收取的工本費。

    2．行政機關(guān)、事業(yè)單位利用政府機關(guān)辦公自動化信息網(wǎng)絡(luò)平臺實施行政管理、服務(wù)等，擅自設(shè)立并收取的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)（維護(hù)）費。

    3．檢驗檢測機構(gòu)及相關(guān)單位未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或未依法取得檢驗檢測資質(zhì)的，以合作、協(xié)作和咨詢等方式參與法定檢驗檢測或其他服務(wù)的行政事業(yè)性收費收入的分成。

    4．行業(yè)協(xié)會、事業(yè)單位（接受委托）代行政府職能向特定對象收取的審查（核）費。

    5．行業(yè)協(xié)會、事業(yè)單位（接受委托）代行政府職能向特定對象收取的管理費。

    6．行業(yè)協(xié)會、事業(yè)單位（接受委托）代行政府職能向特定對象收取的咨詢服務(wù)費。

    7．行業(yè)協(xié)會、事業(yè)單位（接受委托）代行政府職能向特定對象收取的培訓(xùn)費。

    8．機動車檢測服務(wù)機構(gòu)收取的機動車安全技術(shù)檢驗代檢費（或類似性質(zhì)的收費）。

    9．個體出租車協(xié)會收取的三駕人員服務(wù)費（同一營運車輛三位駕駛員）。

    10．固體廢物利用處置行業(yè)協(xié)會、環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會收取的標(biāo)志牌費。

    11．城建行業(yè)協(xié)會代收的QC（全面質(zhì)量管理）申報、“姑蘇杯”、“最佳（優(yōu)秀）企業(yè)”、“優(yōu)秀建造師”等各類評審費。

    12．建設(shè)監(jiān)理協(xié)會收取的人員變更資料費、各類證章費。

    13．無線電管理協(xié)會向企業(yè)收取的測試費。

    14．教育、衛(wèi)生部門及下屬學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)保管見習(xí)教師、見習(xí)醫(yī)生臨時檔案收取的檔案保管費。

各地違規(guī)或越權(quán)制定的與以上項目名稱、內(nèi)容類似的收費，應(yīng)一并取消或取締，并廢止相應(yīng)的文件規(guī)定。

三、降低下列收費標(biāo)準(zhǔn)

    1．公安部門及附設(shè)在公安部門辦證地點的攝影機構(gòu)為出入境人員拍證件照的收費標(biāo)準(zhǔn)降低至不高于當(dāng)?shù)厣鐣障囵^同類證件照收費水平（一般不高于20元/次）。

    2．公安部門及附設(shè)在公安部門辦證地點的攝影機構(gòu)為機動車駕駛證件申辦者拍證件照的收費標(biāo)準(zhǔn)降低至不高于當(dāng)?shù)厣鐣障囵^同類證件照收費水平（一般不高于10元/次）。

    3．農(nóng)業(yè)機械管理部門向違反交通法規(guī)的上道路行駛拖拉機（含變型拖拉機）車主收取的道路交通安全教育費，由每期每人200元降為100元。

    4．質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗部門部分產(chǎn)品監(jiān)督檢驗、計量收費項目標(biāo)準(zhǔn)，由省物價局、財政廳另行發(fā)文明確。

四、進(jìn)一步深化涉企收費清理工作，嚴(yán)控新的涉企收費項目

（一）從嚴(yán)監(jiān)管行政機關(guān)、事業(yè)單位涉企收費

    1．各地應(yīng)對照本意見及近幾年涉企收費清理的有關(guān)規(guī)定，全面認(rèn)真地開展清理工作。對于超越法律、行政法規(guī)收費規(guī)定自設(shè)執(zhí)業(yè)資質(zhì)、資格、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費項目標(biāo)準(zhǔn)，或指（限）定當(dāng)事人接受壟斷性中介機構(gòu)強制服務(wù)并收費的，一律予以取消。

    2．嚴(yán)格規(guī)范涉企收費行為。各級行政機關(guān)、事業(yè)單位不得擅自將行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費，不得將政府職能范圍內(nèi)的事項轉(zhuǎn)移至事業(yè)單位、中介服務(wù)機構(gòu)或社會團(tuán)體收取費用，不得以任何名義從與其業(yè)務(wù)相關(guān)的企業(yè)、中介機構(gòu)、社會團(tuán)體、非企業(yè)組織獲得費用或分成收入。有關(guān)部門和單位不得利用行政權(quán)力、管理職能或壟斷地位強制企業(yè)參加協(xié)會、研究會等社會團(tuán)體和接受不必要的培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、技術(shù)考核、資格評審、質(zhì)量（計量）認(rèn)證等并收取費用。

    3．從嚴(yán)控制涉企行政事業(yè)性收費審批。行政事業(yè)性收費管理審批權(quán)限在中央和省級人民政府及其財政、價格部門。對違反涉企收費審批權(quán)限，以及不能適應(yīng)黨和政府中心工作要求、不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、企業(yè)和人民群眾普遍反映不合理、收支差距過大的收費，應(yīng)盡快予以廢止或調(diào)整。

    4．重新審查核發(fā)收費許可證。各地應(yīng)結(jié)合本地實際，依法調(diào)整收費項目標(biāo)準(zhǔn)，及時變更或重新核發(fā)收費許可證，防止發(fā)生“以證代文”、“以證批費”等違規(guī)行為，盡快更新行政事業(yè)性收費目錄并向社會公示。

（二）依法規(guī)范經(jīng)營服務(wù)、社會團(tuán)體涉企收費行為

    1．繼續(xù)全面清理涉及行政許可和強制準(zhǔn)入的中介服務(wù)收費。依據(jù)定價目錄和國家有關(guān)規(guī)定，屬于政府定價管理的，各地要依據(jù)管理職能，本著減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)原則，重新分類核定收費標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格限定收費范圍和收費頻次。

    2．加強對壟斷性中介經(jīng)營服務(wù)、社會團(tuán)體涉企收費管理。對依法設(shè)立并已形成壟斷經(jīng)營的清障施救、停車場、公證、安保、消防等服務(wù)收費，應(yīng)嚴(yán)格以成本為主要依據(jù)，以維持正常運轉(zhuǎn)為前提，以體現(xiàn)其公益服務(wù)性為原則，核定收費標(biāo)準(zhǔn)。

    3．進(jìn)一步規(guī)范檢測服務(wù)收費行為。價格主管部門應(yīng)加強引導(dǎo)，完善檢測服務(wù)收費政策，在專項清理的基礎(chǔ)上合理制定檢測服務(wù)機構(gòu)的檢驗、檢（鑒）定、檢疫收費項目標(biāo)準(zhǔn)，切實規(guī)范檢測服務(wù)收費行為，降低過高的收費標(biāo)準(zhǔn)。機動車檢測機構(gòu)提供法律、法規(guī)規(guī)定或依法作為行政審批前置條件的檢測服務(wù)，采用相同的檢測方法檢測相同的項目，在有效期內(nèi)其檢測結(jié)果應(yīng)相互認(rèn)可，不得重復(fù)檢測并收費。

    4．嚴(yán)格社會團(tuán)體收費管理制度。社會團(tuán)體依法履行或代行政府職能的收費納入行政事業(yè)性收費管理。社會團(tuán)體按照自愿有償原則提供的服務(wù)收費依政府定價目錄和市場化競爭狀況實行分級分類管理。

五、落實保障經(jīng)費，確保政府部門行政管理和公共服務(wù)工作正常運轉(zhuǎn)

對此次專項清理收費所涉及的經(jīng)費保障問題，各級財政部門應(yīng)按照公共財政、分級負(fù)擔(dān)、平穩(wěn)過渡、規(guī)范管理的原則，研究制定并落實相應(yīng)的解決辦法和措施。有關(guān)部門和單位依法履行行政管理職能所需相關(guān)經(jīng)費，由同級財政預(yù)算予以保障，其中，財政補助事業(yè)單位的相關(guān)經(jīng)費支出，通過部門預(yù)算予以安排；自收自支事業(yè)單位的相關(guān)經(jīng)費支出，通過安排其上級行政主管部門項目支出予以解決。各級財政部門應(yīng)按照上述要求，妥善安排有關(guān)部門和單位預(yù)算，確保其相關(guān)管理工作的正常運轉(zhuǎn)。

六、健全工作機制，進(jìn)一步鞏固治理成果

（一）建立長效協(xié)同監(jiān)管機制。治理規(guī)范涉企收費是一項長期而復(fù)雜的工作。各職能部門應(yīng)在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強協(xié)調(diào)配合，建立長效協(xié)同監(jiān)管機制，及時研究出臺取消、降低收費標(biāo)準(zhǔn)和實施收費優(yōu)惠減免的政策，完善收費管理制度，規(guī)范涉企收費行為，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）加強涉企收費政策督查。有關(guān)部門要加強對近幾年國家和省取消收費項目、降低收費標(biāo)準(zhǔn)等政策落實情況及越權(quán)制定涉企收費情況的監(jiān)督檢查，依法查處違規(guī)收費行為，保證既有政策落實到位，嚴(yán)防涉企收費負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁、反彈，鞏固治理成果。

（三）各市人民政府及省有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，切實做好組織實施工作。認(rèn)真總結(jié)2010年以來開展治理規(guī)范涉企收費工作的情況、取得的成效及存在的問題，提出下一步工作措施和建議，并將總結(jié)報告于2011年12月30日前分別報送省物價局、財政廳、減負(fù)辦、糾風(fēng)辦。