常政發(fā)〔2012〕82號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　現(xiàn)將《常州市“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

二○一二年五月三十一日

常州市殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011年—2015年）

　　為加快推進(jìn)我市殘疾人事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《江蘇省“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要》和《常州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

　　一、殘疾人事業(yè)面臨的形勢

　?。ㄒ唬┌l(fā)展情況

　　在各級黨委、政府的關(guān)懷重視下，相關(guān)部門各司其職，社會各界竭誠幫助，我市殘疾人事業(yè)快速發(fā)展，《常州市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》及其配套實(shí)施方案各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)全面超額完成，多項(xiàng)體現(xiàn)殘疾人事業(yè)發(fā)展水平的指標(biāo)名列全省前位。

　　殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r全面改善。新增就業(yè)殘疾人6525名；有效扶持5000余名農(nóng)村殘疾人從事生產(chǎn)勞動；1.4萬名殘疾人享受最低生活保障，1.1萬名無固定收入的重度殘疾人得到救助補(bǔ)貼；2萬余名生活困難的重度殘疾人由政府補(bǔ)貼參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險；1292名重度殘疾人享受居家安養(yǎng)服務(wù)和補(bǔ)貼；城鎮(zhèn)保障性住房優(yōu)先配租配售給符合條件的重度殘疾人，農(nóng)村貧困殘疾人家庭危舊房翻建維修得到扶持；實(shí)現(xiàn)殘疾兒童少年康復(fù)服務(wù)保障全覆蓋，殘疾人享受輔助器具免費(fèi)配發(fā)、購買補(bǔ)貼和系列化服務(wù)，1.2萬名殘疾人享受了康復(fù)救助。

　　殘疾人整體素質(zhì)顯著提高。有學(xué)習(xí)能力的殘疾兒童普遍接受義務(wù)教育，893名殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女得到教育救助；5807名殘疾人接受免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，就業(yè)能力增強(qiáng)。1300余名殘疾人骨干在基層為殘疾人服務(wù)；殘疾人參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活的意識和能力顯著增強(qiáng)，我市殘疾人在國內(nèi)外重大殘疾人文藝、體育和職業(yè)技能賽事中獲得200余枚獎牌，涌現(xiàn)出一大批殘疾人自強(qiáng)模范和先進(jìn)典型，殘疾人社會地位得到較大提升。

　　殘疾人服務(wù)體系逐步完善。市及轄市（區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）四級殘疾人組織體系基本形成，基層殘疾人組織建設(shè)得到加強(qiáng)，60個街道（鎮(zhèn)）殘聯(lián)和1117個社區(qū)（村）殘協(xié)有效發(fā)揮作用；以殘聯(lián)康復(fù)中心為龍頭、社會專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)康復(fù)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系逐步形成，72778名殘疾人得到康復(fù)服務(wù)；殘疾人托養(yǎng)服務(wù)形成多形式多渠道發(fā)展；公共服務(wù)機(jī)構(gòu)向殘疾人開放，提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)；殘疾人專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)40家，市和轄市（區(qū)）殘疾人服務(wù)設(shè)施面積超過7萬平方米。

　　扶殘助殘社會環(huán)境日趨優(yōu)化。殘疾人保障法和有關(guān)法律法規(guī)得到貫徹執(zhí)行，市委、市政府和有關(guān)部門先后制訂了31項(xiàng)殘疾人優(yōu)惠政策；城市無障礙水平顯著提升，公共設(shè)施配套建設(shè)了一批高水平的無障礙設(shè)施，對500余戶殘疾人家庭免費(fèi)實(shí)施無障礙改造，殘疾人信息和交流無障礙取得較大進(jìn)展；人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德深入人心，社會助殘活躍開展，尊重、關(guān)愛、扶助殘疾人的社會風(fēng)尚日益形成。2萬余名志愿者深入殘疾人機(jī)構(gòu)和家庭開展服務(wù)。

　　（二）存在問題

　　雖然我市殘疾人事業(yè)在“十一五”期間取得很大成就，但是發(fā)展中仍然存在著一些突出的問題：一是殘疾人生存狀況與全市平均水平仍然有較大差距，城鄉(xiāng)差別依然明顯；二是殘疾人社會保障制度的系統(tǒng)性、層次性和城鄉(xiāng)一體化程度還不足，保障的標(biāo)準(zhǔn)還不高；三是殘疾人服務(wù)體系還不夠完備，現(xiàn)有的服務(wù)水平和能力與殘疾人類別化、個性化、多層次的需求之間還有較大差距；四是政府部門各負(fù)其責(zé)、聯(lián)動推進(jìn)的工作機(jī)制以及社會動員參與機(jī)制亟待健全，殘聯(lián)組織需要進(jìn)一步明確定位，有效發(fā)揮作用；五是殘疾人事業(yè)在技術(shù)、人才和信息化等軟件服務(wù)方面的發(fā)展相對滯后，基層基礎(chǔ)工作依然薄弱。

　?。ㄈ┌l(fā)展形勢

　　“十二五”時期，是我市向現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵期。殘疾人事業(yè)作為全市民生保障和社會建設(shè)的重要組成部分，既面臨著一系列發(fā)展機(jī)遇，也面對諸多問題和挑戰(zhàn)。

　　1．有利機(jī)遇。黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府高度重視關(guān)心殘疾人，對促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展作出了一系列重大部署，為做好殘疾人工作提供了強(qiáng)大的思想動力和政策保障?！秶H殘疾人權(quán)利公約》和新修訂《殘疾人保障法》的頒布施行，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了法律依據(jù)。現(xiàn)代殘疾人觀的逐步形成，全社會扶殘助殘意識的不斷加強(qiáng)，為殘疾人事業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，城市綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。“在全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的發(fā)展藍(lán)圖和“民生幸福工程”實(shí)施，各級政府更加重視保障和改善民生，更高水平推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，為殘疾人事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大空間。加強(qiáng)社會建設(shè)，推進(jìn)社會服務(wù)管理創(chuàng)新，加快培育社會組織，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供新的動力。

　　2．主要挑戰(zhàn)。我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，收入分配面臨重大調(diào)整，殘疾人生存狀況要進(jìn)一步縮小與全市平均水平的差距，對完善殘疾人社會保障和服務(wù)體系提出更高要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，將對勞動者素質(zhì)提出更高要求，殘疾人受教育程度總體較低，就業(yè)競爭能力較弱，通過勞動實(shí)現(xiàn)增加收入和參與社會生活的難度越來越大。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和人口老齡化的加快推進(jìn)，交通事故、安全事故和職業(yè)傷害等致殘因素明顯增加，殘疾人口數(shù)量也將呈增長態(tài)勢，將對我市醫(yī)療衛(wèi)生體系、社會保障體系和養(yǎng)老服務(wù)體系形成新的挑戰(zhàn)。這些要求各級黨委、政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，更加注重社會公平，更加注重弱勢群體的利益訴求，更加注重殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、“十二五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　“十二五”時期，殘疾人事業(yè)發(fā)展要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總目標(biāo)，把殘疾人作為“民生幸福工程”的重點(diǎn)對象，以完善殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系為核心，以提升殘疾人收入水平、生活質(zhì)量、幸福指數(shù)、社會地位和殘疾人事業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力為重點(diǎn)，積極促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人平等參與共享，讓廣大殘疾人與全市人民一起共享“兩個率先”發(fā)展成果。

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　　——政府主導(dǎo)、社會參與。將殘疾人工作納入各級人民政府目標(biāo)管理和相關(guān)部門的責(zé)任考核，不斷加大政策支持和經(jīng)費(fèi)投入力度，發(fā)揮政府扶持、市場推動的政策導(dǎo)向作用，提升殘疾人社會服務(wù)的規(guī)模和水平，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，整合資源，集成政策，加大農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)扶持力度，使城鄉(xiāng)之間和不同年齡、殘疾類別和殘疾程度的殘疾人之間得到均衡發(fā)展。

　　——普惠保障，特惠扶持。將殘疾人作為重點(diǎn)對象納入城鄉(xiāng)社會保障體系，完善針對殘疾人特殊困難和需求的專項(xiàng)社會保障政策，重點(diǎn)提高無勞動能力殘疾人的社會保障與福利水平。

　　——強(qiáng)化基層，完善服務(wù)。完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)，涵蓋殘疾人就業(yè)、教育、康復(fù)、托養(yǎng)、文化、體育、維權(quán)、信息化和無障礙等基本內(nèi)容的服務(wù)體系，強(qiáng)化專業(yè)化、類別化、個性化服務(wù)，滿足廣大殘疾人的特殊需求。

　　——立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。既要解決好當(dāng)前殘疾人工作面臨的突出問題，又要著力構(gòu)建殘疾人事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制；既要保障殘疾人的基本生存權(quán)利，又要著眼于殘疾人的長遠(yuǎn)利益，不斷提升殘疾人的全面發(fā)展能力。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

　　到2015年，殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系更加完備，保障水平和服務(wù)能力大幅度提高，殘疾人生存、發(fā)展和參與的權(quán)利得到切實(shí)尊重和保障，實(shí)現(xiàn)殘疾人“生活有保障、康復(fù)有服務(wù)、居家有照料、出行無障礙”，殘疾人各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，率先基本實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化，保持全省領(lǐng)先水平。

　　形成城鄉(xiāng)一體、適度特惠的殘疾人社會保障制度。針對殘疾人的特殊困難和需求，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，擴(kuò)大殘疾人社會保險覆蓋面，強(qiáng)化專項(xiàng)救助，創(chuàng)新助殘福利項(xiàng)目，完善社會福利制度，形成城鄉(xiāng)一體化、人群全覆蓋、制度相銜接、特性受重視的殘疾人社會保障新格局，做到?；?、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)。

　　形成覆蓋城鄉(xiāng)、具有特色的殘疾人服務(wù)體系。將殘疾人特殊服務(wù)需要納入基本公共服務(wù)范圍，合理設(shè)置專項(xiàng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目，以健全網(wǎng)絡(luò)、建立標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)人才為重點(diǎn)，筑牢社區(qū)綜合助殘服務(wù)平臺，加快形成城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、功能比較完備、資源充分共享、服務(wù)專業(yè)規(guī)范、保障措施得力、監(jiān)督管理有效的殘疾人服務(wù)工作新格局，打造殘疾人服務(wù)品牌。

　　形成健康持續(xù)、充滿活力的殘疾人事業(yè)發(fā)展機(jī)制。健全保障殘疾人權(quán)益的法律法規(guī)和政策措施，完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的工作機(jī)制，健全殘疾人組織體系，加快培育面向殘疾人服務(wù)的社會組織和中介機(jī)構(gòu)，合理配置政府、社會、殘聯(lián)資源，充分融入社會管理和公共服務(wù)，不斷完善依法有序、長效運(yùn)行、持續(xù)創(chuàng)新的殘疾人事業(yè)發(fā)展機(jī)制。

　　形成平等友愛、共建共享的良好社會環(huán)境。綜合運(yùn)用教育、宣傳、活動、慈善等多種手段，發(fā)揮媒體、志愿者、社會單位、殘疾人等主體的作用，全方位擴(kuò)大殘疾人事業(yè)社會影響力，促進(jìn)殘疾人平等參與社會生活，營造尊重、關(guān)愛殘疾人的社會風(fēng)尚，使殘疾人事業(yè)成為提升市民文明素質(zhì)的重要抓手、宣傳社會文明進(jìn)步的重要陣地。

表1：“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

　　三、主要任務(wù)

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　　覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系對殘疾人給予重點(diǎn)保障和特別扶助；實(shí)施“殘疾人基本生活全面保障計(jì)劃”，落實(shí)并完善針對殘疾人特殊需求的生活補(bǔ)助、社會保險補(bǔ)貼、生活救助等專項(xiàng)社會保障政策措施，提高殘疾人收入。

　　1．完善殘疾人社會救助制度

　　——將符合條件殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。對低保家庭中的殘疾人本人每月增發(fā)低保標(biāo)準(zhǔn)的20%低保金。靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨(dú)立戶的，按規(guī)定納入低保范圍。全面落實(shí)和推行無固定收入重度殘疾人、一戶多殘、依老養(yǎng)殘等特殊困難家庭殘疾人生活救助政策，并隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。完善分類救助政策，加大對低收入殘疾人家庭的救助力度。對符合條件的殘疾人困難家庭給予臨時救助。將符合條件的城鄉(xiāng)低收入殘疾人納入社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制保障范圍。安排照顧好傷殘軍人和見義勇為致殘人員的生活。

　　——完善殘疾學(xué)生就學(xué)保障政策。對殘疾學(xué)生接受公辦學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育實(shí)行免費(fèi)教育。殘疾學(xué)生就近就便入學(xué)（園），學(xué)校（幼兒園）不得拒絕其入學(xué)（園）。保障符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生接受高級中等以上教育，保證殘疾學(xué)生免試免費(fèi)接受職業(yè)高中教育。對符合條件的殘疾學(xué)生、貧困家庭殘疾人子女和自學(xué)成才的殘疾人給予補(bǔ)助和獎勵。

　　——建立殘疾人大病醫(yī)療救助專項(xiàng)補(bǔ)助資金，為享受基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助政策之后仍有困難的殘疾人提供幫助。按規(guī)定將部分康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍，并逐步擴(kuò)大保障范圍，提高保障水平。逐步增加工傷保險康復(fù)項(xiàng)目。建立貧困殘疾人基本康復(fù)救助制度，全面實(shí)施殘疾兒童免費(fèi)搶救性康復(fù)工程。

　　——完善殘疾人救助政策與就業(yè)促進(jìn)、勞動扶持政策的銜接辦法，鼓勵有勞動能力的殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，支持福利企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。全面推行依法按比例安排殘疾人就業(yè)政策。通過資金支持、貸款貼息、社保補(bǔ)貼、免費(fèi)培訓(xùn)、崗位補(bǔ)貼等政策措施，扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善促進(jìn)殘疾人就業(yè)制度。

　　——統(tǒng)籌安排好殘疾人保障性住房。城市保障性住房、舊城改造和搬遷等優(yōu)先安排符合條件的殘疾人家庭，并在選擇房源、樓層等方面給予照顧。新建保障性住房項(xiàng)目滿足無障礙設(shè)計(jì)要求并專門設(shè)計(jì)建造部分適合殘疾人生活、居住的住房。將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的殘疾人農(nóng)民工逐步納入城市住房保障體系。將解決農(nóng)村殘疾人家庭住房困難與扶貧開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等工作相結(jié)合并優(yōu)先安排。農(nóng)村殘疾人家庭危房及時改造。在實(shí)施新農(nóng)村規(guī)劃改造項(xiàng)目中，減免農(nóng)村貧困殘疾人建房相關(guān)規(guī)費(fèi)。

　　——加大農(nóng)村殘疾人幫扶力度。將農(nóng)村有勞動能力的貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持群體納入政府扶貧開發(fā)計(jì)劃，并優(yōu)先享受國家扶貧開發(fā)和惠農(nóng)政策。堅(jiān)持殘疾人專項(xiàng)扶貧資金、項(xiàng)目、幫扶措施到戶到人。組織和扶持農(nóng)村殘疾人從事種植養(yǎng)殖、手工業(yè)和多種經(jīng)營，在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購和信貸等方面給予必要支持。

　　2．?dāng)U大殘疾人社會保險覆蓋面

　　——加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保將在用人單位的殘疾職工依法納入基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險。鼓勵、幫助個體就業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人按規(guī)定參加社會保險并落實(shí)有關(guān)補(bǔ)貼。對企業(yè)吸納在公益性崗位安置的殘疾人，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼。支持和鼓勵符合條件的用人單位為殘疾職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老和醫(yī)療保險。

　　——充分保障殘疾人社保異地接轉(zhuǎn)、支付等待遇。采取有效措施，確保符合條件特別是無就業(yè)能力殘疾人納入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，地方政府對參保的貧困家庭殘疾人和重度殘疾人按規(guī)定給予補(bǔ)貼。積極幫助農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，地方政府對重度和貧困殘疾人等代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費(fèi)。

　　——鼓勵各類商業(yè)保險機(jī)構(gòu)設(shè)立殘疾人專項(xiàng)險種。

　　3．提升殘疾人社會福利水平

　　——全面推行殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。對無勞動能力、無法定扶養(yǎng)人或扶養(yǎng)人不具有扶養(yǎng)能力、無生活來源的殘疾人，按規(guī)定予以供養(yǎng)。對生活不能自理的重度殘疾人，依據(jù)其家庭收入狀況給予護(hù)理補(bǔ)貼。

　　——建立殘疾人專項(xiàng)生活補(bǔ)貼制度。制定和完善殘疾人生活救助、生活補(bǔ)貼、生活福利、減免殘疾人生活支出等專項(xiàng)制度，增加殘疾人家庭實(shí)際收入。全面推行重殘補(bǔ)貼金制度，對納入最低生活保障后生活仍然困難的重度殘疾人給予特別救助，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。研究制定無民事行為能力或限制民事行為能力殘疾人財(cái)產(chǎn)信托等保護(hù)措施。

　　——加大對殘疾人的優(yōu)待扶助。制定實(shí)施殘疾人公共服務(wù)優(yōu)待辦法，在公共衛(wèi)生、公共文化、公共體育、公共交通、公共信息、公共安全等方面為殘疾人提供優(yōu)先優(yōu)惠和輔助性服務(wù)。鼓勵從事公共服務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織開辦方便殘疾人的優(yōu)惠服務(wù)項(xiàng)目，減免困難殘疾人家庭的水、電、氣、通訊和停車等費(fèi)用。為貧困殘疾人家庭配置基本生活用品、設(shè)施。同時動員社會為困難家庭捐贈家電、家具等物品。設(shè)立愛心助殘超市，推行“一助一”幫殘解困和黨員干部包戶等多種助殘措施，幫助殘疾人家庭提高生活質(zhì)量。

　　4．發(fā)展助殘慈善事業(yè)

　　加強(qiáng)助殘慈善事業(yè)宣傳，引導(dǎo)更多社會資源解決殘疾人特殊困難。鼓勵發(fā)展殘疾人慈善組織，規(guī)范助殘慈善項(xiàng)目管理，加強(qiáng)信息公開，提高公信力。動員企事業(yè)單位特別是知名企業(yè)通過慈善義舉樹立良好的公眾形象，為發(fā)展殘疾人事業(yè)貢獻(xiàn)力量。積極引導(dǎo)和鼓勵海內(nèi)外知名人士以各種形式參與殘疾人慈善活動，擴(kuò)大殘疾人慈善公益活動的影響力。各級紅十字會、慈善總會等慈善團(tuán)體籌集的善款，應(yīng)安排一定比例資金用于支持符合其宗旨的殘疾人援助項(xiàng)目。

　　（二）加快殘疾人服務(wù)體系建設(shè)

　　實(shí)施“殘疾人公共服務(wù)推進(jìn)計(jì)劃”，按照公益、基本、便利的要求，將殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入基本公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，加大公共財(cái)政投入，全面建成規(guī)劃科學(xué)、分工合理、面向基層、覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代殘疾人服務(wù)體系。

　　1．深化殘疾人康復(fù)服務(wù)和殘疾預(yù)防

　　——強(qiáng)化殘疾預(yù)防。全面建立綜合性、社會化殘疾預(yù)防網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制。廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級預(yù)防為重點(diǎn)的三級預(yù)防工作。健全以婦幼保健機(jī)構(gòu)為主體的出生缺陷預(yù)防控制體系，開展免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、農(nóng)村婦女孕前和孕早期增補(bǔ)葉酸，提高產(chǎn)前篩查和診斷服務(wù)能力，做好新生兒疾病篩查和特需人群補(bǔ)碘等工作；開展心理健康教育與保健，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)、交通安全和科學(xué)救護(hù)等措施，努力控制精神疾病、交通和工傷事故、腦血管疾病等致殘?jiān)龆嘹厔?。普及殘疾預(yù)防知識，提高公眾殘疾預(yù)防意識。建立殘疾報告制度，加強(qiáng)信息收集、檢測和研究。

　　——完善康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。常州市殘疾人康復(fù)服務(wù)中心在兒童康復(fù)特色發(fā)展的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建以神經(jīng)、肢體康復(fù)為主要內(nèi)容的康復(fù)醫(yī)院，并逐步成為殘疾人康復(fù)的科研中心、技術(shù)中心和培訓(xùn)中心。各級殘疾人康復(fù)中心錯位布局、規(guī)范管理、互補(bǔ)共贏、特色服務(wù)。到2015年，二級以上綜合醫(yī)院普遍設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科、康復(fù)門診、康復(fù)病區(qū)，建立綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科與康復(fù)?？漆t(yī)院、康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的雙向轉(zhuǎn)介服務(wù)制度。扶持街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院普遍設(shè)立康復(fù)室，有專人從事精神病防治指導(dǎo)和康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)工作。80%以上社區(qū)、有條件的村建立殘疾人康復(fù)站。整合、鼓勵并扶持社會力量興辦康復(fù)機(jī)構(gòu)并提供有效康復(fù)服務(wù)。

　　——抓好重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施“殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)”計(jì)劃。將殘疾兒童康復(fù)、輔助器具適配等按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險支付范圍。深入推進(jìn)殘疾人“助視、助聽、助行”和精神病人藥品救助工作，不斷提高救助范圍和標(biāo)準(zhǔn)，對精神病人住院和職業(yè)康復(fù)實(shí)施救助。對14歲以下殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練實(shí)施全面救助，為聾兒、低視力殘疾兒童免費(fèi)適配助聽器、助視器，為符合指征的聾兒植入人工耳蝸提供救助；有效開展殘疾兒童家長康復(fù)知識培訓(xùn)。全面開展“康復(fù)指導(dǎo)、輔助器具適配、無障礙改造、康復(fù)知識”進(jìn)家庭工作。依托綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科、肢體康復(fù)專科醫(yī)院、社區(qū)和家庭，對肢體殘疾人康復(fù)訓(xùn)練提供服務(wù)，普及開展老年性偏癱康復(fù)服務(wù)。

　　——提升輔助器具服務(wù)。全面開展殘疾人輔助器具評估適配服務(wù)，推進(jìn)輔助器具服務(wù)進(jìn)社區(qū)、到家庭。加強(qiáng)輔助器具信息系統(tǒng)管理，完善輔助器具適配補(bǔ)貼政策，積極鼓勵社會專業(yè)機(jī)構(gòu)參與輔助器具適配服務(wù)。支持社會力量研發(fā)、引進(jìn)、推廣適合殘疾人使用的輔助器具技術(shù)和產(chǎn)品。

　　——加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理。制定完善各類定點(diǎn)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從注冊登記、場地設(shè)施、器材配備、從業(yè)資格、師資力量配比等方面規(guī)范康復(fù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行。規(guī)范康復(fù)項(xiàng)目收費(fèi)，制定各類殘疾效果評估標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)范的效果評估與經(jīng)費(fèi)結(jié)算制度。

　　2．大力發(fā)展殘疾人教育

　　秉持“特殊教育優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展”的理念，實(shí)現(xiàn)特殊教育現(xiàn)代化。建立學(xué)校布局更加合理、保障機(jī)制更加完善、融合教育更加到位的現(xiàn)代殘疾人教育體系，積極扶持民辦特殊教育，滿足殘疾兒童少年接受各類教育的需求。

　　——保障特殊教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。完善“聾教育以市為主、培智教育以轄市（區(qū)）為主”的全市特殊教育體系，進(jìn)一步加大特殊教育經(jīng)費(fèi)投入，逐步實(shí)現(xiàn)生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到普通學(xué)校4倍，改善特殊教育辦學(xué)條件，全面提高特殊教育學(xué)校信息化裝備，到2012年，全市特殊教育學(xué)校均達(dá)省教育現(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

　　——推進(jìn)特殊教育“兩頭延伸”。普及殘疾兒童少年15年免費(fèi)教育。在抓好特殊教育學(xué)校9年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，向?qū)W前康復(fù)教育和高中階段職業(yè)教育延伸。繼續(xù)做好普通學(xué)校學(xué)前班、普通幼兒園依法接受適齡輕度智障兒童隨班就讀教育，支持各級各類殘疾人康復(fù)中心舉辦殘疾兒童學(xué)前班，鼓勵社會力量舉辦多層次的殘疾兒童學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，保證各類適齡殘疾兒童都能接受學(xué)前教育。將殘疾學(xué)生職業(yè)教育納入特殊教育范圍，在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，以聾啞學(xué)校為主體，辦好殘疾人高中階段職業(yè)教育，同時鼓勵社會機(jī)構(gòu)參與殘疾學(xué)生職業(yè)教育，在辦學(xué)條件和政策上給予扶持。

　　——普及融合教育。積極開展隨班就讀支持保障體系實(shí)驗(yàn)工作，重點(diǎn)推進(jìn)轄市（區(qū)）級隨班就讀的支撐體系和保障體系的建立和完善，滿足不同類型殘疾人的教育需求。所有實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校要積極創(chuàng)造條件，接收具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童、少年隨班就讀，接受9年義務(wù)教育。加強(qiáng)殘疾學(xué)生隨班就讀管理，提高隨班就讀質(zhì)量。按照招收殘疾學(xué)生數(shù)量給予學(xué)校特殊教育補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)教育公平。加快殘疾人高等教育，在有條件的高校設(shè)立殘疾人專業(yè)（班），增設(shè)適合殘疾人就學(xué)就業(yè)的專業(yè)，并逐步提高辦學(xué)層次。通過自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育等方式讓更多的殘疾人接受高等教育。

　　——保障重度殘疾兒童少年接受教育的權(quán)利。采取社區(qū)教育、送教上門、建立專門學(xué)校（班）等形式對適齡重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年實(shí)施義務(wù)教育。研制開發(fā)適合不同類別、不同程度殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)的設(shè)備和軟件，利用科學(xué)手段幫助學(xué)習(xí)困難的殘疾學(xué)生在社區(qū)或家庭接受教育。

　　——提升特殊教育師資水平。深化特殊教育學(xué)校課程改革，加強(qiáng)特殊教育資源庫建設(shè)，以常州市光華學(xué)校“江蘇省特殊教育資源中心網(wǎng)站”為龍頭，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)特教資源的共享，整體提升特殊學(xué)校教學(xué)水平。抓好常州市聾人學(xué)校“言語聽覺科學(xué)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”和常州市光華學(xué)校“江蘇省醫(yī)教結(jié)合、綜合康復(fù)實(shí)驗(yàn)基地”建設(shè)，開展特教康復(fù)課程研究與開發(fā)，制定針對性和應(yīng)用性更強(qiáng)的個別化教育方案，提升辦學(xué)品質(zhì)；完善特殊教育考評考核機(jī)制，切實(shí)提高特殊教育質(zhì)量。

　　3．積極促進(jìn)殘疾人就業(yè)

　　實(shí)施“殘疾人就業(yè)優(yōu)先”計(jì)劃，大力開發(fā)就業(yè)崗位，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提升殘疾失業(yè)人員的自身素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)競爭力，深化就業(yè)服務(wù)，加大就業(yè)幫扶力度，確保有就業(yè)愿望、有就業(yè)能力的殘疾人都能得到就業(yè)服務(wù)。

　　——依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)。貫徹落實(shí)國家和省新一輪的按比例安排殘疾人就業(yè)政策，依法在城鄉(xiāng)各類社會經(jīng)濟(jì)組織全面推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)，用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾人提供適當(dāng)工作崗位和適合其身體狀況的勞動條件和勞動保護(hù)。黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位和大中型企業(yè)帶頭依法安置殘疾人就業(yè)，政府招錄公務(wù)員時不得拒絕符合條件的殘疾人報考和錄用。到“十二五”期末，各類社會經(jīng)濟(jì)組織執(zhí)行殘疾人按比例就業(yè)政策的覆蓋面達(dá)到90%以上。

　　——支持福利企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。采取稅收優(yōu)惠、獎勵補(bǔ)貼等措施，在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、資金、物資、場地使用等方面給予扶持，鼓勵社會力量興辦集中安排殘疾人就業(yè)的福利性單位。支持福利企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，切實(shí)增強(qiáng)福利企業(yè)市場競爭能力和吸納殘疾人就業(yè)能力。

　　——扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。采取資金支持、稅費(fèi)減免、貸款貼息、社保補(bǔ)貼、免費(fèi)培訓(xùn)、崗位補(bǔ)貼等政策措施，加大扶持殘疾人個體從業(yè)、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的力度，各級政府設(shè)立的創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金，優(yōu)先向有創(chuàng)業(yè)能力的殘疾人傾斜。抓好殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。到“十二五”期末，殘疾人創(chuàng)業(yè)占?xì)埣踩司蜆I(yè)的比例力爭提高10%以上。

　　——完善促進(jìn)殘疾人就業(yè)制度。政府投資開發(fā)的公益性崗位，明確比例優(yōu)先安置殘疾人。城市報刊亭、理發(fā)店、洗衣房、維修點(diǎn)、便利店等便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)以免費(fèi)或低價租賃方式優(yōu)先提供給殘疾人員經(jīng)營。制定殘疾人福利性單位專產(chǎn)專營和政府優(yōu)先采購產(chǎn)品與服務(wù)目錄，制定無法實(shí)現(xiàn)正規(guī)就業(yè)的殘疾人輔助性就業(yè)政府補(bǔ)助和社會保障政策。通過開辦福利性工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)，推行精神、智力殘疾人和重度殘疾人非正規(guī)就業(yè)；依托社會化就業(yè)服務(wù)組織，推進(jìn)社區(qū)公益崗位、靈活就業(yè)崗位、家庭服務(wù)崗位與殘疾人勞動力有效銜接。實(shí)行盲人按摩行業(yè)保護(hù)政策，保障盲人就業(yè)穩(wěn)定。

　　——開展殘疾人就業(yè)援助行動。將殘疾人納入就業(yè)援助重點(diǎn)對象，鼓勵用人單位安排就業(yè)特別困難殘疾人就業(yè)，并根據(jù)簽訂勞動合同情況按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼，符合公益性崗位要求的給予崗位補(bǔ)貼。通過崗位補(bǔ)貼或保險補(bǔ)貼方式，鼓勵用人單位為殘疾大學(xué)生提供畢業(yè)實(shí)習(xí)、就業(yè)崗位和超比例安排殘疾人就業(yè)。強(qiáng)化社區(qū)助殘就業(yè)服務(wù)，多種形式促進(jìn)殘疾人社區(qū)就業(yè)。推動殘疾人立足社區(qū)參與各種便民利民的家庭服務(wù)業(yè)，扶持重度殘疾人居家從事手工制作，提高殘疾人從事服務(wù)業(yè)的比例。

　　——加強(qiáng)殘疾人就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。按照“五個統(tǒng)一”的要求，加強(qiáng)各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)對殘疾人就業(yè)市場預(yù)測、就業(yè)崗位對接、職業(yè)技能鑒定、自主創(chuàng)業(yè)孵化等管理服務(wù)功能，提升為殘疾人提供就業(yè)登記、失業(yè)登記、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等個性化服務(wù)水平。全面推進(jìn)殘疾人職業(yè)技能鑒定、職業(yè)能力評估和職業(yè)資格認(rèn)定工作，完善殘疾人職業(yè)資格認(rèn)證體系，建立殘疾人職業(yè)技能人才獎勵制度。

　　——加強(qiáng)專業(yè)化的職業(yè)技能培訓(xùn)。各轄市（區(qū)）建立穩(wěn)定的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)基地，鼓勵和支持各類學(xué)校、社會組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開展具有特色、就業(yè)前景好的殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，依托職業(yè)技術(shù)院校開展殘疾人高技能人才培養(yǎng)，逐步建立以就業(yè)為導(dǎo)向的培養(yǎng)機(jī)制，建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、一次性就業(yè)率相掛鉤的制度。大力培養(yǎng)具有高等專業(yè)水平的盲人醫(yī)療按摩人員，定期對已就業(yè)的盲人按摩人員實(shí)施繼續(xù)教育。

　　——建立殘疾人就業(yè)服務(wù)聯(lián)動機(jī)制。各級人力資源社會保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各地公共就業(yè)服務(wù)平臺設(shè)立殘疾人服務(wù)窗口和服務(wù)項(xiàng)目，為殘疾人免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)。殘聯(lián)舉辦的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)組織開展免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)，為殘疾人就業(yè)和用人單位招用殘疾人提供服務(wù)與幫助。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通，對用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)狀況和崗位空缺情況進(jìn)行實(shí)時動態(tài)監(jiān)控。

　　——積極為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)。推動社會力量興辦福利企業(yè)、工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)、盲人按摩機(jī)構(gòu)等安置殘疾人就業(yè)的單位，建立殘疾人自主創(chuàng)業(yè)孵化基地。依托社會化就業(yè)服務(wù)組織，推進(jìn)社區(qū)公益崗位、靈活就業(yè)崗位、家庭服務(wù)崗位與殘疾人勞動力有效銜接。加強(qiáng)對盲人保健和醫(yī)療按摩行業(yè)的管理，積極拓寬盲人就業(yè)新領(lǐng)域。

　　——建立農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)平臺。加快農(nóng)村殘疾人向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高農(nóng)村殘疾人職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，加強(qiáng)對農(nóng)村殘疾人的職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。開展公司加農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化扶貧，每個鎮(zhèn)創(chuàng)建1個殘疾人扶貧基地，輻射帶動30名以上貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。

　　——建立殘疾人就業(yè)執(zhí)法保障機(jī)制。將殘疾人就業(yè)納入各級政府就業(yè)聯(lián)動和督導(dǎo)工作，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察。人社、民政、稅務(wù)、殘聯(lián)等部門要完善年檢制度，采取有效措施，強(qiáng)化對福利企業(yè)的監(jiān)督管理，保證殘疾職工在崗在職，平等享受晉職、晉級、評定職稱、薪資報酬、社會保險、生活福利等各項(xiàng)權(quán)益。建立激勵監(jiān)督機(jī)制，對安置殘疾人就業(yè)成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對拒不按比例安置殘疾人就業(yè)又不繳納殘疾人就業(yè)保障金的單位依法予以處罰。

　　4．全面開展殘疾人養(yǎng)護(hù)照料服務(wù)

　　建立健全以居家安養(yǎng)為基礎(chǔ)、以街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、轄市（區(qū)）集中托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，使生活不能自理的重度殘疾人基本生活照料服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　——推進(jìn)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。抓緊建設(shè)市級和轄市（區(qū)）公辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心，并納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；街道（鎮(zhèn)）和有條件的社區(qū)逐步興建規(guī)模適中、功能齊全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、非營利性殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵和支持社會力量興辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)社會福利院、兒童福利院建設(shè)，進(jìn)一步完善對無依無靠殘疾人、孤殘兒童收養(yǎng)、教育、職業(yè)技能訓(xùn)練等功能。

　　——大力發(fā)展居家托養(yǎng)服務(wù)。以家庭為依托，動員社會服務(wù)組織、志愿服務(wù)人員、家庭鄰里等，采取多種形式，為居住在家并符合托養(yǎng)條件的殘疾人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、安全保護(hù)等方面?zhèn)€性化的服務(wù)。為實(shí)施居家托養(yǎng)的殘疾人家庭發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。

　　——加強(qiáng)托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范管理。建立托養(yǎng)服務(wù)行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)管理和監(jiān)督。堅(jiān)持政府投入為主，采取公辦、公辦民營、民辦公助、購買服務(wù)等形式，依據(jù)硬件設(shè)施、服務(wù)人數(shù)、服務(wù)質(zhì)量、管理水平等內(nèi)容制定殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范和補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)行業(yè)管理和監(jiān)督。對各類殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照政府購買服務(wù)的原則，給予適當(dāng)補(bǔ)助。開展星級托養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)品牌創(chuàng)建活動，全面提升機(jī)構(gòu)托養(yǎng)服務(wù)水平。

　　——鼓勵和支持企業(yè)舉辦庇護(hù)工場（車間）。鼓勵和支持有條件的企業(yè)開設(shè)庇護(hù)工場，開展庇護(hù)性就業(yè)托養(yǎng)服務(wù)，使輕度智力殘疾人、病情較為穩(wěn)定的精神殘疾人獲得庇護(hù)性就業(yè)托養(yǎng)機(jī)會對殘疾人福利機(jī)構(gòu)按政策給予稅收扶持，對各類殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)勞動項(xiàng)目實(shí)行產(chǎn)品專產(chǎn)專營，列入政府采購目錄優(yōu)先采購。

　　5．豐富殘疾人精神文化生活

　　以基層為重點(diǎn)，加快殘疾人精神文化服務(wù)體系建設(shè)，保障殘疾人享有基本公共文化服務(wù)和產(chǎn)品，組織殘疾人開展群眾性文化、體育、健身、娛樂活動。

　　——提供基本公共文化服務(wù)和產(chǎn)品。全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)要考慮殘疾人的特殊需求，保證各項(xiàng)文化惠民政策措施優(yōu)先落實(shí)到殘疾人。公園、旅游景點(diǎn)、圖書館、美術(shù)館、展覽館、博物館、紀(jì)念館、文化館、體育場館等公共文化體育場所，由政府投資興建或者管理的，按照規(guī)定免費(fèi)向殘疾人開放，并提供輔助性服務(wù)；由社會組織和個人興辦的，鼓勵、支持免費(fèi)向殘疾人開放，并提供輔助性服務(wù)；各轄市公共圖書館設(shè)立盲人閱覽室，增加圖書和有聲讀物種類、數(shù)量。政府購買基本公共文化服務(wù)和產(chǎn)品要有適合殘疾人的項(xiàng)目和內(nèi)容，在公益演出和播放公益電影活動中更多地考慮殘疾人的利益。

　　——加強(qiáng)殘疾人文體活動載體建設(shè)。完善市殘疾人文體活動中心功能，各轄市（區(qū)）均建設(shè)具有殘疾人文體活動功能的綜合服務(wù)中心，街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）建設(shè)具有殘疾人文體活動功能的“殘疾人之家”。在“農(nóng)家書屋”開辟殘疾人閱覽區(qū)，并為其配發(fā)實(shí)用書籍等相應(yīng)文化用品。打造殘疾人文化特色品牌，繼續(xù)搞好殘疾人文化“六進(jìn)社區(qū)”，重視殘疾人社區(qū)文化特色活動。城鄉(xiāng)基層文化體育場所對殘疾人免費(fèi)開放。依托社區(qū)文化體育設(shè)施、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體活動中心、特教學(xué)校、福利企事業(yè)單位文化體育設(shè)施，組織殘疾人開展體育健身、文化娛樂活動。重視殘疾人特藝基地、體育訓(xùn)練基地、特奧基地建設(shè)。建設(shè)殘疾人文化創(chuàng)業(yè)基地，扶持殘疾人文化扶殘，文化脫貧。

　　——開展群眾性文體活動。各類群眾性文化和健身活動要創(chuàng)造條件吸納殘疾人參與。支持社區(qū)、殘疾人機(jī)構(gòu)、特教學(xué)校等開展適合殘疾人特點(diǎn)的群眾性文化健身活動項(xiàng)目。建立“殘疾人文化進(jìn)社區(qū)”示范點(diǎn)。各級定期組織開展殘疾人文化、體育活動。

　　——培養(yǎng)殘疾人文藝體育人才。組織開展殘疾人體育賽事、特殊藝術(shù)賽事和展示活動。文藝學(xué)校、運(yùn)動學(xué)校、業(yè)余體校協(xié)助培養(yǎng)殘疾人文藝人才、殘疾人運(yùn)動員；專業(yè)文化藝術(shù)團(tuán)體、體育訓(xùn)練單位利用專業(yè)團(tuán)體的場地、設(shè)施、技術(shù)等優(yōu)勢協(xié)助培養(yǎng)殘疾人文化藝術(shù)體育專業(yè)人才，支持選派專業(yè)教練員、指導(dǎo)教師、技術(shù)人員從事殘疾人文化藝術(shù)體育工作。建立穩(wěn)定的殘疾人優(yōu)秀運(yùn)動員、文化藝術(shù)人才的培養(yǎng)、選拔、輸送、激勵機(jī)制，建立并健全殘疾人運(yùn)動員和文化藝術(shù)人才的就學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療和生活保障政策。

　　6．提升城市無障礙水平

　　以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共交通、社區(qū)和信息無障礙為重點(diǎn)，創(chuàng)建方便殘疾人參與交流的無障礙環(huán)境，促進(jìn)城市管理運(yùn)營和公共服務(wù)水平的提升。無障礙設(shè)施建設(shè)的相關(guān)政策進(jìn)一步完善。無障礙建設(shè)逐步向社區(qū)和農(nóng)村延伸。

　　——全面提升無障礙建設(shè)水平。加大交通運(yùn)輸、航空、鐵路、學(xué)校、公園、旅游景點(diǎn)及城市公共交通等重點(diǎn)行業(yè)無障礙建設(shè)和改造力度，向殘疾人開放的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共文化設(shè)施和旅游景點(diǎn)等，有計(jì)劃地安排無障礙設(shè)施改造。50％城市公共交通工具實(shí)現(xiàn)無障礙化，城市公共停車區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置方便殘疾人使用的專用停車泊位。加快推進(jìn)現(xiàn)有建筑物、居住小區(qū)特別是與殘疾人日常生活密切相關(guān)的已建設(shè)施無障礙改造。在公共場所和服務(wù)單位設(shè)立醒目的無障礙提示標(biāo)志，增加盲文標(biāo)識和語音系統(tǒng)，在醫(yī)院、商場、銀行、旅游景點(diǎn)等窗口服務(wù)單位普遍開展手語培訓(xùn)。開展創(chuàng)建省級無障礙城市和無障礙示范鎮(zhèn)活動。將無障礙環(huán)境建設(shè)納入新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容，與小城鎮(zhèn)、農(nóng)村道路、公共服務(wù)設(shè)施同時規(guī)劃、同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時驗(yàn)收。繼續(xù)對有需求的殘疾人家庭提供無障礙改造補(bǔ)助。

　　——繼續(xù)推進(jìn)殘疾人信息無障礙建設(shè)。以國家信息無障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，積極推進(jìn)各級政府和有關(guān)部門采取無障礙方式發(fā)布政務(wù)信息，對各級殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)站進(jìn)行無障礙改造。電視臺全面開設(shè)手語新聞節(jié)目，影視作品和節(jié)目要加配字幕。支持公共服務(wù)行業(yè)、公共場所建立語音提示、顯示屏幕系統(tǒng)。開展信息無障礙技術(shù)研發(fā)，大力推廣殘疾人信息交流無障礙技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)殘疾人網(wǎng)絡(luò)交流無障礙。建立市手語服務(wù)資源中心，為有需求的政府部門、社會機(jī)構(gòu)及相關(guān)團(tuán)體、組織提供手語服務(wù)。

　　——大力加強(qiáng)無障礙建設(shè)監(jiān)管。加強(qiáng)對無障礙設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理和維護(hù)，建立定期維護(hù)保養(yǎng)制度。組織殘疾人等特需人群對重大新建公共設(shè)施和市政項(xiàng)目進(jìn)行無障礙體驗(yàn)，對不符合無障礙建設(shè)規(guī)范的公共場所及時提出整改意見。加強(qiáng)無障礙設(shè)計(jì)審批把關(guān)和無障礙設(shè)計(jì)失誤責(zé)任追究。

　　7．加強(qiáng)殘疾人維權(quán)服務(wù)

　　以殘疾人權(quán)益保障制度化建設(shè)為基礎(chǔ)，以殘疾人保障法及相關(guān)殘疾人法律法規(guī)為重點(diǎn)，加大法規(guī)政策宣傳、執(zhí)法檢查、法律服務(wù)的力度，切實(shí)保障殘疾人合法權(quán)益。

　　——加強(qiáng)法制宣傳。將殘疾人保障法及其實(shí)施辦法等與殘疾人相關(guān)的法律法規(guī)納入“六五”普法內(nèi)容，營造殘疾人依法維權(quán)、全社會主動維權(quán)的良好氛圍。加強(qiáng)殘疾人法制教育，引導(dǎo)殘疾人學(xué)法、知法、守法，提高依法維權(quán)的意識和能力。

　　——加強(qiáng)殘疾人維權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級殘聯(lián)切實(shí)履行好依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的職責(zé)，整合殘疾人維權(quán)工作資源，司法行政部門、法律援助機(jī)構(gòu)將殘疾人列為重點(diǎn)法律援助對象，建立殘疾人維權(quán)服務(wù)律師團(tuán)，加強(qiáng)殘疾人維權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)和殘疾人維權(quán)服務(wù)崗規(guī)范化建設(shè)，確保符合條件的殘疾人獲得法律援助。開展殘疾人維權(quán)示范崗創(chuàng)建活動。支持社會力量開展殘疾人法律服務(wù)。

　　——扎實(shí)推進(jìn)殘疾人法律救助工作。各級法院、檢察院、公安、司法行政、民政、人力資源社會保障、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門和單位密切配合，共同做好殘疾人法律服務(wù)、法律援助、司法救助等工作。全面推進(jìn)殘疾人法律救助工作站建設(shè)。不斷拓展殘疾人法律服務(wù)工作領(lǐng)域，把殘疾人法律服務(wù)向社區(qū)、農(nóng)村延伸。各級城市救助站加強(qiáng)對城市流浪乞討殘疾人員的救助。

　　——加大保障殘疾人權(quán)益法律法規(guī)的執(zhí)行力度。各級人民政府殘疾人工作委員會組織有關(guān)部門對殘疾人權(quán)益保障狀況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。積極配合人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，依法維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。

　　——推進(jìn)殘疾人參政議政工作。建立殘疾人人大代表、政協(xié)委員產(chǎn)生和參與機(jī)制，充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表委員在政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用。尊重和保障殘疾人對相關(guān)立法和殘疾人事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在各項(xiàng)立法中增加涉及殘疾人權(quán)益保障的內(nèi)容。在制定各項(xiàng)法規(guī)、政策、辦法和措施過程中，注意聽取殘疾人代表和殘疾人工作者的意見。

　　——完善殘疾人信訪工作機(jī)制。強(qiáng)化基層殘疾人信訪接待工作，認(rèn)真處理殘疾人的信訪訴求，提高信訪接待能力。暢通信訪聯(lián)系渠道，改善信訪條件，健全信訪事項(xiàng)督察督辦制度，完善突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制。加大各類問題和案件排查力度和對重大侵害殘疾人權(quán)益案件協(xié)調(diào)督辦力度，嚴(yán)厲打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為，維護(hù)殘疾人權(quán)益和社會穩(wěn)定。提高殘疾人工作者、殘疾人專職委員政策法規(guī)咨詢和矛盾糾紛調(diào)解能力。重視殘疾人及其親屬在矛盾調(diào)解中的作用，加大信訪事項(xiàng)督查督辦力度。

　　8．積極發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)

　　大力推進(jìn)殘疾人公共服務(wù)設(shè)施在基層布點(diǎn)、向農(nóng)村延伸。街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）全面實(shí)現(xiàn)有殘疾人托養(yǎng)所、康復(fù)室、文化室、扶貧基地、盲人按摩點(diǎn)的目標(biāo)。到2015年，殘疾人服務(wù)業(yè)初具規(guī)模，實(shí)現(xiàn)政策配套、門類齊全、服務(wù)規(guī)范、效益明顯。以公益性、社會化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，培育、扶持和發(fā)展專門面向殘疾人及其家庭服務(wù)的社會組織和中介機(jī)構(gòu)，滿足殘疾人特殊性、多樣化、多層次的服務(wù)需求。

　　——健全基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。街道（鎮(zhèn)）全面實(shí)現(xiàn)有殘疾人托養(yǎng)所、康復(fù)室、文化室、扶貧基地、盲人按摩點(diǎn)的目標(biāo)。

　　鼓勵社會力量在街道（鎮(zhèn)）興辦以日間照料為主的殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，為重度殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人、老年殘疾人等提供生活照料、康復(fù)養(yǎng)護(hù)、技能培養(yǎng)、文化娛樂、體育健身等服務(wù)。政府通過建設(shè)補(bǔ)貼和床位補(bǔ)貼予以扶持。

　　依托街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立康復(fù)訓(xùn)練室，配置殘疾人康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備，宣傳康復(fù)知識，安排專業(yè)康復(fù)人員指導(dǎo)殘疾人訓(xùn)練，并建立訓(xùn)練檔案。

　　街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)文化站應(yīng)設(shè)立殘疾人文化室，逐步增添適合殘疾人閱讀的書籍、音像設(shè)備資料，設(shè)置適合殘疾人的體育項(xiàng)目，活躍殘疾人文化體育生活。

　　涉農(nóng)街道和鎮(zhèn)建立以種植、養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的殘疾人扶貧基地，以直接安置、帶動輻射和公司加農(nóng)戶等形式，幫助貧困殘疾人脫貧致富。

　　鼓勵街道（鎮(zhèn)）開辦集中就業(yè)單位，安置轄區(qū)內(nèi)有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的殘疾人就業(yè)。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人免費(fèi)提供就業(yè)指導(dǎo)和崗前培訓(xùn)，民政、工商部門優(yōu)先給予注冊登記，并按政策免收相關(guān)行政收費(fèi)，稅務(wù)部門按政策給予稅收減免扶持。

　　鼓勵、扶持盲人按摩人員在街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)開辦盲人按摩點(diǎn)，通過服務(wù)社區(qū)自謀職業(yè)。有關(guān)部門在提供場地、減免稅費(fèi)等方面給予扶持。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為從業(yè)盲人進(jìn)行保健按摩技能培訓(xùn)。

　　——促進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。將殘疾人服務(wù)業(yè)納入全市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，將殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施和各類專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性項(xiàng)目建設(shè)，給予重點(diǎn)扶持。制定出臺促進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見，明確在登記注冊、土地保障、稅收減免、信貸支持和政府采購等方面的扶持政策，支持社會力量興辦各類以服務(wù)殘疾人為主的機(jī)構(gòu)和主要吸納殘疾人就業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵各類社會組織、企業(yè)、包括殘疾人在內(nèi)的個人參與殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)掘殘疾人潛能，有針對性地開展殘疾人服務(wù)技能培訓(xùn)，通過殘疾人“創(chuàng)業(yè)明星”帶動、組織殘疾人立足社區(qū)、機(jī)構(gòu)和家庭參與社會服務(wù)，將投身殘疾人服務(wù)業(yè)作為殘疾人新的就業(yè)渠道。政府對殘疾人參與提供的服務(wù)優(yōu)先給予資助扶持。鼓勵社會組織面向殘疾人開展類別化、人性化、專業(yè)化的服務(wù)。建立健全殘疾人社區(qū)康復(fù)、特殊教育、就業(yè)服務(wù)、輔助器具、無障礙、托養(yǎng)照料等領(lǐng)域的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　——建立殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障機(jī)制。根據(jù)當(dāng)?shù)貧埣踩说臄?shù)量及基本服務(wù)需求，配備殘疾人公共服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)人員；將殘疾人公共服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政的保障范圍，保證殘疾人公共服務(wù)機(jī)構(gòu)正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)。通過公辦民營、民辦公助、股份合作等多種形式，引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)在保證其公益性質(zhì)的同時，適應(yīng)市場需求，完善運(yùn)行機(jī)制；通過轉(zhuǎn)移支付、以獎代補(bǔ)、政府購買服務(wù)等方式對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和特色服務(wù)機(jī)構(gòu)給予支持，促進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)穩(wěn)步健康均衡發(fā)展。

　　——切實(shí)加強(qiáng)各類殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理。制定各級各類殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立資格認(rèn)證、行業(yè)準(zhǔn)入、評估考核制度和退出機(jī)制，建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度，支持行業(yè)協(xié)會和獨(dú)立機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和監(jiān)督管理，不斷提升發(fā)展水平。探索政府購買服務(wù)、人員培訓(xùn)、以獎代補(bǔ)、孵化培育、宣傳推介、技術(shù)指導(dǎo)、法律咨詢等多種扶持和服務(wù)措施，積極促進(jìn)殘疾人社會組織發(fā)展。

　　9．為殘疾人提供更好的信息化服務(wù)

　　實(shí)施“殘疾人事業(yè)科技創(chuàng)新計(jì)劃”，充分運(yùn)用新技術(shù)、新產(chǎn)品服務(wù)殘疾人，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)為殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系提供技術(shù)支持。

　　——建立殘疾人工作業(yè)務(wù)信息資源庫。增加基礎(chǔ)建設(shè)和安全保障投入，構(gòu)建全市統(tǒng)一的虛擬專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與公安、民政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、人口計(jì)生等部門的數(shù)據(jù)共享與交換。建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)軟件應(yīng)用平臺，實(shí)現(xiàn)各級殘聯(lián)互聯(lián)互通。加快殘疾人工作業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)信息服務(wù)社會化運(yùn)營。

　　——建立覆蓋全市人口的殘疾人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。加大殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集力度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核，及時掌握、更新相關(guān)動態(tài)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全與使用管理，提高殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用的廣度和深度。

　　——全面推行統(tǒng)計(jì)電子化和網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用。開展殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)季報工作，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和時效性。做好殘疾人狀況監(jiān)測工作，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測數(shù)據(jù)分析。做好第二代殘疾人證發(fā)放管理工作。

　　——加強(qiáng)殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)。加大政務(wù)信息公開力度，深化殘疾人事業(yè)網(wǎng)上宣傳，強(qiáng)化網(wǎng)上便民、惠民服務(wù)功能，對全市殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)站進(jìn)行信息無障礙改造。加強(qiáng)信息報送工作，建立、完善網(wǎng)站建設(shè)和信息工作考核機(jī)制，嚴(yán)格信息采集、審核和發(fā)布制度，確保網(wǎng)絡(luò)信息安全。

　　——抓好信息化管理隊(duì)伍建設(shè)。市、轄市（區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）有專人負(fù)責(zé)殘疾人信息化建設(shè)和日常管理，做好對信息化管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高信息化管理水平。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)殘疾人組織建設(shè)

　　立足基層，面向殘疾人，建立以殘聯(lián)組織為骨干，殘疾人專門協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、中介組織、民間機(jī)構(gòu)等社會組織相互配合、相互促進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)各級殘疾人組織建設(shè)，發(fā)揮殘疾人和殘疾人組織在推動殘疾人事業(yè)發(fā)展中的主體作用。

　　1．切實(shí)加強(qiáng)各級殘聯(lián)組織建設(shè)。配備適應(yīng)工作需要的人員編制，配強(qiáng)各級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)，街道（鎮(zhèn)）殘聯(lián)設(shè)在編的專職理事長主持日常工作，選聘好殘聯(lián)助理員、殘疾人專職委員。加強(qiáng)對基層工作的指導(dǎo)，有效激發(fā)基層創(chuàng)新活力。

　　2．充分發(fā)揮殘疾人的主體作用。組織開展自強(qiáng)教育活動，增強(qiáng)社會參與能力。加強(qiáng)各級各類殘疾人專門協(xié)會建設(shè)，提供必要工作條件，充分發(fā)揮其反映殘疾人呼聲、穩(wěn)定殘疾人群體、促進(jìn)殘疾人工作的作用，加強(qiáng)殘疾人自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我維權(quán)。探索創(chuàng)新各級殘聯(lián)代表大會工作模式，更好發(fā)揮殘疾人代表作用。引導(dǎo)和幫助殘疾人參與社區(qū)建設(shè)和社會活動。重視做好殘疾人干部的選拔、培養(yǎng)和配備工作。

　　3．積極推動社會組織建設(shè)。借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件讓社工、義工、中介等民間組織和機(jī)構(gòu)在殘疾人保障與服務(wù)中發(fā)揮更大作用，建立殘聯(lián)組織牽頭規(guī)劃、民間機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、行業(yè)協(xié)會管理指導(dǎo)、獨(dú)立機(jī)構(gòu)審計(jì)監(jiān)督的長效機(jī)制。支持殘疾人民間社團(tuán)發(fā)展，豐富殘疾人社會交往。

　　4．扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)殘疾人工作。將社區(qū)殘疾人工作納入和諧社區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃，同級殘聯(lián)參加社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。社區(qū)居民委員會發(fā)揮社區(qū)殘疾人協(xié)會和殘疾人專職委員作用，充分利用社區(qū)資源開展貼近殘疾人的各項(xiàng)服務(wù)。

　　（四）營造扶殘助殘的社會環(huán)境

　　實(shí)施“殘疾人事業(yè)社會環(huán)境創(chuàng)優(yōu)計(jì)劃”，大力弘揚(yáng)人道主義精神，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)宣傳，廣泛開展扶殘助殘的社會活動，營造扶殘助殘的社會環(huán)境。

　　1．?dāng)U大殘疾人事業(yè)社會影響。宣傳、文化、新聞、出版等部門采取有效措施，進(jìn)一步支持殘疾人事業(yè)。鼓勵電視、廣播、報刊及網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳殘疾人事業(yè)，開辦專題欄(節(jié))目，加大宣傳力度。支持民間組織開展各種形式的宣傳活動。抓住“全國助殘日”、“國際殘疾人日”和舉辦重大活動、發(fā)布重要政策等時機(jī)，做好殘疾人事業(yè)宣傳工作，增強(qiáng)宣傳的廣度和深度，擴(kuò)大宣傳的社會覆蓋面及影響力。

　　2．積極開展創(chuàng)建殘疾人工作“博愛城市”、“博愛社區(qū)”、“博愛單位”和“博愛楷模”活動。組織開展殘疾人自強(qiáng)模范、扶殘助殘先進(jìn)典型和“建家做友”的評選、表彰和宣傳活動，增進(jìn)全社會對殘疾人的認(rèn)識和理解。

　　3．廣泛開展扶殘助殘活動。在公共服務(wù)行業(yè)弘揚(yáng)扶殘助殘的文明風(fēng)尚，將為殘疾人服務(wù)的水平作為窗口行業(yè)文明創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容。將人道主義精神和扶殘助殘納入未成年人思想道德教育內(nèi)容體系，將殘疾人工作成效作為創(chuàng)建文明地區(qū)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容。深入開展社區(qū)扶殘助殘服務(wù)，鼓勵發(fā)展鄰里互助、結(jié)對幫扶、志愿助殘等多種助殘形式，幫助殘疾人解決實(shí)際困難。倡導(dǎo)企業(yè)社會責(zé)任，鼓勵社會單位開展多種形式的扶殘助殘活動。

　　4．實(shí)施“志愿助殘陽光行動”。將助殘志愿服務(wù)工作納入全市志愿服務(wù)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，完善助殘志愿者注冊登記制度，根據(jù)實(shí)際需要建設(shè)專業(yè)助殘志愿者隊(duì)伍，建立健全助殘志愿者評價激勵、權(quán)益維護(hù)機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)形式，豐富服務(wù)內(nèi)容，完善助殘志愿服務(wù)長效機(jī)制，培育一批助殘志愿服務(wù)基地，不斷拓展醫(yī)療保健、康復(fù)訓(xùn)練、心理慰藉、信息咨詢、教育文化、法律服務(wù)、家庭指導(dǎo)等服務(wù)項(xiàng)目。

　　四、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的保障體系

　　殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。殘疾人工作是保障和改善民生的難點(diǎn)和重點(diǎn)。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，全面加強(qiáng)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是改善殘疾人生活狀況、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、保障殘疾人共享改革發(fā)展成果的根本舉措。實(shí)施好《常州市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》是各級人民政府和全社會義不容辭的責(zé)任。

　?。ㄒ唬┩晟普?zé)任機(jī)制。各級黨委和人民政府要高度重視殘疾人事業(yè)，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃，將扶殘助殘重點(diǎn)項(xiàng)目納入政府為民辦實(shí)事工程，將殘疾人事業(yè)發(fā)展水平納入相關(guān)規(guī)劃和評估考核體系。各級人民政府要充分發(fā)揮政府殘疾人工作委員會作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策、規(guī)劃的制定和實(shí)施。各級人民政府殘疾人工作委員會設(shè)立秘書處，配備專職工作人員，做好綜合、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，定期研究殘疾人工作，對重要規(guī)劃和政府重點(diǎn)助殘實(shí)事落實(shí)情況組織督查并通報。各部門要將本綱要的主要任務(wù)指標(biāo)納入部門規(guī)劃、年度工作目標(biāo)和考核體系，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施，制定有關(guān)民生問題的重要決策，要聽取殘疾人及其代表組織的意見和建議，充分考慮殘疾人的特殊需求和困難，給予重點(diǎn)保障和特別扶助，每年辦幾件殘疾人普遍關(guān)心的難事實(shí)事，年終向政府殘疾人工作委員會報告專題工作情況。各級殘聯(lián)要進(jìn)一步明確“代表、服務(wù)、管理”的職能定位，密切與殘疾人和各類社會組織的聯(lián)系，著重增強(qiáng)代表性和服務(wù)職能。

　　（二）完善資金保障機(jī)制。各級人民政府建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。綜合運(yùn)用各種財(cái)稅支持手段，積極引導(dǎo)社會力量投入，形成多渠道、全方位的資金投入格局，建立投入穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制，確保綱要規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。加大殘疾人就業(yè)保障金征收力度，進(jìn)一步完善地稅征收機(jī)制，做到應(yīng)收盡收。加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度，確保福利彩票本級留成公益金中不少于20%用于殘疾人康復(fù)、救助等福利項(xiàng)目。各級體育部門每年在體育彩票的本級留成公益金群體經(jīng)費(fèi)中，安排一定經(jīng)費(fèi)用于支持殘疾人體育事業(yè)。加強(qiáng)對殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)使用過程的監(jiān)督，開展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)和績效評估，完善殘疾人就業(yè)保障金監(jiān)管制度，提高財(cái)政資金的使用效率和管理水平。

　　（三）強(qiáng)化人才保障機(jī)制。實(shí)施“殘疾人事業(yè)人力資源開發(fā)計(jì)劃”，著力打造優(yōu)秀殘疾人人才、高素質(zhì)殘疾人工作者、專業(yè)技術(shù)人才和社會工作者組成的殘疾人工作隊(duì)伍。建立優(yōu)秀殘疾人人才庫，將學(xué)歷層次較高、有專業(yè)技術(shù)特長、在各種崗位貢獻(xiàn)突出的殘疾人列入重點(diǎn)培養(yǎng)和服務(wù)對象，為其今后發(fā)展創(chuàng)造條件。加大殘聯(lián)系統(tǒng)干部培養(yǎng)、使用和交流力度，將殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)馗刹筷?duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，全面輪訓(xùn)全市殘聯(lián)系統(tǒng)干部。認(rèn)真履行殘聯(lián)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部“雙管”職責(zé)，進(jìn)一步加大協(xié)管力度。做好殘疾人干部選拔、培養(yǎng)、使用工作。做好各級殘聯(lián)換屆工作。通過外引、內(nèi)聘、委培等方式，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)；完善專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、定期培訓(xùn)、職稱考試和資格認(rèn)證制度，不斷提高專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平。發(fā)展壯大社會工作者等專業(yè)服務(wù)人才隊(duì)伍。鼓勵各類殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層社區(qū)積極吸納社會工作者，為殘疾人提供專業(yè)化服務(wù)。健全殘疾人服務(wù)專業(yè)職稱評定體系，建立包括殘疾人工作職業(yè)指導(dǎo)師、康復(fù)治療師、盲人定向行走指導(dǎo)師、殘疾人護(hù)理師、手語盲文譯員等殘疾人服務(wù)專業(yè)技術(shù)職稱系列。制定相關(guān)激勵政策，為穩(wěn)定和壯大社會工作者等專業(yè)服務(wù)人才隊(duì)伍提供制度保障。加強(qiáng)基層殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)。街道（鎮(zhèn)）殘聯(lián)設(shè)工作崗位，完善殘聯(lián)助理員、殘疾人專職委員競爭擇優(yōu)、教育培訓(xùn)、考核獎勵、流動退出制度，改善工作條件和待遇，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)，受殘疾人歡迎的基層殘疾人工作者隊(duì)伍。

　　（四）強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)。堅(jiān)持依法推進(jìn)殘疾人事業(yè)，重視理論研究，積極探索適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的殘疾人事業(yè)發(fā)展新路徑，在制定地方法規(guī)和重大公共政策過程中充分考慮殘疾人群體的利益，不斷完善殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的政策措施。組織、聯(lián)系高等院校、科研院所和有關(guān)方面專家著眼于科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，開展殘疾人社會保障和服務(wù)理論與實(shí)踐研究，將相關(guān)課題納入全市重大社會科學(xué)研究項(xiàng)目范圍，完善與社會單位合作研究的機(jī)制，建立一支殘疾人事業(yè)專家隊(duì)伍，形成一批相對穩(wěn)定的研究基地，在殘疾人社會保障和基本公共服務(wù)方面形成一批高質(zhì)量的研究成果。積極開展對外交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒各地殘疾人工作的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制和管理手段，促進(jìn)殘疾人平等參與共享和殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　五、強(qiáng)化組織實(shí)施和監(jiān)督評估

　　各級人民政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要制定綱要實(shí)施的評價指標(biāo)體系，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效，定期檢查規(guī)劃的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決綱要執(zhí)行中的問題。根據(jù)不同殘疾人工作領(lǐng)域的進(jìn)展情況，組織開展各個領(lǐng)域和各級執(zhí)行進(jìn)度的評估，加強(qiáng)對重點(diǎn)問題的調(diào)查研究。各部門每年要向同級人民政府殘疾人工作委員會報告綱要執(zhí)行情況。各級人民政府殘疾人工作委員會在“十二五”中期和期末對綱要實(shí)施情況進(jìn)行考核和績效評估。

“殘疾人幸福生活推進(jìn)計(jì)劃”重點(diǎn)內(nèi)容