常政發(fā)〔2012〕90號(hào)

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕46號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）和《省政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作意見的通知》（蘇政發(fā)〔2012〕32號(hào)）精神，推動(dòng)全市消防事業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合常州消防工作實(shí)際，就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、貫徹落實(shí)《意見》精神，全面加強(qiáng)消防工作領(lǐng)導(dǎo)

　　“十一五”以來(lái)，全市各級(jí)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹消防法律法規(guī)，建立和完善消防工作責(zé)任制，積極加強(qiáng)城市消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)，不斷提高公共消防安全水平，有效預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。但是，當(dāng)前我市公共消防安全工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，消防安全保障能力與人民群眾的安全需求不相適應(yīng)，公眾消防安全意識(shí)與現(xiàn)代社會(huì)管理要求不相適應(yīng)，各種容易引發(fā)火災(zāi)事故的隱患仍然存在。各地要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與，落實(shí)責(zé)任，夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升火災(zāi)防控和滅火應(yīng)急救援能力。各級(jí)政府要每年召開常務(wù)會(huì)議專題研究消防工作。要充分發(fā)揮各級(jí)消防安全委員會(huì)的作用，將消防安全任務(wù)分解到成員單位和各有關(guān)部門，每季度召開消防工作會(huì)議，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)度，研究解決工作中遇到的問(wèn)題。要全面推進(jìn)落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見》，將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府目標(biāo)責(zé)任、社會(huì)管理綜合治理內(nèi)容，嚴(yán)格督查考評(píng)。要組織開展消防安全專項(xiàng)檢查和考評(píng)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決消防安全難點(diǎn)問(wèn)題。要科學(xué)編制消防事業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)消防安全指標(biāo)體系的監(jiān)測(cè)評(píng)估，使消防基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。各部門要抓好各自職責(zé)范圍內(nèi)的消防安全管理工作，全面掌握內(nèi)部消防安全管理狀況，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施，定期開展消防安全檢查和教育培訓(xùn)，并將其納入綜合考評(píng)范疇。

　　二、加強(qiáng)消防安全監(jiān)管，全面消除火災(zāi)隱患

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)消防安全源頭管控。建立建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和消防審核驗(yàn)收終身負(fù)責(zé)制和建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理“黑名單”制度，逐步推行圖紙技術(shù)審查和消防行政審批分離制度。凡建設(shè)工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理四大責(zé)任主體違反消防法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，一律進(jìn)行責(zé)任追究。行政審批部門對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)要嚴(yán)格依法審批，凡不符合法定審批條件的，規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)建設(shè)工程相關(guān)許可證照，安全監(jiān)管部門不得核發(fā)相關(guān)安全生產(chǎn)許可證照，教育、民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生、文化、文物、人防等部門不得批準(zhǔn)開辦學(xué)校、幼兒園、托兒所、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、人力資源市場(chǎng)、醫(yī)院、博物館和公共娛樂等人員密集場(chǎng)所。對(duì)不符合消防安全條件的賓館、景區(qū)，在限期改正、消除隱患之前，旅游部門不得評(píng)定為星級(jí)賓館、A級(jí)景區(qū)。對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣消防產(chǎn)品的，質(zhì)檢部門要依法取消其相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，工商部門要依照消防法和產(chǎn)品質(zhì)量法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)使用不合格消防產(chǎn)品的，公安消防部門要依法查處。

　?。ǘ┘哟笾攸c(diǎn)場(chǎng)所和部位監(jiān)管。各級(jí)政府要建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，組織開展人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、城鄉(xiāng)接合部、城市老街區(qū)、集生產(chǎn)儲(chǔ)存居住為一體的“三合一”場(chǎng)所、“城中村”、“棚戶區(qū)”、出租屋等薄弱環(huán)節(jié)的消防安全治理。消防部門要嚴(yán)格火災(zāi)高危單位監(jiān)管，從人防、物防、技防等方面制定更加嚴(yán)格的管控措施，每年開展火災(zāi)高危單位消防安全評(píng)估，推動(dòng)火災(zāi)高危單位參加公眾責(zé)任保險(xiǎn)；對(duì)容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位，要實(shí)施更加嚴(yán)格的消防安全監(jiān)管，督促其按要求配備急救和防護(hù)用品，落實(shí)人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。各級(jí)人民政府、相關(guān)職能部門及高層建筑業(yè)主和使用人必須嚴(yán)格貫徹落實(shí)《江蘇省高層建筑消防安全管理規(guī)定》。要依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全檢查，督促施工單位落實(shí)用火用電等消防安全措施，公共建筑在營(yíng)業(yè)、使用期間不得進(jìn)行外保溫材料施工作業(yè)，居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造作業(yè)期間嚴(yán)格分離用火用焊作業(yè)與保溫施工作業(yè)，嚴(yán)禁在施工建筑內(nèi)安排人員住宿。新建、改建、擴(kuò)建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴(yán)格限制使用可燃材料。2012年，火災(zāi)高危單位和30%的消防安全重點(diǎn)單位全部要實(shí)行“戶籍化”管理；2014年，火災(zāi)高危單位、消防安全重點(diǎn)單位全部實(shí)行“戶籍化”管理。

　?。ㄈ┘哟笾卮蠡馂?zāi)隱患監(jiān)管。對(duì)存在影響公共消防安全的區(qū)域性火災(zāi)隱患，當(dāng)?shù)卣贫ú⒔M織實(shí)施整治工作規(guī)劃，及時(shí)督促消除火災(zāi)隱患；對(duì)存在嚴(yán)重威脅公共消防安全隱患的單位和場(chǎng)所，要督促采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施加以整改。要嚴(yán)格落實(shí)重大火災(zāi)隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦和公告制度，各級(jí)政府接到報(bào)請(qǐng)掛牌督辦、停產(chǎn)停業(yè)整改報(bào)告后，要在7日內(nèi)作出決定，并督促整改。

　　三、加大消防投入，夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。要將“十二五”消防規(guī)劃、消防經(jīng)費(fèi)投入情況，納入政府目標(biāo)責(zé)任、社會(huì)管理綜合治理內(nèi)容，嚴(yán)格督查考評(píng)，確保公共消防設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步發(fā)展。要科學(xué)編制和嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，對(duì)沒有消防規(guī)劃內(nèi)容的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得批準(zhǔn)實(shí)施。要合理布設(shè)生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的單位和場(chǎng)所，確保城鄉(xiāng)消防安全布局符合要求，消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)要與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步發(fā)展，確保符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。要認(rèn)真對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，將基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬盡快補(bǔ)建到位，配套建設(shè)市政消火栓，市政消火栓間距不宜大于80米。道路寬度在60米以上的應(yīng)在兩側(cè)同時(shí)布置消火栓，城市道路交叉口50米范圍內(nèi)必須設(shè)置消火栓?？h級(jí)以上城市建成區(qū)消火栓建設(shè)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的95%以上，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)消防供水設(shè)施建設(shè)，2012年，達(dá)到應(yīng)建的60%；“十二五”末，地區(qū)全部達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)天然水源取水碼頭或取水口及其他消防取水配套設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)通自來(lái)水的農(nóng)村地區(qū)同步推進(jìn)市政消火栓，農(nóng)村行政村消防水源建有率達(dá)90%以上。優(yōu)化消防站點(diǎn)布局，加快消防站建設(shè)步伐，增（改）建、改造升級(jí)消防站，推動(dòng)建成區(qū)面積超過(guò)五平方公里或居住人口超過(guò)五萬(wàn)的“雙五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成政府專職消防站建設(shè)任務(wù)。2013年底前，市、縣兩級(jí)要完成應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)。 2015年，重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)全部建成消防站。

　　（二）大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍。要大力發(fā)展政府專職消防隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)，多種形式消防隊(duì)伍要配備必要的裝備器材，開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，不斷提升戰(zhàn)斗力。繼續(xù)探索發(fā)展和規(guī)范消防執(zhí)法輔助隊(duì)伍。要確保非現(xiàn)役消防員工資待遇與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和所從事的高危險(xiǎn)職業(yè)相適應(yīng)，將非現(xiàn)役消防員按規(guī)定納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)體系；對(duì)因公傷亡的非現(xiàn)役消防員，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇，參照有關(guān)規(guī)定評(píng)功、評(píng)烈。

　　（三）加大消防經(jīng)費(fèi)保障。各地要貫徹落實(shí)財(cái)政部、省財(cái)政廳《地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》，進(jìn)一步完善消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保消防經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。要建立政府專職消防隊(duì)人員經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的意見》，確保政府專職消防隊(duì)員人均工資不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資，要積極建立高危補(bǔ)貼、特崗津貼、出勤補(bǔ)貼和工資增長(zhǎng)機(jī)制，發(fā)揮工資分配激勵(lì)作用。要切實(shí)落實(shí)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保障繳費(fèi)和人身意外傷害保險(xiǎn)等經(jīng)費(fèi)保障措施，建立完善因公受傷、致殘或死亡撫恤機(jī)制。

　　四、加強(qiáng)消防宣傳教育，提高全民消防安全意識(shí)

　　要認(rèn)真落實(shí)《全民消防安全宣傳教育綱要（2011－2015）》，結(jié)合“和諧安民”和“消防護(hù)民”工程，多形式、多渠道開展消防宣傳教育，不斷深化消防宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭工作，大力普及消防安全知識(shí)。司法、勞動(dòng)保障、科技、安監(jiān)部門要把消防常識(shí)教育納入普法、科普和崗位教育、日常安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的內(nèi)容。教育部門要將消防常識(shí)教育納入學(xué)生安全教育內(nèi)容，中小學(xué)要在相關(guān)課程中落實(shí)好消防教育，每年開展不少于1次的全員應(yīng)急疏散演練。民政部門和居（村）委會(huì)要定期對(duì)敬老院、孤寡老人、病殘人員開展消防安全服務(wù)。公安消防、勞動(dòng)保障部門和各用工單位要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)務(wù)工人員的消防宣傳教育。婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)等團(tuán)體要積極開展對(duì)婦女兒童、青少年和企業(yè)員工的消防宣傳教育活動(dòng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要在鄉(xiāng)村、社區(qū)、寫字樓等場(chǎng)所設(shè)立消防宣傳教育專欄和消防安全標(biāo)識(shí)。居（村）委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)每年至少組織居民開展1次滅火應(yīng)急疏散演練。廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體應(yīng)當(dāng)定期刊播消防公益廣告，義務(wù)宣傳消防知識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員和消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理人員及保安、電（氣）焊工、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)，全面實(shí)現(xiàn)公眾消防常識(shí)知曉率達(dá)85%以上，城鎮(zhèn)居民家庭消防器材配備率達(dá)30%以上。從事滅火、應(yīng)急救援工作的專職消防隊(duì)員、從事建筑防火工作的有關(guān)消防從業(yè)人員100%取得相應(yīng)的職業(yè)資格，社會(huì)從業(yè)人員消防安全培訓(xùn)率達(dá)萬(wàn)分之40以上。

　　五、加強(qiáng)考核與評(píng)估，全面落實(shí)消防安全責(zé)任

　　地方各級(jí)人民政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，要認(rèn)真落實(shí)消防安全“一崗雙責(zé)”制度。要建立健全消防工作考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)各地區(qū)、各部門、各單位年度消防工作完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并建立責(zé)任追究機(jī)制。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門不依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。公安機(jī)關(guān)及其消防部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。各單位因消防安全責(zé)任不落實(shí)、火災(zāi)防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；發(fā)生重大火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究單位負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、上級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任；發(fā)生特別重大火災(zāi)以上事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究相關(guān)單位和各級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二○一二年六月六日