常政發(fā)〔2012〕93號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　為健全和完善社會養(yǎng)老服務體系，進一步滿足老年人養(yǎng)老服務需求，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011-2015年）的通知》（國辦發(fā)〔2011〕60號）和《省政府關于加快構建社會養(yǎng)老服務體系的實施意見》（蘇政發(fā)〔2011〕127號）等有關規(guī)定，現(xiàn)就加快構建我市社會養(yǎng)老服務體系提出如下實施意見：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委、省政府實施“民生幸福工程”的部署，以滿足老年人服務需求、提升老年人生活質量為目標，堅持政府主導與社會參與、家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老、公益性服務與經(jīng)營性服務相結合的原則，基本建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調、與“兩個率先”進程相同步、與人口老齡化水平相適應，以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為支撐、信息服務為輔助的社會養(yǎng)老服務體系，讓老年人安享晚年生活，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　政府主導，社會參與。堅持政府主導，以政府投入為支撐，政策扶持為導向，積極鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務事業(yè)，健全機制，形成合力。

　　以人為本，務實創(chuàng)新。在全面落實各項老年福利政策的基礎上，進一步開拓思路、創(chuàng)新機制，增強養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展活力，為老年人提供更為細致、周到的人性化服務。

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整體推進。推進養(yǎng)老服務城鄉(xiāng)一體化，擴大社會化養(yǎng)老服務覆蓋面，提高農(nóng)村老年人的受惠率，整體推進養(yǎng)老服務事業(yè)快速發(fā)展。

　　適度普惠，循序漸進。逐步推動形成發(fā)展模式多樣、社會參與廣泛的適度普惠型養(yǎng)老服務新格局。按照城鄉(xiāng)老年人福利服務需求和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，逐步建立適度普惠的老年社會福利制度。

　?。ㄈ┛傮w目標

　　到2015年，基本形成規(guī)模適度、結構合理、制度完善、管理規(guī)范、服務專業(yè)、運行高效、投資多元、城鄉(xiāng)一體的社會養(yǎng)老服務體系。具體指標為：

　　1．實現(xiàn)城市、農(nóng)村社區(qū)（含村，下同）居家養(yǎng)老服務中心（含站，下同）全覆蓋；

　　2．養(yǎng)老機構床位數(shù)達到每千名老年人32張以上；

　　3．社會投資興辦的養(yǎng)老機構床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例達到50%以上；

　　4．護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的30%以上；

　　5．建立虛擬養(yǎng)老院，養(yǎng)老服務信息管理系統(tǒng)、老年人居家呼叫服務系統(tǒng)和應急救援服務網(wǎng)絡基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋；

　　6．養(yǎng)老護理人員持證上崗率達到70%以上；

　　7．政府建立為符合條件的困難老年人購買養(yǎng)老服務的制度。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┘涌燹r(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設，推進養(yǎng)老服務城鄉(xiāng)一體化。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實加大對農(nóng)村養(yǎng)老服務的投入，推動公共服務資源向農(nóng)村養(yǎng)老服務傾斜。加大敬老院改造力度，拓展服務功能，擴大服務范圍，提升服務質量和管理水平，使其成為集供養(yǎng)、寄養(yǎng)、社區(qū)照料和支撐區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老服務及其他社會福利功能于一體的綜合福利中心。到2015年，全市80%以上鎮(zhèn)建立綜合福利中心。各轄市（區(qū)）在規(guī)劃新農(nóng)村建設中，要把老年人服務場所和老年集中居住生活區(qū)作為重要功能配置。鼓勵利用個人、集體空置房或空閑地，建立小型互助式老年集中居住生活區(qū)、小型托老所和幸福院等，并實行規(guī)范管理，確保安全運行。加快老年人醫(yī)療、教育、文化、體育等相關服務設施建設，滿足農(nóng)村老年人多方面服務需求。

　?。ǘ┘涌炀蛹茵B(yǎng)老服務中心建設，推進養(yǎng)老服務功能多樣化。充分發(fā)揮居家養(yǎng)老基礎性作用，大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，整合各類服務資源，為老年人提供送上門的居家服務和走出家門的社區(qū)服務。到2015年，實現(xiàn)城市、農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心全覆蓋。各街道（鎮(zhèn)）要強化居家養(yǎng)老服務中心的建設，擴展服務功能、提升服務水平，在為老年人提供短期托養(yǎng)、日間照料以及助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購等生活服務的基礎上，增加為老年人提供文化娛樂、學習教育、體育健身、精神關愛、權益維護等服務。積極引導和鼓勵社會組織、家政服務企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務事業(yè)。積極發(fā)揮老年人組織、志愿者組織作用，為老年人提供優(yōu)質的志愿者服務。創(chuàng)建養(yǎng)老服務示范社區(qū)，為老年人營造良好的生活服務環(huán)境。

　　（三）加快各類養(yǎng)老服務機構建設，推進養(yǎng)老服務主體多元化。加快養(yǎng)老服務機構建設，擴大養(yǎng)老床位總量，適應老年人集中養(yǎng)老的需求，到2015年，養(yǎng)老機構床位數(shù)達到每千名老年人32張以上。繼續(xù)推進公辦養(yǎng)老機構建設，到2015年，各轄市（區(qū)）均建有一所政府主辦的福利型、保障型（供養(yǎng)五保、三無等特殊老年人）養(yǎng)老機構。大力扶持社會投資興辦的養(yǎng)老機構發(fā)展，落實各項扶持和優(yōu)惠政策。到2015年，社會投資興辦的養(yǎng)老機構床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的50%以上。鼓勵將基礎條件較好的閑置廠房、學?？罩梅?、私人住宅等改建為護理院和托老所等養(yǎng)老機構。支持有條件的醫(yī)療機構以建立老年病?？坪屠夏瓴^(qū)等方式，為老年人提供護理、康復、保健等服務。優(yōu)化養(yǎng)老床位結構，提高護理床位比例，優(yōu)先保障失能半失能等困難老年人服務需求。到2015年，護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的30%以上。力爭在“十二五”末，形成高、中、低檔配套，養(yǎng)、護、助功能齊全，公辦、社會投資興辦、合作經(jīng)營等多種形式共同發(fā)展的養(yǎng)老服務機構體系。

　　（四）加快養(yǎng)老服務網(wǎng)絡平臺建設，推進養(yǎng)老服務手段信息化。依托12349便民為老服務平臺，建立市虛擬養(yǎng)老院，力爭加盟企業(yè)數(shù)超過200家，進一步拓展平臺服務功能，提升服務能力。“十二五”期間，基本建成上下貫通、左右連接、覆蓋全市的養(yǎng)老服務信息網(wǎng)絡和管理系統(tǒng)，實行統(tǒng)一軟件標準、統(tǒng)一操作流程，實現(xiàn)信息共享、業(yè)務協(xié)同。重點支持老年人居家呼叫服務系統(tǒng)建設，為老年人提供應急等多種需求呼叫服務。到2015年，養(yǎng)老服務信息管理系統(tǒng)、老年人居家呼叫服務系統(tǒng)和應急救援服務網(wǎng)絡基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，其中，困難老人的呼叫服務系統(tǒng)安裝、服務費用由各轄市（區(qū)）人民政府承擔。

　　（五）加快養(yǎng)老服務人才隊伍建設，推進養(yǎng)老服務人員專業(yè)化。依托高校等培訓機構，建立市養(yǎng)老人才培養(yǎng)基地，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理等方面的專業(yè)人才。繼續(xù)推行養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)資格認證和持證上崗制度，提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務技能和服務水平。大力實施“養(yǎng)老護理員培訓工程”，今后5年，分別培訓1500名初級、150名中級、15名高級養(yǎng)老護理人員。逐步提高從業(yè)人員的工資福利待遇，認真落實養(yǎng)老服務人員社會保險政策。

　?。┘涌祓B(yǎng)老服務制度建設，推進養(yǎng)老服務管理規(guī)范化。建立健全養(yǎng)老服務準入、監(jiān)管、退出制度，促進養(yǎng)老服務業(yè)健康有序發(fā)展。認真執(zhí)行養(yǎng)老服務設施建設標準和老年人社會福利機構基本規(guī)范，細化生活照料、康復護理、醫(yī)療保健、心理關愛等各項具體服務項目的內(nèi)容和標準，進一步規(guī)范養(yǎng)老服務行為。研究制定社會養(yǎng)老服務效果評估辦法，實行等級評定制度，落實養(yǎng)老服務機構收費管理辦法，建立動態(tài)補償機制。加強居家養(yǎng)老服務中心規(guī)范化建設，完善居家養(yǎng)老服務中心建設標準和指標評估體系。積極探索養(yǎng)老服務標準化管理體系建設，大力推動各類標準在養(yǎng)老服務行業(yè)的貫徹運用。

　?。ㄆ撸┘涌炖夏耆司耜P愛體系建設，推進老年人幸福養(yǎng)老。推廣鐘樓區(qū)老年精神關愛試點經(jīng)驗，加強市區(qū)老年精神關愛點和老年精神關愛咨詢室建設。促進我市老齡教育再上一個新臺階，力爭2012年全市老年人參加各級各類老年大學（學校）學習的人數(shù)達到老年人總數(shù)的15%以上，努力把我市老年大學建設成為“全國領先、全省一流”的老年大學。以舉辦各種老年文藝表演為契機，開展多種形式的老年文藝、體育活動，豐富老年人精神文化生活。重點扶持市區(qū)有較大影響的30個老年社團組織，為老年人展示風采搭建平臺。鼓勵老年人積極參與經(jīng)濟社會建設，發(fā)動萬名老年志愿者在青少年教育、助老活動等方面發(fā)揮作用。

　　三、扶持政策

　?。ㄒ唬┩晟仆恋毓?。根據(jù)城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃和養(yǎng)老服務設施建設規(guī)劃，將養(yǎng)老服務設施建設用地納入當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和年度計劃并予以優(yōu)先安排，切實保障養(yǎng)老服務設施建設合理用地需求。按照有關規(guī)定，養(yǎng)老機構建設應當采取劃撥方式供地的，一律劃撥供地；應當采取有償方式供地的，可采取“雙向競價”、“綜合評標”等多種方式合理控制地價，切實降低建設成本。

　?。ǘ┞鋵嵍愘M優(yōu)惠政策。認真落實養(yǎng)老服務機構稅收減免政策，對養(yǎng)老院提供的養(yǎng)老服務免征營業(yè)稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老服務機構免征企業(yè)所得稅。養(yǎng)老機構自用房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對新建養(yǎng)老服務設施的市政公用設施配套費酌情給予減免。個人通過非營利性社會組織和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老機構的捐贈，在繳納個人所得稅前準予全額扣除。企業(yè)對養(yǎng)老機構的公益性捐贈支出符合規(guī)定的，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，在計算應納稅所得額時準予扣除。養(yǎng)老服務機構使用水、電、燃氣、暖氣、有線電視、固定電話，有關單位應當按照居民用戶標準收取費用，有初裝費的應當減半收取。

　?。ㄈ┙∪t(yī)療服務政策。支持在養(yǎng)老機構內(nèi)設置或合作設立醫(yī)療站點，對符合條件的要納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點范圍。加快推進城鄉(xiāng)醫(yī)保就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結算，方便老年人看病就醫(yī)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構應當免費為轄區(qū)內(nèi)老年人建立居民健康檔案，定期為老年人提供健康管理服務。鼓勵和引導社區(qū)衛(wèi)生服務機構轉變服務模式，主動為長期臥床、70歲以上和獨居等行動不便老年人提供上門服務。

　?。ㄋ模嵭姓B(yǎng)和補貼政策。對城市“三無”、農(nóng)村“五保”老人，按屬地管理的原則，采取政府集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)的方式，保障其基本生活不低于當?shù)鼐用衿骄钏健Ｏ?span>80周歲以上的老年人發(fā)放尊老金，有條件的地方可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，擴大發(fā)放范圍、提高發(fā)放標準。建立政府購買養(yǎng)老服務制度，對符合條件的對象經(jīng)過評估，采取政府購買服務方式，為他們?nèi)胱○B(yǎng)老機構、接受社區(qū)居家養(yǎng)老服務或者簽約委托親友、鄰里服務提供支持。落實老年人各項優(yōu)待服務政策，為老年人乘坐城市公共汽車，進入政府投資主辦的公園、公益性文化設施、旅游景點、公共體育健身場所提供免費或優(yōu)惠服務。

　?。ㄎ澹┩七M民辦養(yǎng)老服務機構發(fā)展扶持政策。通過采取資金補貼、委托管理、稅費優(yōu)惠、政府購買服務等優(yōu)惠扶持措施，引導社會資金參與養(yǎng)老服務事業(yè)，促進民辦養(yǎng)老服務機構的發(fā)展，推動養(yǎng)老服務事業(yè)社會化。從2012年起，對利用自有場地新建、擴建的公益性民辦養(yǎng)老服務機構，經(jīng)竣工驗收達到相應標準的，分別給予每張新增床位5000元、4500元、4000元的補助；對租賃場地的，給予每張新增床位1500元的補助。對達到標準的公益性民辦養(yǎng)老服務機構，按照入住老年人的數(shù)量，每月分別給予自理60元、介助80元、介護100元的日常運行補貼。并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，逐步提高補貼標準，培育各種形式、各種層次的養(yǎng)老服務供給主體，滿足不同層次、不同類型的養(yǎng)老服務需求。

　　（六）實施持證上崗培訓補助和公益性崗位補貼政策。政府對從事養(yǎng)老服務工作的人員給予培訓費補貼。居家養(yǎng)老服務工作崗位可申請成為社會公益性崗位，享受相關補貼政策。鼓勵各類居家養(yǎng)老服務機構優(yōu)先擇用下崗失業(yè)人員、被征地農(nóng)民和“4050”等從業(yè)困難人員，并逐步將其納入公益性崗位，人員配置和經(jīng)費落實按現(xiàn)行社會公益性崗位的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　（七）創(chuàng)新養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)政策。研究制定養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)政策，大力推進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。適當扶持經(jīng)營性養(yǎng)老機構發(fā)展，通過土地參股等方式，支持養(yǎng)老服務機構資產(chǎn)進入資本市場運作。鼓勵國有資本與社會資本合資合作興辦養(yǎng)老服務機構，積極支持民間投資興辦或參與興辦養(yǎng)老服務機構。公辦養(yǎng)老機構可采用服務外包、委托管理、合作經(jīng)營等方式吸引社會參與。著力培養(yǎng)一批大型老年服務龍頭企業(yè)，打造一批老年服務知名品牌。積極探索養(yǎng)老護理保險，推行養(yǎng)老服務意外保險。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級人民政府要高度重視社會養(yǎng)老服務體系建設，將其列入重要議事日程，及時研究部署，明確發(fā)展目標，制定政策措施，抓好責任落實。市、轄市（區(qū)）人民政府要將養(yǎng)老服務體系建設納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，納入政府目標管理和績效考核，納入政府年度重點工作和為民辦實事項目，加大推進力度，確保取得實效。進一步建立健全社會養(yǎng)老服務體系建設的領導體制和運行機制，形成政府主導、民政部門主管、老齡工作機構協(xié)調、相關部門各司其職、社會廣泛參與的工作格局。

　?。ǘ┘哟笸度肓Χ?。各級人民政府要加大對養(yǎng)老服務事業(yè)的投入，建立養(yǎng)老服務事業(yè)經(jīng)費增長機制。增加福利彩票公益金、體育彩票公益金對社會養(yǎng)老服務的投入，積極鼓勵社會資金、慈善捐贈支持社會養(yǎng)老服務體系建設，形成多元化的投入機制。

　　（三）強化督查指導。進一步理順老齡工作管理體制，加強老齡工作機構建設。老齡委要充分發(fā)揮組織協(xié)調、調查研究、檢查指導職能，督促相關法規(guī)政策和工作任務的落實。老齡委相關成員單位要切實履行工作職責，加強溝通、密切協(xié)作，努力形成推進社會養(yǎng)老服務體系建設的整體合力。政府主辦的養(yǎng)老機構要充分發(fā)揮功能作用，協(xié)助政府相關部門做好養(yǎng)老服務指導、評估、培訓等工作。各地、各有關部門要定期對社會養(yǎng)老服務體系建設政策措施落實情況進行督促檢查，對社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估，并向社會公布。

　?。ㄋ模I造社會氛圍。圍繞建設社會主義核心價值體系，大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，在全社會深入開展敬老、愛老、助老教育。要認真學習、宣傳、貫徹《中華人民共和國老年人權益保障法》和《江蘇省老年人權益保障條例》，增強全社會保護老年人權益的法律意識。機關、企事業(yè)單位和社會團體要把敬老、愛老、助老教育作為干部職工思想道德建設的重要方面。教育部門要把敬老、愛老、助老教育作為中小學德育教育的重要內(nèi)容。宣傳、文化等部門要加大宣傳力度，及時報道各地、各部門發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)的好經(jīng)驗、好做法。各地要結合文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動，開展各種形式的敬老活動，樹立和表彰先進典型，形成人人尊重、關心、幫助老年人的良好社會風尚。

　　各轄市（區(qū)）可根據(jù)本意見，結合本地實際情況，制定具體實施辦法。

　　附件：《》責任分解方案

二○一二年六月十九日

附件：

《》責任分解方案

　　一、主要任務

　?。ㄒ唬┘涌燹r(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設，推進養(yǎng)老服務城鄉(xiāng)一體化

　　1．加大敬老院改造力度，拓展服務功能，拓寬服務范圍，提升服務質量和管理水平，使其成為集供養(yǎng)、寄養(yǎng)、社區(qū)照料和居家養(yǎng)老服務及其他社會福利功能于一體的綜合福利中心，到2015年，全市80%以上鎮(zhèn)建立綜合福利中心。

　　責任部門：市民政局、財政局、老齡辦，各轄市（區(qū)）人民政府。

　　2．鼓勵利用個人、集體空置房或空閑地，建立小型互助式老年集中居住生活區(qū)、小型托老所和幸福院等，并實行規(guī)范管理，確保安全運行。

　　責任部門：市民政局、財政局，老齡辦，各轄市（區(qū)）人民政府。

　?。ǘ┘涌炀蛹茵B(yǎng)老服務中心建設，推進養(yǎng)老服務功能多樣化

　　3．大力推進農(nóng)村居家養(yǎng)老服務中心建設，到2015年，實現(xiàn)城市、農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心全覆蓋。2012年，開展星級居家養(yǎng)老服務中心創(chuàng)建活動，在市區(qū)評比出10個星級居家養(yǎng)老服務中心、30個星級居家養(yǎng)老服務站，予以適當獎勵。

　　責任部門：市民政局、財政局、老齡辦，各轄市（區(qū)）人民政府。

　　（三）加快各類養(yǎng)老服務機構建設，推進養(yǎng)老服務主體多元化

　　4．加快養(yǎng)老服務機構建設，擴大養(yǎng)老床位總量，到2015年，養(yǎng)老機構床位數(shù)達到每千名老年人32張以上，各轄市（區(qū)）均建有一所政府主辦的福利性型、保障型（供養(yǎng)五保、三無等特殊老年人）養(yǎng)老機構。

　　責任部門：市民政局、發(fā)改委、財政局、規(guī)劃局、國土局，各轄市（區(qū)）人民政府。

　　5．大力扶持社會投資興辦的養(yǎng)老機構發(fā)展，落實各項扶持和優(yōu)惠政策。到2015年，社會投資興辦的養(yǎng)老機構床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的50%以上。鼓勵將基礎條件較好的閑置廠房、學?？罩梅?、私人住宅等改建為護理院和托老所等養(yǎng)老機構。支持有條件的醫(yī)療機構建立老年病專科和老年病區(qū)等方式，為老年人提供護理、康復、保健等服務。

　　責任部門：市民政局、發(fā)改委、財政局、規(guī)劃局、國土局、衛(wèi)生局，各轄市（區(qū)）人民政府。

　　6．優(yōu)化養(yǎng)老床位結構，提高護理床位比例，優(yōu)先保障失能半失能等困難老年人服務需求。到2015年，護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的30%以上。

　　責任部門：市民政局、財政局、衛(wèi)生局、發(fā)改委，各轄市（區(qū)）人民政府。

　　（四）加快養(yǎng)老服務網(wǎng)絡平臺建設，推進養(yǎng)老服務手段信息化

　　7．2012年，依托12349便民為老服務平臺建立市虛擬養(yǎng)老院。開發(fā)老年人信息管理系統(tǒng)和為老呼叫服務系統(tǒng)，到2015年，養(yǎng)老服務信息管理系統(tǒng)、老年人居家呼叫服務系統(tǒng)和應急救援服務網(wǎng)絡基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

　　責任部門：市民政局、財政局、經(jīng)信委、老齡辦，各轄市（區(qū)）人民政府。

　?。ㄎ澹┘涌祓B(yǎng)老服務人才隊伍建設，推進養(yǎng)老服務人員專業(yè)化

　　8．依托高校等培訓機構，建立市養(yǎng)老人才培養(yǎng)基地，有計劃地培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理等方面的專業(yè)人才，提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務技能和服務水平。

　　責任部門：市民政局、財政局、人社局、衛(wèi)生局、教育局。

　　9．推行養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)資格認證和持證上崗制度，大力實施“養(yǎng)老護理員培訓工程”，今后5年，分別培訓1500名初級、150名中級、15名高級養(yǎng)老護理人員。

　　責任部門：市民政局、財政局、人社局、衛(wèi)生局。

　?。┘涌祓B(yǎng)老服務制度建設，推進養(yǎng)老服務管理規(guī)范化

　　10．建立健全養(yǎng)老服務準入、監(jiān)管、退出制度，促進養(yǎng)老服務業(yè)健康有序發(fā)展。認真執(zhí)行養(yǎng)老服務設施建設標準和老年人社會福利機構基本規(guī)范，細化生活照料、康復護理、醫(yī)療保健、心理關愛等各項具體服務項目的內(nèi)容和標準，進一步規(guī)范養(yǎng)老服務行為。抓緊制定社會養(yǎng)老服務效果評估辦法，實行等級評定制度，落實養(yǎng)老服務機構收費管理辦法，建立動態(tài)補償機制。加強居家養(yǎng)老服務中心規(guī)范化建設，完善居家養(yǎng)老服務中心建設標準和指標評估體系。

　　責任部門：市民政局、發(fā)改委、物價局、建設局、衛(wèi)生局、老齡辦。

　?。ㄆ撸┘涌炖夏耆司耜P愛體系建設，推進老年人幸福養(yǎng)老

　　11．2012年，在市區(qū)建成10個老年精神關愛點、150個老年精神關愛咨詢室。

　　責任部門：市老齡辦，各區(qū)人民政府。

　　12．2012年全市老年人參加各級各類老年大學（學校）學習的人數(shù)達到老年人總數(shù)的15%以上，努力把常州老年大學建設成為“全國領先、全省一流”的老年大學，促進常州老齡教育再上一個新臺階。

　　責任部門：市老齡辦、教育局。

　　13．以舉辦各種老年文藝表演為契機，開展多種形式的老年文藝、體育活動，豐富老年人精神文化生活。

　　責任部門：市老齡辦。

　　14．重點扶持市區(qū)有較大影響的30個老年社團組織，為老年人展示風采搭建平臺。

　　責任部門：市民政局、老齡辦。

　　15．鼓勵老年人積極參與經(jīng)濟社會建設，發(fā)動萬名老年志愿者在青少年教育、助老活動等方面發(fā)揮作用，充分展示自身價值。

　　責任部門：市老齡辦。

　　二、扶持政策

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　　16．根據(jù)城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃和養(yǎng)老服務設施建設規(guī)劃，將養(yǎng)老服務設施建設用地納入當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和年度計劃并予以優(yōu)先安排，切實保障老年服務設施建設合理用地需求。按照有關規(guī)定，養(yǎng)老機構建設應當采取劃撥方式供地的，一律劃撥供地；應當采取有償方式供地的，可采取“雙向競價”、“綜合評標”等多種方式合理控制地價，切實降低建設成本。

　　責任部門：市規(guī)劃局、國土局、建設局、發(fā)改委、各轄市（區(qū)）人民政府。

　?。ǘ┞鋵嵍愘M優(yōu)惠政策

　　17．認真落實老年服務機構稅收減免政策，對養(yǎng)老院提供的養(yǎng)老服務免征營業(yè)稅，對非營利性的老年服務機構符合條件的免征企業(yè)所得稅。養(yǎng)老機構自用房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對新建老年服務設施的市政公用設施配套費酌情給予減免。個人通過非營利性社會組織和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老機構的捐贈，在繳納個人所得稅前準予全額扣除。企業(yè)對養(yǎng)老機構的公益性捐贈支出符合規(guī)定的，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。養(yǎng)老服務機構使用水、電、燃氣、暖氣、有線電視、固定電話，有關單位應當按照居民用戶標準收取費用，有初裝費的應當減半收取。

　　責任部門：市國稅局、地稅局、發(fā)改委、經(jīng)信委、規(guī)劃局、建設局、物價局。

　?。ㄈ┙∪t(yī)療服務政策

　　18．支持在養(yǎng)老機構內(nèi)設置或合作設立醫(yī)療站點，對符合條件的要納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點范圍。加快推進城鄉(xiāng)醫(yī)保就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結算，方便老年人看病就醫(yī)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構應當免費為轄區(qū)內(nèi)老年人建立居民健康檔案，定期為老年人提供健康管理服務。

　　責任部門：市衛(wèi)生局、人社局。

　?。ㄋ模嵭姓B(yǎng)和補貼政策

　　19．對城市“三無”、農(nóng)村“五保”老人，按屬地管理的原則，采取政府集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)的方式，保障其基本生活不低于當?shù)鼐用衿骄钏健Ｏ?span>80周歲以上的老年人發(fā)放尊老金，有條件的地方可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，擴大發(fā)放范圍、提高發(fā)放標準。建立政府購買養(yǎng)老服務制度，對符合條件的對象經(jīng)過評估，采取政府購買服務方式，為他們?nèi)胱○B(yǎng)老機構、接受社區(qū)居家養(yǎng)老服務或者簽約委托親友、鄰里服務提供支持。落實老年人各項優(yōu)待服務政策，為老年人乘坐城市公共汽車，進入政府投資主辦的公園、公益性文化設施、旅游景點、公共體育健身場所提供免費或優(yōu)惠服務。

　　責任部門：市民政局、財政局，各轄市（區(qū)）人民政府。

　　（五）推進民辦養(yǎng)老服務機構發(fā)展扶持政策

　　20．通過采取資金補貼、委托管理、稅費優(yōu)惠、政府購買服務等優(yōu)惠扶持措施，引導社會資金從事養(yǎng)老服務事業(yè)，促進民辦養(yǎng)老服務機構的發(fā)展，推動養(yǎng)老服務事業(yè)社會化。從2012年起，對利用自有場地新建、擴建的公益性民辦養(yǎng)老服務機構，經(jīng)竣工驗收達到相應標準的，分別給予每張新增床位5000元、4500元、4000元的補助；對租賃場地的，給予每張新增床位1500元的補助。對達到標準的公益性民辦養(yǎng)老服務機構，按照入住老年人的數(shù)量，每月分別給予自理60元、介助80元、介護100元的日常運行補貼。并根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展情況，逐步提高補貼標準，培育各種形式、各種層次的養(yǎng)老服務供給主體，滿足不同層次、不同類型的養(yǎng)老服務需求。

　　責任部門：市民政局、發(fā)改委、財政局，各轄市（區(qū)）人民政府。

　?。嵤┏肿C上崗培訓補助和公益性崗位補貼政策

　　21．政府對從事養(yǎng)老服務工作的人員給予培訓費補貼。居家養(yǎng)老服務工作崗位可申請成為社會公益性崗位，享受相關補貼政策。鼓勵各居家養(yǎng)老服務單位優(yōu)先擇用下崗失業(yè)人員、被征地農(nóng)民和“4050”等從業(yè)困難人員，并逐步將其納入公益性崗位，人員配置和經(jīng)費落實按現(xiàn)行社會公益性崗位的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　責任部門：市民政局、財政局、人社局、衛(wèi)生局。

　　（七）創(chuàng)新養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)政策

　　22．研究制定養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)政策，大力推進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　責任部門：市發(fā)改委、老齡辦。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導

　　23．建立健全社會養(yǎng)老服務體系建設的領導體制和運行機制，形成政府主導、民政部門主管、老齡工作機構協(xié)調、相關部門各司其職、社會廣泛參與的工作格局。

　　責任部門：市、轄市（區(qū)）人民政府，市民政局、老齡辦。

　　（二）加大投入力度

　　24．各級人民政府要加大對養(yǎng)老服務事業(yè)的投入，建立養(yǎng)老服務事業(yè)經(jīng)費增長機制。增加福利彩票公益金、體育彩票公益金對社會養(yǎng)老服務的投入，積極鼓勵社會資金、慈善捐贈支持社會養(yǎng)老服務體系建設，形成多元化的投入機制。

　　責任部門：市、轄市（區(qū)）人民政府，市民政局、財政局、體育局。

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　　25．政府主辦的養(yǎng)老機構要充分發(fā)揮功能作用，協(xié)助政府相關部門做好養(yǎng)老服務指導、評估、培訓等工作。

　　責任部門：市民政局、發(fā)改委、人社局。

　?。ㄋ模I造社會氛圍

　　26．大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，在全社會深入開展敬老、愛老、助老教育。教育部門要把敬老、愛老、助老作為中小學德育教育的重要內(nèi)容。宣傳、文化等部門要加大宣傳力度，及時報道各地、各部門發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)的好經(jīng)驗、好做法。各地要結合文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動，開展各種形式的敬老活動，樹立和表彰先進典型，形成人人尊重、關心、幫助老年人的良好社會風尚。

　　責任部門：市委宣傳部、教育局、文廣新局、民政局、總工會、團市委、婦聯(lián)、老齡辦。