常政辦發(fā)〔2012〕88號

各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

　　推進企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，是企業(yè)集聚創(chuàng)新人才、增強自主創(chuàng)新能力的有效途徑和戰(zhàn)略選擇。為認(rèn)真貫徹落實全省大中型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)工作會議精神，增強企業(yè)核心競爭力，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特制訂如下實施意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搶抓蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)機遇，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以實施“十二五”科技創(chuàng)新六大工程為核心，進一步完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，有效提升我市企業(yè)自主創(chuàng)新能力，為加快建設(shè)自主創(chuàng)新能力強、吸收消化再創(chuàng)新能力強、各類成果轉(zhuǎn)化能力強、科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出能力強的創(chuàng)新強市提供有力支撐。

  　二、總體目標(biāo)

　　著眼于整體提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，到2015年底，力爭實現(xiàn)大中型工業(yè)企業(yè)全部建有研發(fā)機構(gòu)，全市企業(yè)研發(fā)機構(gòu)總數(shù)超過1000家，企業(yè)研發(fā)投入、研發(fā)人員數(shù)量、專利申請總量在“十一五”基礎(chǔ)上“翻一番”，綜合實力顯著增強。

　　三、建設(shè)任務(wù)

　　1．支持大中型工業(yè)企業(yè)全面建設(shè)研發(fā)機構(gòu)。加強內(nèi)資工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)的分類指導(dǎo)，以有場地、有人員、有投入、有裝備、有特色業(yè)務(wù)為基本要求，采取不同模式建設(shè)研發(fā)中心、檢測中心、設(shè)計中心、中試基地等研發(fā)機構(gòu)。發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)優(yōu)勢，加強市級以上工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)研究院、院士工作站、博士后工作站、研究生工作站等研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)大中型內(nèi)資工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)的全覆蓋，有力促進企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

　　2．鼓勵外資企業(yè)積極建設(shè)研發(fā)機構(gòu)。堅持引進外資與引進研發(fā)機構(gòu)并舉，著力提升外資企業(yè)本土化創(chuàng)新能力。引導(dǎo)和推動外資企業(yè)加快研發(fā)中心、技術(shù)檢測中心等研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，鼓勵外資企業(yè)在常州設(shè)立研發(fā)集團總部、區(qū)域性研發(fā)中心等；加大對外資研發(fā)機構(gòu)建設(shè)的支持力度，引導(dǎo)外資企業(yè)與高校、科研院所合作共建研發(fā)機構(gòu)，推動大中型外資企業(yè)普遍建設(shè)研發(fā)機構(gòu)，充分發(fā)揮外資企業(yè)助推我市科技創(chuàng)新的作用。

　　3．全面提升企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)水平。引導(dǎo)和支持各類企業(yè)研發(fā)機構(gòu)進一步加大投入，完善功能，提升水平，促進資金、人才、成果及各類創(chuàng)新要素向企業(yè)研發(fā)機構(gòu)集聚。支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等行業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)建國家級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，打造一批能面向產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的國內(nèi)一流科研條件和技術(shù)水平的重大創(chuàng)新平臺。支持高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和上市企業(yè)積極設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu)，吸收消化國際先進技術(shù)，主動參與制定國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，努力提高行業(yè)“話語權(quán)”。

　　4．加快公共技術(shù)研發(fā)和服務(wù)平臺建設(shè)。面向新興產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)服務(wù)需求，加快建設(shè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大推動作用的公共技術(shù)研發(fā)和服務(wù)平臺，為增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力服務(wù)。大力引進和發(fā)展研發(fā)設(shè)計、產(chǎn)品測試、認(rèn)證咨詢、信息服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等高端服務(wù)機構(gòu)，提高服務(wù)層次和水平。引導(dǎo)高校院所圍繞企業(yè)和產(chǎn)業(yè)需求，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢等科技中介機構(gòu)，釋放創(chuàng)新能量，促進技術(shù)與市場的結(jié)合。建設(shè)跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)參與國際競爭提供良好條件。

　　四、保障措施

　　1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各轄市、區(qū)要高度重視，建立相應(yīng)的推進工作協(xié)調(diào)小組，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和工作推進責(zé)任部門、責(zé)任人等，做到責(zé)任到人，措施到位。按照建設(shè)任務(wù)分解的要求，摸清企業(yè)研發(fā)機構(gòu)現(xiàn)狀，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，盡快推動具備條件的企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，確保按時完成目標(biāo)任務(wù)。

　　科技部門作為牽頭部門，發(fā)改、經(jīng)信、教育、財政、人社、商務(wù)、統(tǒng)計、稅務(wù)等作為配合部門，要認(rèn)真履行職責(zé)，密切協(xié)作，形成合力，共同推進企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。

　　2．加大政策支持。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，相關(guān)產(chǎn)業(yè)、科技經(jīng)費等要優(yōu)先支持企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的創(chuàng)新活動。各轄市、區(qū)也要加大資金投入，用于工作推進，特別是在啟動資金、稅收、土地審批等方面，對企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)給予適度傾斜，優(yōu)先支持。

　　市各相關(guān)部門要切實落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)等鼓勵科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠和獎勵政策。同時,對建有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)，在高新技術(shù)企業(yè)申報、融資貸款、科研人員職稱評定、資質(zhì)認(rèn)定等方面給予優(yōu)先支持。鼓勵企業(yè)在經(jīng)費投入、業(yè)績評價以及分配制度等方面加強創(chuàng)新，充分調(diào)動科技人員的積極性。

　　3．強化指導(dǎo)培訓(xùn)。針對不同行業(yè)和不同類型企業(yè)的發(fā)展特點，建立聯(lián)絡(luò)員輔導(dǎo)制度，開展“一對一”服務(wù)，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、機構(gòu)建設(shè)、政策落實等方面提供全方位指導(dǎo)和幫助，積極推進企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。

　　重點依托高新技術(shù)企業(yè)、省創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，分層次分類別建設(shè)一批市級、省級、國家級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，推動企業(yè)進一步完善研發(fā)條件，加大研發(fā)投入，集聚研發(fā)人才，開展工程化研究與開發(fā)，促進企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展。

　　對未達到“六有”條件的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，要引導(dǎo)建設(shè)轄市、區(qū)級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。努力擴大研發(fā)機構(gòu)覆蓋面，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需求，積極探索研發(fā)機構(gòu)建設(shè)新模式，提升持續(xù)發(fā)展水平。

　　4．建立考評機制。將企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)納入轄市、區(qū)科技創(chuàng)新工作年度考核目標(biāo)，重點考核機構(gòu)數(shù)量、管理水平、運行質(zhì)量等內(nèi)容。加強督促檢查和考核，建立企業(yè)研發(fā)機構(gòu)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，及時了解各轄市、區(qū)工作落實情況和實際成效，并作為轄市、區(qū)黨委政府考核的重要內(nèi)容。

　　二○一二年七月四日