常政辦發(fā)〔2012〕90號

市政府辦公室關(guān)于做好2012年全市農(nóng)業(yè)保險工作的通知

各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門，市人保公司、中華聯(lián)合保險公司、紫金保險公司：

　　為認真貫徹《省政府辦公廳關(guān)于做好2012年全省農(nóng)業(yè)保險工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2012〕101號），全面落實全省農(nóng)業(yè)保險工作會議精神，進一步穩(wěn)定農(nóng)業(yè)保險模式，完善運作機制，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，加快我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，現(xiàn)就做好2012年全市農(nóng)業(yè)保險工作通知如下：

　　一、總體要求

　　以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化的目標，堅持“科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、政府扶持、市場運作、投保自愿”的原則，鞏固工作成果，完善工作機制，規(guī)范管理辦法，提升服務(wù)能力，增強參與主體的社會責(zé)任和創(chuàng)新意識，促進我市農(nóng)業(yè)保險健康可持續(xù)發(fā)展。

　　二、工作要點

　?。ㄒ唬╈柟踢\營模式，加強風(fēng)險管控

　　2012年，全市農(nóng)業(yè)保險工作繼續(xù)按照“聯(lián)辦共保”模式，以轄市、區(qū)為單位開展。政府和保險公司的風(fēng)險責(zé)任承擔比例為5：5。為加強風(fēng)險管控，各轄市、區(qū)原則上只能選擇1家承辦保險公司，且要保持相對穩(wěn)定，如需變更保險公司，要在持有全省范圍農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)營資質(zhì)的保險公司中選擇，并經(jīng)市推委會審核，報省農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意。具有經(jīng)營資質(zhì)的保險公司未與市推委會簽訂聯(lián)辦共?？蚣軈f(xié)議前，不得按照政策性農(nóng)業(yè)保險的政策享受財政保費補貼。

　?。ǘ┘哟筘斦a貼，適當調(diào)整補貼比例

　　1．對水稻、小麥、油菜保險，各級財政保費補貼原則上不低于70%，其中，中央財政補貼35%，省級財政補貼25%，市級財政補貼5%，差額部分由轄市、區(qū)級財政根據(jù)實際情況給予補貼。

　　2．對能繁母豬、奶牛保險，各級財政保費補貼比例不低于80%。其中，中央財政補貼40%，省級財政補貼10%，市級財政補貼10%，差額部分由轄市、區(qū)級財政給予補貼。對省屬企業(yè)能繁母豬、奶牛保險，中央財政補貼40%，省級財政補貼40%。

　　3．對育肥豬保險，各級財政保費補貼比例不低于60%。其中，中央財政補貼10%，省級財政補貼20%，市級財政補貼20%，差額部分由轄市、區(qū)級財政給予補貼。對省屬企業(yè)育肥豬保險，中央財政補貼10%，省級財政補貼50%。

　　4．對其他種植、養(yǎng)殖參保品種以及高效設(shè)施農(nóng)業(yè)參保品種保險，各級財政保費補貼比例不低于60%。其中，省級財政補貼20%，市級財政補貼20%，差額部分由轄市、區(qū)級財政給予補貼。對農(nóng)機具保險，財政保費補貼政策按照《關(guān)于切實做好政策性農(nóng)機保險工作的通知》（常推委辦〔2011〕4號 常財農(nóng)〔2011〕198號 常農(nóng)機發(fā)〔2011〕24號）執(zhí)行。

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面

　　1．鞏固發(fā)展水稻、小麥、油菜、能繁母豬和奶牛5個主要種植、養(yǎng)殖業(yè)品種保險。保證主要種植業(yè)品種保險的承保面不低于上年，能繁母豬和奶牛努力做到“應(yīng)保盡保”。

　　2．突出高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險，加快擴大高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險覆蓋面（含能繁母豬和奶牛保險，以及主要種植、養(yǎng)殖業(yè)品種以外的其他種植、養(yǎng)殖業(yè)參保品種），各轄市、區(qū)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險保費收入應(yīng)努力達到農(nóng)業(yè)保險保費收入的30%以上。2012年，新開設(shè)育肥豬、林木火災(zāi)、露地蔬果等保險。各轄市、區(qū)推委辦和保險承辦公司要加大高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險的宣傳，積極探索拓展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險的有效途徑，進一步完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶制定專業(yè)的服務(wù)計劃，提供優(yōu)質(zhì)的保險服務(wù)。要加強新險種的推廣，積極開發(fā)有地域特征的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市級財政對地方險種參照其他種植、養(yǎng)殖業(yè)參保品種給予保費補貼。省級財政將適時調(diào)整對高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險的獎勵政策。

　　3．繼續(xù)推進拖拉機交強險、聯(lián)合收割機第三者責(zé)任險和農(nóng)機駕駛?cè)藛T意外傷害保險實施工作，努力實現(xiàn)全市農(nóng)機具保險全覆蓋。

　?。ㄋ模┮?guī)范農(nóng)業(yè)保險運作，強化保險資金管理

　　1．規(guī)范執(zhí)行統(tǒng)一條款。嚴格執(zhí)行全省統(tǒng)一的保險條款、責(zé)任和費率，不得隨意變更。

　　2．規(guī)范承保和理賠工作。堅持農(nóng)業(yè)保險“五公開、三到戶”，即惠農(nóng)政策公開、承保情況公開、理賠結(jié)果公開、服務(wù)標準公開、監(jiān)管要求公開，承保到戶、定損到戶、理賠到戶。堅持“投保自愿”原則，充分尊重農(nóng)戶意愿，不得以任何手段強制農(nóng)民參保，不得將是否參加保險與政府對農(nóng)民的各種補貼掛鉤，不得以保險理賠款抵交農(nóng)戶應(yīng)交保費。農(nóng)業(yè)保險理賠工作要切實做到“公開、公平、公正”，要堅持按保險條款和出險事實、責(zé)任理賠。賠付資金應(yīng)于定損后20日內(nèi)，通過“一折通”或“一卡通”支付，嚴禁現(xiàn)金支付理賠款。嚴格按照有關(guān)規(guī)定建立健全能繁母豬投保檔案，對于未配帶防疫耳標的能繁母豬一律不予承保。要高度重視畜禽的無害化處理，對已出險但養(yǎng)殖戶未進行無害化處理的死亡畜禽一律不予賠付。無害化處理的費用從管理費中列支，其中死亡豬、牛等無害化處理費用不得超過50元/頭，其他畜禽按實際情況列支。但是按照省農(nóng)業(yè)委員會、省財政廳《關(guān)于做好生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場無害化處理經(jīng)費補助相關(guān)工作的通知》（蘇農(nóng)計〔2012〕69號）精神，可享受無害化處理補貼的投保生豬，其死亡后無害化處理費用50元/頭，不再從保險管理費中重復(fù)列支。

　　3．規(guī)范資金管理和使用。各級財政部門要按照“專賬核算、?？顚Ｓ?span>”的要求，規(guī)范保費資金的管理和使用。同時，不斷充實巨災(zāi)風(fēng)險準備金，努力增強我市農(nóng)業(yè)保險抗風(fēng)險能力。按照“分段累進、總量控制”的原則，按農(nóng)業(yè)保險保費收入的10%計提農(nóng)業(yè)保險管理費（具體辦法另行下達），其中由各轄市、區(qū)政府管理使用部分不低于3%。政府管理部分管理費應(yīng)嚴格按政策規(guī)定，用于農(nóng)業(yè)保險工作組織、宣傳、承保、查勘定損、理賠以及相關(guān)人員培訓(xùn)等與農(nóng)業(yè)保險相關(guān)的工作支出，嚴禁用于購置車輛，嚴禁用于旅游、招待、餐費等與農(nóng)業(yè)保險工作無關(guān)的開支，嚴禁用于與農(nóng)業(yè)保險工作無關(guān)的人員獎勵，嚴禁與相關(guān)部門的辦公經(jīng)費混用。管理費的使用應(yīng)納入相關(guān)部門、單位的部門預(yù)算，實行國庫集中支付，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織傾斜，原則上用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織農(nóng)業(yè)保險相關(guān)工作的費用支出比例不低于70%。對管理費的使用要納入同級財政年度監(jiān)督檢查范圍。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)

　　市推進農(nóng)業(yè)保險試點工作委員會成員單位要切實加強對全市農(nóng)業(yè)保險工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項政策落到實處。各轄市（區(qū)）推進農(nóng)業(yè)保險試點工作委員會成員單位要加強部門協(xié)作和對基層的工作指導(dǎo)，要深入一線、掌握情況，善于發(fā)現(xiàn)和解決問題。推進農(nóng)業(yè)保險試點工作委員會辦公室要認真制定農(nóng)業(yè)保險目標管理責(zé)任制度和考核獎勵辦法，充分調(diào)動廣大基層干部的積極性。農(nóng)業(yè)保險承辦機構(gòu)要進一步增強責(zé)任意識，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充實服務(wù)隊伍，提高服務(wù)水平，讓農(nóng)民滿意。

　?。ǘ┘訌娦麄?

　　各地要廣泛地宣傳農(nóng)業(yè)保險的意義、保險方式、業(yè)務(wù)流程、政策措施等，增強廣大農(nóng)戶的參保意識；要通過重大災(zāi)害賠付實例，擴大農(nóng)業(yè)保險的社會影響，讓農(nóng)業(yè)保險深入人心；要通過行之有效的方法，把農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)作物災(zāi)害和疾病防治技術(shù)結(jié)合起來，讓廣大農(nóng)戶真正體會到農(nóng)業(yè)保險的優(yōu)越性。

　　（三）加強培訓(xùn)

　　市推進農(nóng)業(yè)保險試點工作委員會辦公室要組織開展好相關(guān)部門和各轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)保險工作人員的實務(wù)培訓(xùn)；各轄市（區(qū)）要重點組織開展好對鎮(zhèn)村兩級工作人員、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶等的培訓(xùn)。

　?。ㄋ模┘訌姳O(jiān)督

　　要著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險監(jiān)督體系，加強內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督和社會監(jiān)督。市推進農(nóng)業(yè)保險試點工作委員會辦公室每年至少要組織開展一次自查，各轄市（區(qū)）要定期開展農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營情況督查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。市、轄市（區(qū)）推進農(nóng)業(yè)保險試點工作委員會辦公室要設(shè)立公開舉報電話，暢通農(nóng)民反映問題渠道，確保群眾監(jiān)督有效運行。要加強對違法違規(guī)行為的打擊力度，一旦發(fā)現(xiàn)侵害參保農(nóng)民利益的行為，即嚴肅查處。

　　二○一二年七月四日