各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：
      為進一步深化“安全生產(chǎn)年”活動和安全生產(chǎn)專項整治工作，根據(jù)省安委會《關(guān)于開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知》（蘇安〔2011〕10號）的要求，結(jié)合我市實際，制定《》。
      一、總體要求
     認真貫徹落實國務(wù)院《通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《省政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（蘇政發(fā)〔2010〕136號）、《省政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（蘇政辦發(fā)〔2011〕32號）精神，及時發(fā)現(xiàn)、嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決整頓治理、關(guān)閉取締非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，切實解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題，有效防范、堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定、為迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
      二、組織領(lǐng)導(dǎo)                                        
      為切實加強全市“打非專項行動”的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保“打非專項行動”取得良好成效，市政府成立“打非專項行動”領(lǐng)導(dǎo)組，分管副秘書長任組長，市公安局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市經(jīng)信委、市安監(jiān)局、市交通運輸局、市農(nóng)委、常州海事處、市地方海事局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局分管負責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊（電話：85683114，89859155）。
      三、重點范圍和重點內(nèi)容
      重點范圍：突出交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、海洋漁業(yè)、民用爆炸物品、非煤礦山、煙花爆竹、冶金等行業(yè)和領(lǐng)域，以及各地區(qū)、市各有關(guān)部門和單位明確的重點行業(yè)（領(lǐng)域）。
      重點內(nèi)容：各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要將重點行業(yè)（領(lǐng)域）中最突出的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為作為打擊重點。
     （一）具有共性的嚴重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。
      1.無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；
      2.關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的;
      3.停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)的和違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的；
       4.非法用工、無證上崗的；
      5.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的。
     （二）具有行業(yè)（領(lǐng)域）特點的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。
      1、交通運輸
     （1）駕駛?cè)顺d、超速行駛，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛的；
      （2）客運車輛夜間途經(jīng)達不到夜間安全通行條件的三級及以下山區(qū)公路或不按規(guī)定線路行駛的；
      （3）非營運車輛違法載人的；
      （4）未經(jīng)縣級人民政府批準的非法渡口和?？奎c；
      （5）未持有合格的船舶檢驗證書和船舶登記證書的渡船；
      （6）威脅水上交通運輸安全的不法行為。
      2、建筑施工
     （1）建設(shè)工程項目未經(jīng)主管部門審批，不履行建設(shè)管理程序，非法從事建筑活動的；
      （2）施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包、轉(zhuǎn)包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠等行為；
      （3）施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書，從事建筑施工活動的。 
      3、危險化學(xué)品
       （1）超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的；
        （2）非法違法運輸危險化學(xué)品的；
        （3）未正規(guī)設(shè)計新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目的，未試生產(chǎn)備案就投入試生產(chǎn)運行的。
       4、海洋與漁業(yè)
        （1）套牌、偽造漁船證書證件、擅自涂改船名船號和無證從事漁業(yè)生產(chǎn)的；
         （2）未取得漁業(yè)船舶修造企業(yè)資質(zhì)、非法建造海洋捕撈漁船的；
         （3）非法捕撈作業(yè)、涉漁“三無”船舶、違規(guī)越界作業(yè)、漁船及漁業(yè)輔助船擅自改變作業(yè)性質(zhì)、非法載人載貨的行為。
           5、民用爆炸物品
         無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營、建設(shè)的行為。 
        6、非煤礦山
       （1）非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的；
       （2）無合法勘查許可證或合法資質(zhì)從事勘探活動，以勘探名義實際上從事采礦活動的。
       7、煙花爆竹
      （1）分包、轉(zhuǎn)包生產(chǎn)經(jīng)營和出租、轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)經(jīng)營許可證的；
      （2）違法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹或違規(guī)使用氯酸鉀的。
       8、冶金
      （1）違反法規(guī)標準進行高溫金屬液體生產(chǎn)、調(diào)運及車輛運輸?shù)模?
      （2）違反法規(guī)標準進行煤氣交叉作業(yè)和檢修作業(yè)的。
      9、人員密集場所
　　（1）未通過消防驗收或竣工驗收備案，投入使用、營業(yè)前未經(jīng)消防安全檢查的；
　?。?）疏散通道、安全出口、消防車通道不暢通，防火分區(qū)改變，防火間距被占用的；
       （3）消防設(shè)施未定期檢測，消防設(shè)施、消防器材、消防安全標志未定期組織檢驗維修并保持完好有效的；
       （4）室內(nèi)裝飾材料不符合消防技術(shù)標準的。
      10、特種設(shè)備
      （1）非法制造、安裝特種設(shè)備的；
      （2）未經(jīng)許可擅自充裝移動式壓力容器與氣瓶的；
      （3）未經(jīng)許可使用特種設(shè)備或?qū)⒊哄仩t承壓使用；
     （4）制造單位偽造監(jiān)督檢驗合格證書，未經(jīng)檢驗或檢驗不合格繼續(xù)使用特種設(shè)備的。
       11、燃氣燃油
       非法違法經(jīng)營、儲存、運輸?shù)摹?
        四、職責(zé)分工
        此次“打非”專項行動由各級人民政府負責(zé)，市有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)分工，負責(zé)指導(dǎo)、督促相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域開展“打非”專項行動。具體分工如下：  
       市公安局負責(zé)組織指導(dǎo)無證駕駛、各類交通工具帶病、超載、超限、超速運行和民爆器材、爆炸物品、劇毒等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)非法違法行為的查處打擊工作；負責(zé)組織指導(dǎo)消防、人員密集場所防火等行業(yè)領(lǐng)域非法違法行為的查處打擊工作；
      市交通運輸局負責(zé)組織指導(dǎo)道路交通運輸、行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)非法違法行為的查處打擊工作； 
      市地方海事局負責(zé)組織指導(dǎo)水上（內(nèi)湖、內(nèi)河）交通行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)非法違法行為的查處打擊工作；
      常州海事處負責(zé)組織指導(dǎo)長江水上交通運輸行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)非法違法行為的查處打擊工作；
     市城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)組織指導(dǎo)建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)非法違法行為的查處打擊工作；
      市安監(jiān)局負責(zé)組織指導(dǎo)危險化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、冶金等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)非法違法行為的查處打擊工作。
      市農(nóng)委負責(zé)組織指導(dǎo)漁業(yè)船舶領(lǐng)域安全生產(chǎn)非法違法的查處打擊工作。
      市工商局負責(zé)組織指導(dǎo)無照生產(chǎn)經(jīng)營以及前置條件不符領(lǐng)辦工商執(zhí)照等領(lǐng)域安全生產(chǎn)非法違法行為的查處打擊工作；
     市質(zhì)監(jiān)局負責(zé)組織指導(dǎo)特種設(shè)備生產(chǎn)、安裝、維修和使用等領(lǐng)域安全生產(chǎn)非法違法行為的查處打擊工作；
     市國土資源局和市安監(jiān)局負責(zé)組織指導(dǎo)礦山資源開采領(lǐng)域安全生產(chǎn)非法違法行為的查處打擊工作；
      市農(nóng)機局負責(zé)組織指導(dǎo)農(nóng)機管理和農(nóng)機改裝等領(lǐng)域安全生產(chǎn)非法違法行為的查處打擊工作。
      鐵路、電力、民航等相關(guān)部門和單位也要按照各自職責(zé)，成立專項行動指導(dǎo)組，組織開展“打非”專項行動。
      五、方法步驟
     此次“打非”專項行動從4月中旬開始至7月上旬結(jié)束，分三個階段組織實施：
     （一）部署發(fā)動階段（4月中旬至4月下旬）
      由各轄市（區(qū)）、市有關(guān)部門和單位針對本地區(qū)、本部門和單位實際，研究制定具體工作方案，明確工作任務(wù)和重點，落實部門和責(zé)任單位，作出全面部署。5月10日前，各地區(qū)、各有關(guān)部門將實施方案報送市安委辦。
     （二）集中打擊階段（4月下旬至6月中旬）
      由各地區(qū)、各有關(guān)部門根據(jù)制定的實施方案，在全面排查摸底的基礎(chǔ)上，對各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為進行集中打擊，公開嚴懲一批嚴重非法違法行為。并認真做好“打非”專項行動有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計上報。
       （三）檢查督導(dǎo)階段（6月下旬至7月上旬）
       通過組織開展多形式、多方法、多渠道的檢查督查活動，督促各單位針對暴露出的問題加強制度機制建設(shè)，及時掌握工作進展情況，及時發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題，確?！按蚍恰睂ｍ椥袆尤〉脤嵭?。市安委會將對各地開展“打非”專項行動情況進行監(jiān)督檢查。 
7月1日前，各轄市（區(qū)）安委會、市有關(guān)部門和單位將本地區(qū)、本部門和單位“打非”專項行動情況總結(jié)和匯總表報送市安委辦。
       六、工作要求
       （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各轄市、區(qū)人民政府和市各有關(guān)部門（單位）要切實履行“打非治違”主體責(zé)任，成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、具體組織實施本地區(qū)“打非治違”專項行動。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，加大本行業(yè)（領(lǐng)域）的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的打擊力度，加強“打非治違”工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保“打非治違”專項行動取得實效。
       （二）抓住重點，嚴厲打擊。各轄市、區(qū)人民政府和市各有關(guān)部門（單位）要對道路交通、建筑施工、消防、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金有色、水上交通、校舍校車、特種設(shè)備等重點行業(yè)進行深入分析非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為產(chǎn)生的主要原因，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確打擊重點，對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大事故的典型非法違法行為，要重拳出擊，依法從重處罰。做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責(zé)任。堅決打擊非法違法行為人的囂張氣焰，形成強大的影響力和威懾力。
      （三）依法依規(guī)，嚴肅查處。要認真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和國發(fā)〔2010〕23號文件的規(guī)定，對打擊非法違法行為不力、非法違法行為長期得不到懲處、安全生產(chǎn)秩序混亂的地方，甚至因為非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的，要嚴格追究政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任人的責(zé)任，視情給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。要嚴格事故查處，對非法違法事故查處實行掛牌和跟蹤督辦，對非法違法生產(chǎn)行為造成人員傷亡的，依法從重處罰。
      （四）營造氛圍，強化監(jiān)督。在集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動期間，全市各級、各部門和單位要充分運用電子設(shè)備監(jiān)控等先進科技手段，及時發(fā)現(xiàn)各種非法違法窩點，增強打擊實效；要利用各部門現(xiàn)有信息平臺，積極推進非法違法行為信息共享。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，鼓勵發(fā)動群眾舉報、媒體曝光非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，形成強有力的、快速反應(yīng)的監(jiān)督機制。要暢通投訴舉報渠道，及時兌現(xiàn)獎勵，并注意保護舉報人相關(guān)權(quán)益。對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為猖獗、后果嚴重的地區(qū)和企業(yè)，要通過媒體向社會公開曝光，接受社會監(jiān)督，確?！按蚍菍ｍ椥袆印比〉妙A(yù)期成效。
 
附件：常州市安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動情況匯總表

 常安15附件.doc 

二○一一年四月二十九日