各轄市、區(qū)安監(jiān)局，有關市管企業(yè)：
　　為進一步加強全市危險化學品安全監(jiān)管，防范危險化學品領域生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，根據(jù)省安監(jiān)局《關于開展全省危險化學品領域安全生產(chǎn)大檢查的通知》（蘇安監(jiān)〔2011〕100號）和市安委會《關于開展全市安全生產(chǎn)大檢查的通知》（常安〔2011〕18號）精神以及全市年度危險化學品安全監(jiān)管工作部署，市安監(jiān)局于7月21日至8月4日對各轄市、區(qū)安監(jiān)局危險化學品安全監(jiān)管工作情況組織專項督查，并抽查了部分危險化學品生產(chǎn)企業(yè)?，F(xiàn)將有關情況通報如下：
　　一、總體情況
　　本次督查由市安監(jiān)局主要領導和分管領導帶隊，局危化處和行政服務處以及化工專家等人員參加，重點督查了各地區(qū)宣傳貫徹國家安監(jiān)總局186號等文件、推進危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化、企業(yè)分級分類監(jiān)管、危險化工工藝自控改造等8個方面主要工作情況。有針對性地抽查了各地區(qū)危險化學品企業(yè)共18家。其中，生產(chǎn)企業(yè)10家，使用企業(yè)2家，儲存企業(yè)3家，轉產(chǎn)、關停、重大隱患整改企業(yè)各1家。
　　從督查情況看，各轄市、區(qū)安監(jiān)局對本次專項督查工作非常重視，專門對本地區(qū)上半年危險化學品監(jiān)管工作及危險化學品領域安全大檢查情況進行認真總結和書面匯報，一把手領導和分管領導均親自參加督查，并就危險化學品安全監(jiān)管工作的重點、難點等問題與督查組進行座談討論和交換工作意見建議。今年以來，各地區(qū)均按能照年度工作計劃，在強化日常安全監(jiān)管、實施危險化學品建設項目安全許可、組織執(zhí)法檢查等方面，扎扎實實開展相關工作，及時完成了各項階段性工作任務，危險化學品安全制度化監(jiān)管工作不斷深化，監(jiān)管臺賬資料不斷健全完善。全市危險化學品企業(yè)按照法律法規(guī)要求，不斷強化安全生產(chǎn)主體責任，落實各項安全措施，安全生產(chǎn)保障能力和管理水平進一步提高，但也存在一定的問題和薄弱環(huán)節(jié)。在18個被查企業(yè)中，共發(fā)現(xiàn)各類安全問題和事故隱患27條（其中基礎管理方面12條，現(xiàn)場管理方面15條）。
　　截止本月底，除發(fā)生一起死亡1人爆炸事故外，全市未發(fā)生其它有較大影響和嚴重后果的危險化學品火災、爆炸、泄漏中毒等生產(chǎn)安全事故，全市危險化學品安全監(jiān)管工作取得了明顯的成效，有效地把控了危險化學品企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢。
　　二、主要工作特點
　　（一）高度重視危險化學品領域安全生產(chǎn)大檢查。一是各地區(qū)領導重視，行動迅速，專門成立由領導帶隊的大檢查督查組，組織、部署和落實相關工作，全面開展危險化學品領域安全生產(chǎn)大檢查。新北區(qū)區(qū)委副書記、常務副區(qū)長戴士福親自帶隊組織檢查危化品生產(chǎn)、儲存等重點企業(yè)和重點場所，督促企業(yè)提升安全水平落實安全措施，協(xié)調解決安全生產(chǎn)重大問題。鐘樓區(qū)分管副區(qū)長馮素俊、副區(qū)長、區(qū)公安分局局長李文光先后帶隊對全區(qū)?；钒踩a(chǎn)工作進行調研、對相關?；菲髽I(yè)進行督查。二是各地區(qū)結合本地實際，及時召開會議傳達省、市安全大檢查文件精神和工作要求，并制定專項檢查方案，明確職責分工，層層動員部署專項檢查工作。武進區(qū)按照省、市的有關要求并結合自身工作實際，綜合制定了專項行動方案，分階段開展安全大檢查。金壇市多次召開各鎮(zhèn)安監(jiān)站長會議，宣貫相關文件精神，全面部署夏季防汛、防雷、防高溫及安全大檢查工作。
　?。ǘ┱J真學習貫徹國家相關文件規(guī)定。一是及時組織宣貫。國家安監(jiān)總局186號等文件出臺后，各地迅速將相關文件匯編成冊，下發(fā)到所有危險化學品企業(yè)，結合實際組織開展會議、培訓班等多種形式的宣貫活動，傳達文件精神，對186號文件進行重點解讀和貫徹落實。市安監(jiān)局率先編印500份發(fā)放至各轄市、區(qū)安監(jiān)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站監(jiān)管人員及市管企業(yè)，組織各轄市、區(qū)安監(jiān)局和重點企業(yè)相關人員參加全國宣貫視頻會議。武進區(qū)以區(qū)政府辦名義印發(fā)《關于進一步加強全區(qū)危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》，加大了貫徹執(zhí)行力度。宣貫工作中，各地區(qū)注重工作效能，創(chuàng)新溝通聯(lián)系方式，利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡通訊手段將上級文件、通知和工作要求迅速下傳送達。市安監(jiān)局利用網(wǎng)站發(fā)布文件，依靠監(jiān)管信息平臺發(fā)送通知信息。新北區(qū)安監(jiān)局利用安全協(xié)會和短信平臺通知組織相關活動。鐘樓、天寧、戚區(qū)等地建立專門的危化企業(yè)QQ群，與企業(yè)建立實時聯(lián)系。二是大力組織培訓教育。各轄市、區(qū)安監(jiān)局圍繞國務院23號和國家總局186號等文件的貫徹執(zhí)行，組織化工專家、安全監(jiān)管人員，采取集中授課重點師資力量，新北區(qū)率先組織了三期“三員”培訓班，近600人參加授課培訓。金壇、溧陽、鐘樓、天寧、戚區(qū)等地也分別舉辦了企業(yè)負責人及安全管理人員培訓班，對轄區(qū)內企業(yè)安全負責人進行全面講解與宣貫。
　?。ㄈ┐罅ν七M危險化學品安全制度化監(jiān)管。今年以來，各地區(qū)對照新的標準規(guī)范和工作要求，對?；菲髽I(yè)紅、橙、藍色監(jiān)管等級進行重新調整和明確，按照新的等級實施屬地分級監(jiān)管。同時，各地還重新辨識和確認危險化學品重大危險源，進行登記備案和監(jiān)管。省安監(jiān)局調整完善定期履職報告、化工專家檢查等?；繁O(jiān)管制度后，各地區(qū)及時轉發(fā)文件通知企業(yè)，督促企業(yè)根據(jù)調整后的內容進行報告和實行網(wǎng)上備案，同時還調整充實本地區(qū)化工專家?guī)焱扑]人選，強化專家檢查制度執(zhí)行到位。國家安監(jiān)總局公布首批重點監(jiān)管危險化學品名錄后，各地區(qū)按照市局通知精神，開展生產(chǎn)、使用、儲存和經(jīng)營重點監(jiān)管危險化學品企業(yè)基本情況的調查和統(tǒng)計，摸清底數(shù)，調整監(jiān)管重點和方式，對涉及“兩重點一重大”企業(yè)實施重點監(jiān)管。相關地區(qū)還排列計劃，對企業(yè)實施危險化工工藝自控技術改造的投運和效果進行專項檢查，確保企業(yè)安全技術裝備發(fā)揮作用。
　?。ㄋ模┖葑ノｋU化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標。按照國家總局、省安監(jiān)局危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作總體部署和要求，各地區(qū)結合實際，圍繞安全標準化創(chuàng)建落實一系列工作措施，全力組織推進。一是制定實施方案，明確工作目標和任務，選擇試點，以點促面，有序推進。新北、武進等地領導帶隊，組織相關人員外出學習調研和取經(jīng)，形成思路指導工作。二是迅速組織召開?；菲髽I(yè)主要負責人會議，傳達國家、省和市安全標準化文件精神及工作要求，進行全面動員和部署，提高了企業(yè)主要負責人對安全生產(chǎn)標準化工作重要性和緊迫性的認識。三是積極組織企業(yè)內審員安全標準化業(yè)務培訓班，幫助安全管理人員學習掌握危險化學品安全標準化文件和規(guī)范的內涵以及開展標準化工作的方法、程序和要求。市局組織編制《危險化學品從業(yè)單位三級安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作指導手冊》（試行）4000冊，下發(fā)至各地區(qū)和相關企業(yè)，并配合金壇組織企業(yè)內審員培訓活動。新北、武進、溧陽等地先后邀請省安科院、國家化學品登記中心等有關專家來常州，對企業(yè)內審員進行授課培訓和業(yè)務指導。四是引導企業(yè)合理地借助大專院校、行業(yè)協(xié)會和安全中介組織等外部力量，有效開展安全生產(chǎn)標準化咨詢輔導，幫助企業(yè)建立完善的安全生產(chǎn)標準體系，實現(xiàn)持續(xù)改進、完善提高的目標。
　　三、存在的主要問題
　　1、危險化學品安全監(jiān)管制度執(zhí)行還不夠到位。如部分企業(yè)未按要求定期開展安全評價工作，評價報告期限過期；部分企業(yè)未嚴格執(zhí)行化工專家檢查制度，專家檢查中存在避重就輕現(xiàn)象，實質性問題記錄很少，有的企業(yè)檢查后未組織復查，對專家提出的隱患整改意見建議未認真落實或整改不及時不徹底，檢查時間上與聘請專家銜接聯(lián)系也不夠及時。
　　2、部分地區(qū)安監(jiān)部門日常監(jiān)督檢查還不夠深入細致，指導督促力度還待加大；實行屬地分級監(jiān)管后，監(jiān)督檢查和隱患整治情況掌握不及時不全面。個別地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦（站）未按照省、市要求使用統(tǒng)一規(guī)范的檢查表，日常檢查中檢查內容不全面，存在漏項和缺項。
　　3、雖然國家總局已明確危險工藝操作為特種作業(yè)，但受培訓大綱未制定出臺等因素影響，全市的危險工藝操作工培訓工作尚未展開，所有的危險工藝操作工都屬未經(jīng)培訓而上崗作業(yè)。
　　4、危險工藝自動控制技術改造后，由于選型選材不當，部分控制儀表設備易受腐蝕，造成可靠性降低，安全計量器具的檢測檢驗工作有待加強。
　　5、危險化學品安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建中，各地區(qū)之間進展不夠平衡；由于缺乏相應的管理規(guī)定和約束機制，造成咨詢輔導環(huán)節(jié)混亂，部分中介機構受利益驅動盲目承攬業(yè)務。
　　四、下一步工作要求
　　認真貫徹落實國務院近期一系列關于加強安全生產(chǎn)工作的文件精神和要求，按照年度工作意見，加大安全監(jiān)管力度，督促企業(yè)完善安全管理制度，落實安全責任和安全措施，確保危險化學品領域安全生產(chǎn)。一是深入開展嚴厲打擊危險化學品領域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，強化安全隱患整治，督促企業(yè)隱患整改措施落實到位。二是圍繞“兩重點一重大”，調整監(jiān)管重點和方式，制定工作措施，實施重點監(jiān)管，督促企業(yè)不斷提升本質安全水平和安全生產(chǎn)保障能力。三是深化化工專項整治，結合行政許可工作，推進危險化學品企業(yè)“退城入園”，對不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策、安全間距不足、本質安全程度差等安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè)，依法實施關閉、停產(chǎn)、轉產(chǎn)或搬遷。四是全面推進危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作，指導督促企業(yè)辨識安全風險，落實對策措施，持續(xù)完善改進，提高管理水平。

二○一一年九月一日