常環(huán)〔2009〕24號

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價管理和審批工作，規(guī)范行政審批行為，強(qiáng)化審批透明度，提高環(huán)保審批效率與監(jiān)管水平，嚴(yán)格控制新污染源，更好地服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我局對此前執(zhí)行的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理會審制度進(jìn)行了改進(jìn)，現(xiàn)將調(diào)整后的《常州市環(huán)保局建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理會審工作制度》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　自發(fā)文之日起，以常環(huán)[2008]32號文下發(fā)的原會審工作制度作廢。

　　二○○九年六月十二日

常州市環(huán)保局建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理

會審工作制度

　　為認(rèn)真貫徹《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《中華人民共和國行政許可法》、國務(wù)院《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理，嚴(yán)格控制新污染源，健全內(nèi)部約束機(jī)制，提高審辦效率，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，制定本工作制度。

　　一、建設(shè)項(xiàng)目的審核分類

　　根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的可能污染情況，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)A、B、C分類管理，分別按不同的內(nèi)部審核要求及在不同的工作時限內(nèi)完成其建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)審批工作。

　　1．A類項(xiàng)目主要是上報省級以上環(huán)保部門審批的建設(shè)項(xiàng)目以及化工、造紙、電鍍、印染、釀造、味精、檸檬酸、酶制劑、酵母、生活垃圾處置（填埋、焚燒）、危險廢物處置等污染較重的建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目、可能造成跨行政區(qū)域環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目以及其它敏感的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。

　　2．B類項(xiàng)目主要是中等污染的建設(shè)項(xiàng)目，主要包括所有需編制環(huán)境影響報告表的項(xiàng)目。

　　3．C類項(xiàng)目主要為污染較輕、環(huán)境影響較小的項(xiàng)目，主要包括所有填寫環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目。

　　二、會審項(xiàng)目的范圍和文件簽發(fā)權(quán)限

　?。ㄒ唬忢?xiàng)目范圍：A類項(xiàng)目。

　?。ǘ┪募灠l(fā)權(quán)限

　　1．A類項(xiàng)目實(shí)行會審集體負(fù)責(zé)制，其環(huán)評文件審批意見、試生產(chǎn)核準(zhǔn)意見及環(huán)保驗(yàn)收意見由分管局長根據(jù)會審結(jié)論審定簽發(fā)。

　　2．B、C類項(xiàng)目實(shí)行經(jīng)辦審簽崗位負(fù)責(zé)制，其環(huán)評文件審批意見、試生產(chǎn)核準(zhǔn)意見及環(huán)保驗(yàn)收意見由開發(fā)處處長審定簽發(fā)。

　　三、項(xiàng)目會審方式

　　建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件審批實(shí)行會議會審制，建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)核準(zhǔn)及竣工環(huán)保驗(yàn)收實(shí)行現(xiàn)場會審制。建設(shè)項(xiàng)目其它需討論的事項(xiàng)也可納入會審會議討論內(nèi)容。

　　四、會審組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工

　?。ㄒ唬徑M織機(jī)構(gòu)

　　1．常州市環(huán)境保護(hù)局成立建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理會審小組（以下簡稱“會審小組”），會審小組由分管局長和開發(fā)處、計(jì)財處、污控處、監(jiān)理處、科技處、輻射處、宣法處、常州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)（以下簡稱“支隊(duì)”）、常州市環(huán)?？萍奸_發(fā)推廣中心咨詢中心（以下簡稱“咨詢中心”）等處室、單位主要負(fù)責(zé)人組成，會審小組組長由分管局長擔(dān)任，特殊情況可委托開發(fā)處處長擔(dān)任會審小組組長。

　　2．參加會議會審的人員可由上述處室、單位負(fù)責(zé)人或由負(fù)責(zé)人委托其處室、單位人員構(gòu)成。

　　3．參加現(xiàn)場會審的具體處室、單位由開發(fā)處根據(jù)項(xiàng)目具體情況確定后，其會審人員由有關(guān)處室、單位負(fù)責(zé)人或由負(fù)責(zé)人委托其處室、單位人員構(gòu)成。開發(fā)處視項(xiàng)目情況可通知市環(huán)境保護(hù)研究所（以下簡稱“研究所”）或市環(huán)境監(jiān)測中心站參加會審。

　　4．對重大項(xiàng)目或環(huán)境管理因素復(fù)雜的項(xiàng)目，會審會議不能決定的，由會審小組組長提交局長辦公會議討論決定，局辦公室負(fù)責(zé)做好會議記錄并將討論結(jié)果及時通知開發(fā)處。

　?。ǘ彸蓡T及其它有關(guān)單位職責(zé)分工

　　召開會審會議時，有關(guān)處室（或單位）按各自職責(zé)分工對環(huán)評文件進(jìn)行審核?，F(xiàn)場會審時，有關(guān)處室（或單位）的職責(zé)分工參照會議會審要求執(zhí)行。

　　1．開發(fā)處負(fù)責(zé)會審會議材料的準(zhǔn)備等會議日常工作，包括通知有關(guān)處室（或單位）參加會議、審批前網(wǎng)上公示、書面征求有關(guān)處室（或單位）意見及會審材料的制作（格式見附件1）、送達(dá)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，會審時做好會議記錄，有關(guān)會審材料及時存檔。

　　2．計(jì)財處負(fù)責(zé)規(guī)劃選址的審核。

　　3．污控處負(fù)責(zé)排污總量平衡方案（包括總量指標(biāo)劃撥）的定量審核和限期治理情況的審核。

　　4．監(jiān)理處負(fù)責(zé)對項(xiàng)目是否存在信訪問題及相關(guān)情況進(jìn)行會審。

　　5．監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過程環(huán)境監(jiān)察，根據(jù)監(jiān)察情況對項(xiàng)目是否存在環(huán)境違法行為進(jìn)行審核，并對存在環(huán)境違法行為的建設(shè)單位進(jìn)行立案查處。

　　6．科技處負(fù)責(zé)評價標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的審核。

　　7．輻射處負(fù)責(zé)對放射輻射、固體廢物處置的審核。

　　8．宣法處負(fù)責(zé)公眾參與及環(huán)境違法行為查處是否到位情況的審核。

　　9．咨詢中心負(fù)責(zé)對項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，對專家評審意見予以簡要介紹，并重點(diǎn)說明報告書（報批稿）是否按專家評審意見提出的修改要求修改到位，從技術(shù)及政策角度是否還存在審批制約條件。報批稿所附的專家評審意見須根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理及環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定，明確項(xiàng)目環(huán)評等級及審批權(quán)限，對報告書（評審稿）編制進(jìn)行總體評價，明確建設(shè)項(xiàng)目是否具備環(huán)境可行性，提出評審稿需補(bǔ)充、修改或完善的內(nèi)容，對擬建項(xiàng)目提出在工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和環(huán)境管理過程中，需重點(diǎn)落實(shí)的環(huán)保要求。

　　10．研究所就本單位編制的環(huán)評文件負(fù)責(zé)準(zhǔn)備匯報材料并通過PPT方式予以介紹，協(xié)助咨詢中心對其它環(huán)評單位編制的環(huán)評文件進(jìn)行技術(shù)把關(guān)。

　　五、項(xiàng)目會審程序

　　（一）會議會審

　　1．開發(fā)處經(jīng)討論后提出項(xiàng)目會審申請，經(jīng)請示會審小組組長同意后組織會議會審。會審時間原則上安排在星期四的下午，并在局“一周工作安排”表上列出。對于急需辦理的項(xiàng)目，經(jīng)征得會審小組組長同意，可由組長臨時召集會審小組有關(guān)成員，召開項(xiàng)目會審會議。

　　2．在會審會議召開前，開發(fā)處將制作的會審材料送達(dá)至?xí)徯〗M成員（或通過OA系統(tǒng)將其電子稿傳給有關(guān)成員）。會審材料內(nèi)容包括項(xiàng)目基本情況、環(huán)評結(jié)論、專家意見結(jié)論、當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門預(yù)審結(jié)論、公示情況等。

　　3．會審會議召開時，開發(fā)處首先對有關(guān)項(xiàng)目作簡要介紹，研究所介紹項(xiàng)目環(huán)評文件，咨詢中心介紹評估意見。會審小組成員應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)分工，在會審時發(fā)表具體意見，并在會審材料上簽署是否同意項(xiàng)目建設(shè)、同意環(huán)評批復(fù)的意見（如不同意應(yīng)明確具體理由，如需補(bǔ)充、修改或完善，需提出具體意見，未簽署具體意見視為同意）。開發(fā)處應(yīng)做好會議記錄及會審材料存檔工作。開發(fā)處匯總會審成員的意見形成會審結(jié)論意見，由會審小組組長審定。

　　4．會審會議期間，按常州市環(huán)保局制訂的環(huán)評單位日常考評辦法，與會成員對每個項(xiàng)目環(huán)評文件質(zhì)量進(jìn)行評分，會議結(jié)束后開發(fā)處負(fù)責(zé)匯總（環(huán)評文件會審評分表見附件2）。

　　5．對會審小組組長提交局長辦公會議討論的重大項(xiàng)目或環(huán)境管理因素復(fù)雜的項(xiàng)目，會審意見由局長審定或由局長授權(quán)分管局長審定。

　?。ǘ┈F(xiàn)場會審

　　1．開發(fā)處在接到試生產(chǎn)（或竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收）申請后2個工作日內(nèi)向支隊(duì)、常州市環(huán)境監(jiān)測中心站及項(xiàng)目所在地環(huán)保局發(fā)出現(xiàn)場會審?fù)ㄖ獣ū匾獣r通知其它處室、項(xiàng)目環(huán)評單位、咨詢中心等單位或邀請有關(guān)專家一并參加現(xiàn)場會審）。

　　2．開發(fā)處會同上述單位開展現(xiàn)場聯(lián)合檢查，各有關(guān)單位當(dāng)場提出書面核查意見（書面核查意見格式見附件3），開發(fā)處負(fù)責(zé)匯總，并在試生產(chǎn)（或竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收）現(xiàn)場會審之日起3個工作日內(nèi)向建設(shè)單位統(tǒng)一告知試生產(chǎn)（或竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收）現(xiàn)場會審意見。對不具備驗(yàn)收條件的建設(shè)項(xiàng)目，答復(fù)意見應(yīng)明確告知整改期限（原則上不得超過一個月）。

　　3．對經(jīng)檢查不具備試生產(chǎn)（或竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收）條件的項(xiàng)目，支隊(duì)根據(jù)開發(fā)處統(tǒng)一出具的現(xiàn)場會審意見，負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位實(shí)施整改。整改完成后，由建設(shè)單位向開發(fā)處書面提出復(fù)查申請（開發(fā)處同時將復(fù)查申請轉(zhuǎn)交支隊(duì)），支隊(duì)在接到復(fù)查申請的2個工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)察，對具備試生產(chǎn)（或竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收）條件的項(xiàng)目，應(yīng)在現(xiàn)場檢查（或復(fù)查）后1個工作日內(nèi)出具試生產(chǎn)核準(zhǔn)（或竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收）前現(xiàn)場監(jiān)察意見書并返回開發(fā)處。開發(fā)處依據(jù)支隊(duì)意見，對具備試生產(chǎn)條件的作出試生產(chǎn)核準(zhǔn)意見，對具備驗(yàn)收條件的項(xiàng)目及時進(jìn)行驗(yàn)收前公示，結(jié)合公示結(jié)果，作出驗(yàn)收審批意見。

　　4．對經(jīng)支隊(duì)復(fù)查仍不具備試生產(chǎn)（或竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收）條件的項(xiàng)目，建設(shè)單位必須繼續(xù)整改。對超過驗(yàn)收整改期限的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位必須停產(chǎn)整改。

　　5．對未經(jīng)試生產(chǎn)核準(zhǔn)且環(huán)保措施不到位而擅自投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目、超過試生產(chǎn)期限未申請環(huán)保驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目或超過環(huán)保整改期限而未通過環(huán)保驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，由支隊(duì)負(fù)責(zé)會同開發(fā)處及時進(jìn)行立案查處。

　　六、會審紀(jì)律

　　會審的結(jié)論作為集體的意見統(tǒng)一由開發(fā)處與建設(shè)單位見面，會審討論的情況（特別是不同意見）不允許以個人名義外傳。

　　七、對于輻射類建設(shè)項(xiàng)目是否參與會審，由輻射處提出，參照以上方式進(jìn)行。

　　附件：1．建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件會審表

　　 2．建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件會審評分表

　　 3．建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保核查意見

　　附件1：

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批會審表

　　會審時間：                                                地點(diǎn)： 

　　注：由開發(fā)處提出預(yù)審意見，由各相關(guān)處室提出審查意見。

　　附件3:

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保核查意見

（環(huán)評單位、咨詢機(jī)構(gòu)及專家適用）

　　核查主持：常州市環(huán)保局開發(fā)處   

　　核查類型（試生產(chǎn)、竣工環(huán)保驗(yàn)收）（選擇打√）

　　建設(shè)單位及項(xiàng)目名稱：

　　核查人員（簽名）：               核查人員所在單位：

　　核查人員聯(lián)系電話：              核查時間：

　　核查人員意見：

　　1、項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)、地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、生產(chǎn)工藝路線、原輔材料、車間（設(shè)備）布局、產(chǎn)污節(jié)點(diǎn)等是否與環(huán)評及批復(fù)一致？如不一致，指出具體內(nèi)容。

　　2、廢水、廢氣、固體廢物、噪聲等污染防治措施及其它環(huán)保措施（含污染物收集、輸送及治理措施，雨污分流、清污分流管網(wǎng)建設(shè)，全廠排污口規(guī)范化建設(shè)情況）、環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施是否按環(huán)評批復(fù)要求落實(shí)到位？如不到位，提出不到位內(nèi)容及具體整改建議。對申請竣工環(huán)保驗(yàn)收的項(xiàng)目，其驗(yàn)收監(jiān)測內(nèi)容與結(jié)果是否符合環(huán)評及其批復(fù)要求？

　　3、如本項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容或環(huán)保措施等方面發(fā)生變化，根據(jù)《環(huán)評法》，建議開展后評價還是重新報批環(huán)評文件？說明具體理由。

　　4、對照本項(xiàng)目環(huán)評文件及批復(fù)要求，本項(xiàng)目是否具備（試生產(chǎn)、竣工環(huán)保驗(yàn)收）條件（具備或不具備）？

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保核查意見

（監(jiān)理處及市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)適用）

　　核查主持：常州市環(huán)保局開發(fā)處   

　　核查類型（試生產(chǎn)、竣工環(huán)保驗(yàn)收）（選擇打√）

　　建設(shè)單位及項(xiàng)目名稱：

　　核查人員（簽名）：               核查人員所在單位：

　　核查人員聯(lián)系電話：              核查時間：

　　核查人員意見：

　　1、本項(xiàng)目是否存在未批先建、環(huán)保措施不到位即投入試生產(chǎn)等環(huán)境違法行為？

　　2、有無針對本項(xiàng)目的環(huán)境投訴？投訴原因及解決情況。

　　3、對照本項(xiàng)目環(huán)評文件及批復(fù)要求，項(xiàng)目是否具備（試生產(chǎn)、竣工環(huán)保驗(yàn)收）條件（具備或不具備）？如不具備條件，指出存在的問題及具體整改要求。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保核查意見

（市環(huán)境監(jiān)測中心站適用）

　　核查主持：常州市環(huán)保局開發(fā)處   

　　核查類型（試生產(chǎn)、竣工環(huán)保驗(yàn)收）（選擇打√）

　　建設(shè)單位及項(xiàng)目名稱：

　　核查人員（簽名）：               核查人員所在單位：

　　核查人員聯(lián)系電話：              核查時間：

　　核查人員意見：

　　1、對照本項(xiàng)目環(huán)評文件及批復(fù)要求，項(xiàng)目是否具備（試生產(chǎn)、竣工環(huán)保驗(yàn)收）條件（具備或不具備）？如不具備條件，指出存在的問題及具體整改要求（對申請?jiān)嚿a(chǎn)的項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定，目前在硬件上仍需做哪些具體整改工作方可開展驗(yàn)收監(jiān)測？）

　　2、對申請?jiān)嚿a(chǎn)的項(xiàng)目，針對建設(shè)單位委托市環(huán)境監(jiān)測中心站開展驗(yàn)收監(jiān)測并編制完成驗(yàn)收監(jiān)測報告（表）這項(xiàng)工作，向建設(shè)單位告知工作程序、工作內(nèi)容、承諾時限及材料準(zhǔn)備等要求（可利用本次核查書面告知，也可用其它方式及時告知）。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保核查意見

（其它單位或部門適用）

　　核查主持：常州市環(huán)保局開發(fā)處   

　　核查類型（試生產(chǎn)、竣工環(huán)保驗(yàn)收）（選擇打√）

　　建設(shè)單位及項(xiàng)目名稱：

　　核查人員（簽名）：               核查人員所在單位：

　　核查人員聯(lián)系電話：              核查時間：

　　核查人員意見：

　　對照本項(xiàng)目環(huán)評文件及批復(fù)要求，項(xiàng)目是否具備（試生產(chǎn)、竣工環(huán)保驗(yàn)收）條件（具備或不具備）？如不具備條件，指出存在的問題及具體整改要求。對具備條件的，提出進(jìn)一步完善的建議。

建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場會審意見

　　年    月   日，常州市環(huán)保局開發(fā)處會同有關(guān)單位（見簽到簿）組成核查組對（單位、項(xiàng)目）                                                   進(jìn)行                       

　　現(xiàn)場核查，核查人員聽取了項(xiàng)目建設(shè)情況匯報，察看了現(xiàn)場，查閱了有關(guān)材料。經(jīng)與會核查人員認(rèn)真討論，形成如下意見：

　　一、核查結(jié)論[項(xiàng)目是否具備（試生產(chǎn)、竣工環(huán)保驗(yàn)收）條件].

　　二、具備（試生產(chǎn)、竣工環(huán)保驗(yàn)收）條件的項(xiàng)目提出具體完善建議，不具備（試生產(chǎn)、竣工環(huán)保驗(yàn)收）條件的項(xiàng)目明確具體整改措施：

　　1、材料方面

　　2、環(huán)保措施方面

　　3、其它方面

　　三、本項(xiàng)目有關(guān)管理要求：

　　核查人員（簽名）：

　　 時間：

　　主題詞：環(huán)保  項(xiàng)目  會審  制度  通知

　　抄送：常州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)，常州市環(huán)境監(jiān)測中心站，常州

　　市環(huán)境保護(hù)研究所，常州市環(huán)?？萍奸_發(fā)推廣中心。

　　常州市環(huán)境保護(hù)局辦公室         2009年6月12日印發(fā)

  共印30份