2009第1號（總第06號）

 

根據(jù)市政府的要求和市抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組”）《關(guān)于加強(qiáng)對抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管的通知》（常紀(jì)發(fā)〔2008〕20號）等規(guī)定，常州市審計局結(jié)合江蘇省審計廳的統(tǒng)一部署，從2008年5月28日起，組織市本級和金壇、溧陽兩個轄市及武進(jìn)、新北、天寧、鐘樓、戚墅堰五個轄區(qū)的審計機(jī)關(guān)，分別對各級抗震救災(zāi)資金物資的募集、分配、撥付、管理等情況進(jìn)行了跟蹤審計，并延伸審計了相關(guān)部門?，F(xiàn)將審計結(jié)果公告如下：

一、基本情況

2008年5月28日以來，常州市審計局和金壇、溧陽市審計局以及武進(jìn)、新北、天寧、鐘樓、戚墅堰區(qū)審計局，共抽調(diào)26名審計人員組成8個審計小組，先后對截至5月29日、6月7日、6月12日、7月18日、9月23日、11月30日的全市抗震救災(zāi)資金物資的籌集、撥付使用和管理情況進(jìn)行了六次階段性審計。

審計的對象主要包括：涉及抗震救災(zāi)資金物資募集、分配、撥付、管理的各級慈善機(jī)構(gòu)、紅十字會、民政、財政等部門。根據(jù)統(tǒng)一部署，全市審計機(jī)關(guān)還將各級組織部門、工會、團(tuán)委等組織開展的“特殊黨費”、“特殊團(tuán)費”、“工會特殊會費”的籌集、使用和管理情況納入了審計的范圍。常州市審計局對江蘇省常州食品藥品監(jiān)督管理局等單位抗震救災(zāi)物資捐贈、使用和管理情況也進(jìn)行了延伸審計和調(diào)查。

二、抗震救災(zāi)資金物資募集管理使用審計情況

（一）抗震救災(zāi)資金募集、撥付及結(jié)存情況

常州市本級、兩轄市、五區(qū)民政、慈善總會、紅十字會共籌集抗震救災(zāi)資金35415.53萬元，已集中上繳省13200萬元，撥付災(zāi)區(qū)使用2827.04萬元，截止2008年11月底結(jié)存19388.49萬元。其中市本級結(jié)存7311.24萬元（市紅十字會3008.2萬元、市慈善總會4303.04萬元）、武進(jìn)區(qū)結(jié)存8069.2萬元、金壇市結(jié)存1242.91萬元、溧陽市結(jié)存2765.14萬元。

常州市和金壇市安排的450萬元財政性資金已全部撥付災(zāi)區(qū)。

（二）抗震救災(zāi)物資募集、撥付及結(jié)存情況

截止2008年11月30日，全市慈善總會和紅十字會共籌集物資7202.17萬元，已撥付災(zāi)區(qū)6648.8萬元，截止2008年11月底結(jié)存553.37萬元（其中市慈善總會277萬元、武進(jìn)150萬元、金壇126.37萬元）。

另外，江蘇省常州食品藥品監(jiān)督管理局共募集救災(zāi)醫(yī)療用品2763.06萬元，其他有關(guān)單位捐贈2280.45萬元救災(zāi)設(shè)備，已全部發(fā)往災(zāi)區(qū)。

（三）“特殊黨費”、“特殊團(tuán)費”、“工會特殊會費”募集、撥付及結(jié)存情況

截止2008年11月30日，全市組織部門共收到“特殊黨費”3892.56萬元，已匯入中組部98.71萬元、匯入省委組織部3793.85萬元，無結(jié)存。

全市團(tuán)委系統(tǒng)共收到“特殊團(tuán)費”107.05萬元，已匯繳省團(tuán)委69.39萬元、中國青少年發(fā)展基金會5.70萬元，購棉衣棉被發(fā)運災(zāi)區(qū)31.96萬元，無結(jié)存。

全市工會系統(tǒng)共收到工會會員捐款463.5萬元，已上交省總工會115萬元，結(jié)存348.5萬元。結(jié)存資金全部存市總工會賬。

以上結(jié)存資金、物資和部分特殊捐款，市委、市政府將根據(jù)中央和省委、省政府關(guān)于對口支援四川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的規(guī)定和要求，逐步安排和使用。

三、審計發(fā)現(xiàn)問題的糾正及建議落實情況

在開始的階段性審計中，發(fā)現(xiàn)了“部分企業(yè)捐款未及時到位”、抗震救災(zāi)資金物資“缺少統(tǒng)一對外的扎口管理部門”等問題，并及時向市委、市政府反映了情況、提出了建議。審計結(jié)果引起了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，市委書記范燕青、市長王偉成和市紀(jì)委書記季忠正三位領(lǐng)導(dǎo)分別作出了批示，范燕青書記要求：“要及時跟蹤審計，確保募集款物收足用好”，并明確“統(tǒng)一對外扎口管理部門由民政局負(fù)責(zé)”。王偉成市長批示要求：“救災(zāi)捐款一定要全額用于四川災(zāi)區(qū)的救災(zāi)，捐贈資金尚未到位的企業(yè)要繼續(xù)做好到位工作，資金對外扎口管理由財政局負(fù)責(zé)”。季忠正書記批示要求：“市紀(jì)委有關(guān)部門要加強(qiáng)與相關(guān)單位協(xié)商，對尚未到賬的捐贈款進(jìn)行督促、盡快到位”。之后，市民政局、財政局等部門進(jìn)一步研究完善了抗震救災(zāi)資金物資的管理制度和相關(guān)工作，部分捐贈資金尚未到位的單位已查明原因，一些資金也已陸續(xù)到位。

審計機(jī)關(guān)對接到的兩起來信舉報，專門組成調(diào)查小組，全面開展了內(nèi)查外調(diào)。經(jīng)查，未發(fā)現(xiàn)被舉報人存在違規(guī)、違紀(jì)行為，分別向舉報人和有關(guān)方面提交了書面答復(fù)。

四、審計評價

“5.12”汶川地震以來，全市各級政府和社會各界高度關(guān)注受災(zāi)地區(qū)和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活，積極組織開展一線抗震救災(zāi)、募集救災(zāi)款物、搶救來常傷員、對口支援建設(shè)等各項工作，為災(zāi)區(qū)人民克服困難、恢復(fù)重建發(fā)揮了積極的作用。

一是市委、市政府高度重視，切實加強(qiáng)對抗震救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。一方面，市委、市政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級有關(guān)文件規(guī)定的精神，廣泛發(fā)動、積極組織，利用各種方式籌集救災(zāi)資金物資。另一方面，采取有效措施切實加強(qiáng)救災(zāi)款物的管理，先后多次召開財政、衛(wèi)生、建設(shè)、民政、紅十字會等部門會議，專題研究支援四川地震災(zāi)區(qū)的有關(guān)工作，并明確提出對救災(zāi)款物要嚴(yán)格管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保捐款全部用于災(zāi)區(qū)，做到“三個不允許”：一是不允許截留一分錢用于本地建設(shè)；二是不允許在捐款中開支任何行政性費用；三是不允許將捐款臨時挪作他用。

抗震救災(zāi)轉(zhuǎn)入對口援建階段之后，常州市委、市政府又迅速成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組、現(xiàn)場指揮部等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與受援方的溝通和協(xié)調(diào)，積極部署對口援建工作，制定了三年援建工作方案。目前，對口援建工作積極有序地開展，受到了省委、省政府和受援方的肯定和好評。

二是各部門聯(lián)合行動，形成對抗震救災(zāi)款物的監(jiān)管合力。2008年5月22日，常州市成立了由市紀(jì)委、監(jiān)察局、民政局、財政局、發(fā)改委、審計局等部門組成的抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會議制度，聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)對抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管的通知》，提出了“建立抗震救災(zāi)資金和物資管理的規(guī)章制度、規(guī)范募集救災(zāi)款物行為、提高救災(zāi)款物管理使用透明度、強(qiáng)化對救災(zāi)款物的跟蹤審計監(jiān)督、加強(qiáng)對救災(zāi)款物管理使用情況的監(jiān)督檢查”等要求，并根據(jù)工作的進(jìn)展情況，不定期地派出專門人員組成聯(lián)合檢查組，對有關(guān)單位進(jìn)行檢查，形成了對抗震救災(zāi)款物的監(jiān)管合力。各區(qū)、縣均成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)并積極開展工作。

三是各級審計機(jī)關(guān)積極開展跟蹤審計，確保救災(zāi)款物安全管理、使用規(guī)范。根據(jù)市抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議制度的要求，市審計局成立了抗震救災(zāi)資金物資審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對全市抗震救災(zāi)資金物資審計的領(lǐng)導(dǎo)工作，根據(jù)上級審計機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署，區(qū)、縣審計機(jī)關(guān)同步開展了抗震救災(zāi)資金物資的審計工作。

四是各項管理制度不斷建立和完善。為確保全市抗震救災(zāi)各項工作的規(guī)范有序，各級各部門及時研究制定了相關(guān)的規(guī)章、規(guī)定和辦法，完善了內(nèi)部管理制度，健全了相應(yīng)的工作機(jī)制。市委、市政府在強(qiáng)調(diào)抗震救災(zāi)款物要做到“三個不允許”的同時，要求嚴(yán)格執(zhí)行支出審批制度，明確規(guī)定：慈善總會所有捐款解繳市財政局，實行專戶管理，慈善總會10萬元以內(nèi)的支出由常務(wù)副會長審批，10萬元以上由會長審批；紅十字會的所有支出均應(yīng)由會長審批。市紀(jì)委、監(jiān)察局、民政局、發(fā)改委、財政局、審計局等部門組成的監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《關(guān)于加強(qiáng)對抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管的通知》，印發(fā)了《市抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》。市委組織部等部門也及時轉(zhuǎn)發(fā)了加強(qiáng)抗震救災(zāi)“特殊黨費”收繳、使用和管理的文件；市財政局和對口援建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究制定了《常州市對口援建資金管理辦法》；對口援建現(xiàn)場指揮部也研究制定了一系列內(nèi)部控制制度和管理規(guī)定。

審計結(jié)果表明：全市抗震救災(zāi)資金募集、撥付、管理、使用能夠做到手續(xù)完備、專賬管理、專戶存儲，賬目清楚；抗震救災(zāi)資金物資的收發(fā)手續(xù)齊全、管理規(guī)范；抗震救災(zāi)資金物資的監(jiān)督管理制度健全，在抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查過程中，未發(fā)現(xiàn)有擠占、挪用等違法違紀(jì)現(xiàn)象。

當(dāng)前，市委、市政府要求市有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于汶川地震抗震救災(zāi)捐贈資金使用指導(dǎo)意見》的要求，切實加強(qiáng)資金物資的管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮抗震救災(zāi)款物的作用。