常農(nóng)發(fā)〔2006〕43號(hào)

各轄市及武進(jìn)區(qū)農(nóng)林局：

為依法穩(wěn)定林地、林木權(quán)屬，切實(shí)保護(hù)林地、林木所有者或使用者的合法權(quán)益，確定和保障林權(quán)證的法律地位，維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的正常秩序，促進(jìn)林業(yè)改革和發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)林地、林木權(quán)屬登記發(fā)證工作，根據(jù)《江蘇省林業(yè)局》（蘇林政[2006]12號(hào)）精神，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、廣泛宣傳，營造加快林權(quán)登記發(fā)證工作氛圍

林權(quán)登記發(fā)證是維護(hù)林權(quán)所有者和經(jīng)營者合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與林業(yè)建設(shè)的積極性，保護(hù)現(xiàn)有森林資源、實(shí)施森林分類經(jīng)營的基礎(chǔ)性工作。各級(jí)要高度重視林權(quán)登記發(fā)證工作，切實(shí)加大宣傳力度，充分利用當(dāng)?shù)貓?bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)上政務(wù)等有效宣傳媒體，廣泛宣傳林權(quán)登記發(fā)證的意義、發(fā)證原則、工作方法和工作步驟等，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高廣大林農(nóng)的參與意識(shí)，真正把林權(quán)登記發(fā)證工作作為一件實(shí)事來抓緊抓好。

二、突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)林權(quán)登記發(fā)證工作

林權(quán)登記發(fā)證工作面廣量大，任務(wù)十分繁重。各地要認(rèn)真總結(jié)“十五”期間林權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)林權(quán)登記發(fā)證工作，確保用3年時(shí)間全面完成林權(quán)初始登記和林權(quán)證換發(fā)工作。要以國家、省級(jí)生態(tài)公益林的林權(quán)登記發(fā)證為重點(diǎn)，配合國家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)助工作，進(jìn)一步落實(shí)國家、省級(jí)生態(tài)林的權(quán)屬并登記發(fā)證。各級(jí)林業(yè)主管部門要以國家、省級(jí)、市級(jí)生態(tài)公益林的林權(quán)登記發(fā)證為重點(diǎn)，特別是要優(yōu)先對(duì)國有林場(chǎng)、森林公園進(jìn)行確權(quán)發(fā)證，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)林地、林木的登記發(fā)證工作。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加大林權(quán)登記發(fā)證工作的推進(jìn)力度

林權(quán)登記發(fā)證工作政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高。各地要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)林廳關(guān)于開展林權(quán)登記發(fā)證工作的意見的通知》（蘇政發(fā)[2002]35號(hào)）文件精神，將林權(quán)登記發(fā)證工作擺上政府重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立和健全由相關(guān)部門組成的林權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，明確責(zé)任，落實(shí)措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的實(shí)際問題，從政策、人力、物力、財(cái)力上給予大力支持，為林權(quán)登記發(fā)證工作提供強(qiáng)有力的組織保證。各級(jí)林業(yè)主管部門要認(rèn)真組織培訓(xùn)，規(guī)范操作程序，妥善處理好糾紛爭(zhēng)議。要建立健全林地林權(quán)管理檔案，規(guī)范林地林木權(quán)屬流轉(zhuǎn)管理。對(duì)權(quán)利人主體和登記的主要內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)辦理變更登記，換發(fā)證書；對(duì)因征、占用林地或其他原因造成林地、林木滅失的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行注銷登記。全市加快林權(quán)登記發(fā)證工作分二個(gè)階段完成，2006年先在各地進(jìn)行試點(diǎn)，2007-2008年全面完成林權(quán)初始登記和林權(quán)證換發(fā)工作。2006年工作安排：至2006年6月底——調(diào)查摸底階段。對(duì)需要進(jìn)行林權(quán)登記發(fā)證的范圍和數(shù)量和已登記發(fā)證、換證的進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和摸底。2006年7月——市級(jí)公益林區(qū)劃界定階段。各地要嚴(yán)格按照市級(jí)公益林標(biāo)準(zhǔn)，在2004年常州市林業(yè)資源二類調(diào)查及2005年全省森林資源連續(xù)清查成果的基礎(chǔ)上，對(duì)市級(jí)公益林進(jìn)行區(qū)劃界定，在劃分好市級(jí)公益林的同時(shí)對(duì)縣級(jí)公益林一并進(jìn)行界定，并形成完備的國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)小班數(shù)據(jù)庫及卡片。2006年8月至2006年10月——登記發(fā)證階段。在認(rèn)真總結(jié)“十五”期間工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完成2006年度林權(quán)登記發(fā)證工作試點(diǎn)任務(wù)。

四、加強(qiáng)考核，確保林權(quán)登記發(fā)證工作取得實(shí)效

省、市將成立專項(xiàng)工作小組，對(duì)各地林權(quán)登記發(fā)證情況開展調(diào)研、督查、考核等活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通、指導(dǎo)和服務(wù)。各地要嚴(yán)格按照《江蘇省林權(quán)登記發(fā)證工作檢查驗(yàn)收管理辦法》對(duì)本地區(qū)林權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行自查，于10月初將自查書面材料報(bào)我局，我局將統(tǒng)一進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)于驗(yàn)收不合格的，要進(jìn)行補(bǔ)課；對(duì)違反政策規(guī)定的，必須認(rèn)真糾正，確保工作質(zhì)量。對(duì)在林權(quán)登記發(fā)證工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人省、市將給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未能在規(guī)定期限內(nèi)按質(zhì)按量完成林權(quán)登記發(fā)證工作的，將給予通報(bào)批評(píng)并在森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)助發(fā)放等方面按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)控。

為確立和充分發(fā)揮林權(quán)證在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中應(yīng)有的法律地位和作用，省、市將逐步推行嚴(yán)格憑林權(quán)證辦理林地征占用手續(xù)、林木采伐證等制度。凡申請(qǐng)林地征占用項(xiàng)目或申請(qǐng)林木采伐證的單位和個(gè)人，必須出具林權(quán)證，不能提供林權(quán)證等證明材料的，林業(yè)行政主管部門將不予受理；尚未發(fā)放林權(quán)證的森林、林木和林地的使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)。

二○○六年五月二十六日

主題詞：林業(yè)  林政  管理  通知                     

  常州市農(nóng)林局辦公室             2006年5月29日印發(fā)

  打字：張婷        校對(duì)：王程            共印10份

附件1：

全市林權(quán)登記發(fā)證工作情況調(diào)查表

單位：萬畝、本

附件2：

2006年度林權(quán)登記發(fā)證任務(wù)分配表

                                                                單位：萬畝