為認(rèn)真貫徹省、市農(nóng)村工作和農(nóng)林工作會議精神，進(jìn)一步加大農(nóng)資市場秩序整頓和規(guī)范力度，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)資市場監(jiān)管，推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《2008年全國農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動實(shí)施方案》和省農(nóng)林廳《2008年全省農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動實(shí)施方案》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞保障農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，堅(jiān)持“著力治本、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理”和屬地管理原則，以農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管為重點(diǎn)，深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理活動，努力營造誠信規(guī)范、公平有序的農(nóng)資市場秩序，穩(wěn)步推進(jìn)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有力的農(nóng)資市場監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全農(nóng)資市場監(jiān)管的長效機(jī)制，為推動全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供保障和支撐。

二、工作目標(biāo)

繼續(xù)圍繞“兩個提高”（即提高農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平）和“兩個減少”（即減少農(nóng)民群眾因農(nóng)資質(zhì)量造成經(jīng)濟(jì)損失，減少因假劣農(nóng)資造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故），深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理工作，促進(jìn)全市農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)守法意識進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)資市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)民群眾質(zhì)量意識和維權(quán)能力進(jìn)一步提高，農(nóng)資監(jiān)管長效機(jī)制基本形成，農(nóng)民群眾的滿意度進(jìn)一步提高。

三、工作重點(diǎn)

2008年全市農(nóng)資打假工作，要以市場整頓為主線，以質(zhì)量抽檢為手段，以案件查處為突破口，圍繞種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、水產(chǎn)苗種及農(nóng)機(jī)具等七個重點(diǎn)品種，著力抓好審批管理、生產(chǎn)監(jiān)管、市場整頓、質(zhì)量管理和使用指導(dǎo)等五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推動誠信農(nóng)資企業(yè)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)資打假與監(jiān)管工作的日?；?、規(guī)范化和制度化。

（一）強(qiáng)化審批管理，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口

各級農(nóng)林行政主管部門要以規(guī)范行政許可審批和強(qiáng)化許可后監(jiān)管為抓手，進(jìn)一步清理整頓農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體。加強(qiáng)許可后的回訪及核查，對情況發(fā)生變化不再符合法定條件的或國家已明令禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品證照，要依法注銷或撤銷；對無證生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人，要在法定職權(quán)范圍內(nèi)嚴(yán)厲查處；對未按規(guī)定建立產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)銷檔案的，要督促建立。通過強(qiáng)化審批的動態(tài)管理，建立嚴(yán)格的農(nóng)資經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入和有效的退出機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)資市場良好的競爭秩序。

（二）突出重點(diǎn)品種，加強(qiáng)市場監(jiān)管

1、種子監(jiān)管：以水稻、小麥和油菜等主要農(nóng)作物種子為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范包裝標(biāo)識和生產(chǎn)經(jīng)營臺賬，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、經(jīng)銷未經(jīng)審定品種、騙取生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證照、無證生產(chǎn)經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、違法委托經(jīng)營等行為。

2、農(nóng)藥監(jiān)管：結(jié)合《農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》等6項(xiàng)農(nóng)藥管理新規(guī)定的施行，積極開展“農(nóng)藥登記管理年”活動。重點(diǎn)查處經(jīng)營甲胺磷等5種禁用高毒農(nóng)藥，制售假劣農(nóng)藥，添加未登記成份，擴(kuò)大使用范圍，一證多用、套證、冒證，“一藥多名”、擅自修改標(biāo)簽，標(biāo)簽不規(guī)范等違法行為。

3、肥料監(jiān)管：針對今年以來肥料價(jià)格高位運(yùn)行的態(tài)勢，開展春秋兩季肥料市場專項(xiàng)整治。重點(diǎn)打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣肥料、普通肥冒充配方肥，以及包裝標(biāo)識不規(guī)范，夸大使用效果，一證多用，假冒偽造登記證等違法行為。加強(qiáng)對配方肥定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測，建立完善配方肥質(zhì)量追溯管理制度。

4、獸藥監(jiān)管：嚴(yán)查生產(chǎn)經(jīng)營假劣獸藥、無證生產(chǎn)經(jīng)營、有效成分含量不足、標(biāo)簽說明書不規(guī)范、非法生產(chǎn)獸用生物制品等違法行為，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營、使用違禁藥物和其他有毒有害化合物的行為。

5、飼料和飼料添加劑監(jiān)管：強(qiáng)化飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的監(jiān)管，加大抽檢力度，嚴(yán)查在飼料加工和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加瘦肉精、“蛋白精”、萊克多巴胺、孔雀石綠、硝基呋喃等違禁藥物和非法添加物；嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣飼料和飼料添加劑、無證生產(chǎn)、包裝標(biāo)簽不符合規(guī)定等違法行為。

6、水產(chǎn)苗種監(jiān)管：以落實(shí)水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可制度為重點(diǎn)，督促苗種生產(chǎn)企業(yè)建立生產(chǎn)記錄、用藥記錄以及銷售記錄，嚴(yán)查苗種生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用呋喃唑酮、氯霉素和孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為，提高水產(chǎn)苗種質(zhì)量，確保全市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

7、農(nóng)機(jī)具監(jiān)管：以財(cái)政資金補(bǔ)貼購置的農(nóng)機(jī)具質(zhì)量監(jiān)督為重點(diǎn)，確保補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)質(zhì)量，及時處理重大、突發(fā)質(zhì)量事故和集中投訴事件，堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的行為。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法抽檢，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管

農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢是發(fā)現(xiàn)假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的有效手段，是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要內(nèi)容。各地要結(jié)合本地農(nóng)資市場特點(diǎn)和存在的突出問題，科學(xué)制定抽檢計(jì)劃，有針對性地開展農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法抽檢，進(jìn)一步提高抽檢覆蓋率。要及時公布檢測結(jié)果并查處違法行為，防止不合格農(nóng)資流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。市、轄市區(qū)兩級和條線間要加強(qiáng)溝通，避免因重復(fù)抽檢干擾正常經(jīng)營。要加強(qiáng)檢測結(jié)果共享機(jī)制建設(shè)，提高執(zhí)法效能。

（四）加強(qiáng)使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

各地要依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)，緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，強(qiáng)化種養(yǎng)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)管，深入開展禁限用農(nóng)業(yè)投入品整治。以已獲農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證（定）的產(chǎn)品、種養(yǎng)基地和標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)為重點(diǎn)對象，加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的執(zhí)法檢查力度，指導(dǎo)其合法合規(guī)生產(chǎn)，建立規(guī)范的生產(chǎn)臺賬，堅(jiān)決查處使用禁限用農(nóng)業(yè)投入品的違法行為。

（五）加強(qiáng)案件移送，嚴(yán)查重大案件

嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品等各類違法犯罪行為，對涉及面廣、群眾反映強(qiáng)烈、造成重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的制售假劣農(nóng)資案件，實(shí)行掛牌督辦。加強(qiáng)投訴舉報(bào)案件的核查工作，及時分析整理案件線索，鎖定指向，深挖細(xì)究。堅(jiān)決落實(shí)“五不放過”原則和涉嫌犯罪案件移送規(guī)定，徹底搗毀制假售假窩點(diǎn)，追究違法犯罪分子的刑事責(zé)任。

（六）加強(qiáng)法律服務(wù)，推進(jìn)誠信建設(shè)

結(jié)合省農(nóng)林廳今年啟動的“農(nóng)資放心消費(fèi)縣”創(chuàng)建試點(diǎn)工作，組織開展送法律進(jìn)企業(yè)活動。各地要以農(nóng)資經(jīng)營龍頭企業(yè)為重點(diǎn)服務(wù)對象，以提高企業(yè)經(jīng)營人員法律素養(yǎng)和規(guī)范經(jīng)營行為為內(nèi)容，指導(dǎo)和幫助企業(yè)開展誠信建設(shè)，建立索證索票制度，統(tǒng)一農(nóng)資經(jīng)營臺賬記錄，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資可追溯管理，推進(jìn)農(nóng)資誠信經(jīng)營長效管理機(jī)制的建立。進(jìn)一步加大對農(nóng)資經(jīng)營人員的法律培訓(xùn)力度，推進(jìn)“農(nóng)資放心消費(fèi)縣”創(chuàng)建工作。

（七）引導(dǎo)農(nóng)資連鎖經(jīng)營，推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村

從完善農(nóng)資營銷機(jī)制入手，大力發(fā)展農(nóng)資和農(nóng)村物流，通過引導(dǎo)農(nóng)資連鎖經(jīng)營、發(fā)揮行業(yè)組織自律作用、技物結(jié)合以及農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對接等方式，探索新形勢下“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”的有效途徑和模式，壓縮假劣農(nóng)資市場空間，提高放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面和市場占有率。

四、工作步驟

全市2008年農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動，分為三個階段：

第一階段（三月上中旬）為動員部署階段。根據(jù)省廳和市整規(guī)辦的統(tǒng)一部署要求，制定工作要點(diǎn)和工作實(shí)施方案，對全年農(nóng)資打假專項(xiàng)治理工作作出總體部署和全面動員。

第二階段（3月下旬－11月上旬）為組織實(shí)施階段。根據(jù)不同農(nóng)時季節(jié)和各類專項(xiàng)治理工作要求，制定分階段專項(xiàng)治理行動工作方案，并認(rèn)真組織開展專項(xiàng)治理行動。重要活動安排如下：

1、三月、九月，各組織一次種子專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法檢查活動；

2、四月、十月，各組織一次肥料專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動；

3、五月、八月，各組織一次飼料專項(xiàng)整治行動；

4、七月至九月，組織開展 “農(nóng)藥管理年”系列活動；

5、七月至九月，組織開展獸藥專項(xiàng)整治活動

6、在五一、十一、元旦及春節(jié)前，組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查活動。

第三階段（11月下旬）為總結(jié)階段。各轄市區(qū)和各有關(guān)部門對2008年專項(xiàng)治理工作進(jìn)行總結(jié)，并及早謀劃2009年農(nóng)資打假專項(xiàng)行動方案。

五、保障措施