常國土資發(fā)[2008]39號

各轄市國土資源局、各分局，市國土資源監(jiān)察支隊：

自市局2002年下發(fā)《關(guān)于在土地執(zhí)法監(jiān)察工作中實行動態(tài)巡查責(zé)任制的通知》（常國土資發(fā)〔2002〕29號）以來，各單位嚴(yán)格按照通知精神，認(rèn)真組織開展國土資源動態(tài)巡查工作，堅持“預(yù)防為主、事前防范和事后查處相結(jié)合”的執(zhí)法監(jiān)察工作方針，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處各類國土資源違法案件，解決了以往巡查工作中存在的一些問題，取得了一定的成績。為適應(yīng)新形勢，解決新問題，最大限度發(fā)揮國土資源動態(tài)巡查作用，現(xiàn)將進一步完善國土資源動態(tài)巡查責(zé)任機制的有關(guān)情況通知如下：

一、提高認(rèn)識，增強國土資源動態(tài)巡查工作責(zé)任感

各級要認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）、國土資源部《關(guān)于在土地執(zhí)法監(jiān)察工作中實行動態(tài)巡查責(zé)任制有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔1999〕415號）、省廳《關(guān)于進一步加強全省土地執(zhí)法巡回檢查工作的通知》（蘇國土資發(fā)〔2005〕177號）等文件精神，貫徹落實國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作制度和動態(tài)巡查工作的具體規(guī)定，及時發(fā)現(xiàn)、制止國土資源違法違規(guī)行為，全力遏制違法案件高發(fā)勢頭。

保護耕地和資源，查處國土資源違法違規(guī)案件，是落實科學(xué)發(fā)展觀，加強生態(tài)文明建設(shè)，執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策措施，確保經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重大舉措。各單位要充分認(rèn)識國土資源動態(tài)巡查工作在當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)察工作中的基礎(chǔ)性地位和前沿陣地作用。不斷完善監(jiān)測預(yù)警機制，推動執(zhí)法關(guān)口前移，堅持把動態(tài)巡查作為“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”國土資源違法違規(guī)行為的主要抓手，仔細(xì)劃定各級巡查責(zé)任區(qū)域，增強動態(tài)巡查的頻次和密度，加大巡查范圍的覆蓋面，推行巡查工作責(zé)任各級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、巡查發(fā)現(xiàn)問題工作人員首問負(fù)責(zé)制等，著力完善國土資源動態(tài)巡查責(zé)任機制。各級要切實提高思想認(rèn)識，不斷增強法治意識和工作責(zé)任感，自覺克服與糾正日常巡查制度落實不認(rèn)真、巡查中“巡而不查，制而不止”、巡查臺賬記錄要素不全、內(nèi)容不詳、要點不突出等問題，切實扭轉(zhuǎn)巡查工作不到位、工作流于形式等不良狀況，充分發(fā)揮國土資源動態(tài)巡查應(yīng)有的作用與效能，把工作落實在基層、落實在日常。

二、區(qū)分職責(zé)，把國土資源動態(tài)巡查任務(wù)落實到位

為確保國土資源動態(tài)巡查任務(wù)圓滿完成，各單位必須始終堅持“三個落實、兩個明確”（即：落實巡查區(qū)域、巡查主體、巡查責(zé)任人，明確各級巡查職責(zé)、巡查任務(wù)）。

一是落實巡查區(qū)域、巡查主體、巡查責(zé)任人。全市行政區(qū)域以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位劃分為53個國土資源巡查責(zé)任區(qū)，其巡查主體為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國土資源所，巡查第一責(zé)任人為該國土資源所所長。

二是明確各級巡查任務(wù)、巡查職責(zé)。市局對本區(qū)域內(nèi)國土資源動態(tài)巡查工作負(fù)有檢查、督查與指導(dǎo)之責(zé)。市局、轄市局、分局要定期檢查本區(qū)域內(nèi)所有在建、新建用地項目的數(shù)量、面積、地類、用地手續(xù)合法性等情況，逐一登記巡查項目。同時加強對全市國土資源動態(tài)巡查責(zé)任制度落實情況的備案工作，各單位每月向上級匯報一次巡查情況。市局每月對各轄市、區(qū)在建、新建用地項目組織一次抽查，每季度開展一次國土資源大規(guī)模巡查。轄市局、分局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的國土資源巡回檢查每月不得少于4次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國土資源所對責(zé)任區(qū)內(nèi)的國土資源巡回檢查每月不得少于8次。各國土資源執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任部門要建立巡查工作臺賬，每次巡查、檢查的情況必須詳細(xì)記錄在案。各單位嚴(yán)格按照市局關(guān)于對動態(tài)巡查責(zé)任制度落實情況進行逐級備案的要求，每季度、半年和全年分別按時上報備案報告和巡查附表。

三是嚴(yán)密組織，動態(tài)巡查實行主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。全市國土資源執(zhí)法巡查工作由市局分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)；各轄市局、各分局分管領(lǐng)導(dǎo)對本轄區(qū)內(nèi)國土資源巡查工作負(fù)總責(zé)；市局法規(guī)監(jiān)察處和各轄市局、各分局法規(guī)監(jiān)察科分別負(fù)責(zé)全市和本轄市、區(qū)國土資源巡查組織考核工作，處長（或科長）為組織考核工作第一責(zé)任人；市國土資源監(jiān)察支隊負(fù)責(zé)對各轄市、區(qū)國土資源巡查的檢查，各轄市局、各分局法規(guī)監(jiān)察科（或監(jiān)察大隊）負(fù)責(zé)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域內(nèi)國土資源動態(tài)巡查的檢查，支隊長（科長或大隊長）為檢查工作第一責(zé)任人；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國土資源所負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)國土資源動態(tài)巡查工作，所長為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域國土資源巡查的第一責(zé)任人。

巡查人員的職責(zé)主要是及時發(fā)現(xiàn)和制止各種國土資源違法行為，并對拒不停止的違法行為和已形成違法事實的，及時報告有行政處罰權(quán)的國土資源行政主管部門立案查處，同時對國土資源管理規(guī)章制度貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。國土資源動態(tài)巡查，實行分片包干，責(zé)任到人。巡查人員要對包干的巡查區(qū)域進行認(rèn)真巡查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為要及時制止與查處。努力把國土資源違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，切實維護國土資源管理秩序。

三、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，完善國土資源動態(tài)巡查獎懲激勵機制

一是嚴(yán)格考核全面落實巡查責(zé)任制。《關(guān)于下發(fā)常州市國土資源監(jiān)察工作情況考核評分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則的通知》（常國土資發(fā)〔2007〕43號）明確規(guī)定：國土資源動態(tài)巡查工作的開展情況和對轄區(qū)內(nèi)國土資源違法行為及時發(fā)現(xiàn)、有效制止情況是執(zhí)法監(jiān)察工作的考核重點。全市各級國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門今后要嚴(yán)格執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)要求，明確落實主體，明確職責(zé)范圍，明確崗位責(zé)任，切實加大考核力度，及時兌現(xiàn)獎懲規(guī)定。

二是以獎促勤不斷激發(fā)巡查工作動力。凡對新發(fā)生的國土資源違法行為能及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時上報，發(fā)現(xiàn)率、制止率、上報率均達到百分之百的巡查主體，由我局通報表彰，該地區(qū)列入“執(zhí)法模范縣（市、區(qū)）”、“執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”評比表彰范圍，同等情況下優(yōu)先表彰；上述巡查責(zé)任人將依據(jù)《公務(wù)員管理暫行條例》等規(guī)定，由市局和各轄市局、分局給予獎勵，并列入年度先進個人評比表彰范圍。各轄市局、分局要根據(jù)本《通知》精神，制定具體獎懲實施辦法。

三是嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)量化巡查效能考核。自本通知下發(fā)之日起，各單位國土資源巡查、檢查次數(shù)不足的；在巡查責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生的國土資源違法行為，巡查責(zé)任人7個工作日內(nèi)未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后7個工作日內(nèi)未采取制止措施的、發(fā)現(xiàn)后制止不了且在3個工作日內(nèi)未書面上報的、經(jīng)制止的違法行為繼續(xù)進行未采取后續(xù)制止措施的；分局或基層所在國土資源巡查中未發(fā)現(xiàn)而被上級部門巡查發(fā)現(xiàn)或由群眾舉報的均視作過錯行為，對由此而造成嚴(yán)重后果的追究單位負(fù)責(zé)人、巡查責(zé)任人過錯責(zé)任。執(zhí)法人員在國土資源動態(tài)巡查中徇私舞弊，故意放縱國土資源違法行為，甚至暗中支持當(dāng)事人違法行為的，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二00八年四月七日

常州市國土資源局辦公室               2008年４月8日印發(fā)

共印16份