常勞社察[2005]3號

常勞社察〔2005〕3號

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《江蘇省勞動保障監(jiān)察程序規(guī)則》的通知

各轄市、區(qū)（人事）勞動保障局：

現(xiàn)將《江蘇省勞動保障監(jiān)察程序規(guī)則》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

二〇〇五年十二月十日

附件：

關(guān)于印發(fā)《江蘇省勞動保障監(jiān)察程序規(guī)則》的通知

蘇勞社察[2005]18號

各市勞動和社會保障局：

　　現(xiàn)將《江蘇省勞動保障監(jiān)察程序規(guī)則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請與省勞動監(jiān)察總隊聯(lián)系。

                               二OO五年十一月七日

江蘇省勞動保障監(jiān)察程序規(guī)則

　　為規(guī)范勞動保障監(jiān)察案件在受理、立案、調(diào)查、處理、結(jié)案、執(zhí)行各環(huán)節(jié)的行為，正確運用勞動保障監(jiān)察文書，切實提高勞動保障監(jiān)察依法行政水平，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、勞動和社會保障部《關(guān)于實施〈勞動保障監(jiān)察條例〉若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本規(guī)則。

第一章　　受理與立案

    第一條　對通過來電、來訪、網(wǎng)絡(luò)等方式對勞動保障違法行為的實名投訴，應(yīng)要求投訴人填寫《勞動保障監(jiān)察投訴書》，并提供身份證復(fù)印件及相應(yīng)證據(jù)材料。投訴人2人以上的，應(yīng)分別填寫。書寫確有困難的，可以由投訴人口頭投訴，勞動保障監(jiān)察員（以下簡稱監(jiān)察員）進行筆錄，并由投訴人簽字。投訴人提交《投訴書》及相應(yīng)材料之日為投訴日。

    對確系同一單位、同一事由引起的人數(shù)較多（5人以上）的集體投訴，監(jiān)察員應(yīng)建議投訴人推薦代表投訴。投訴人未推薦代表的，應(yīng)分別填寫《勞動保障監(jiān)察投訴書》。

    第二條　投訴人以信函方式投訴的，投訴信函符合《規(guī)定》第十八條第一款第（二）項規(guī)定的，視為投訴人已提交投訴書，不符合規(guī)定的，應(yīng)要求投訴人補正投訴材料。投訴人交齊補正投訴材料之日為投訴日。

    第三條　投訴人通過來電、來訪方式投訴，監(jiān)察員在聽取投訴事由后，分別情況按以下程序辦理：

    （一）認為符合《規(guī)定》第十五條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)直接告知投訴人依照勞動爭議或者訴訟程序辦理，并做好相應(yīng)記錄。

    （二）認為不符合《規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定的，應(yīng)分別按照該條第二款、第三款、第四款規(guī)定直接告知投訴人，并做好相應(yīng)記錄。

    投訴人堅持投訴的，應(yīng)按照本規(guī)則第一條規(guī)定辦理相關(guān)投訴手續(xù)。

    第四條　除按本規(guī)則第三條規(guī)定已直接告知投訴人的投訴以外，其他投訴均應(yīng)由監(jiān)察員填寫《投訴登記表》，提出處理意見，報勞動保障監(jiān)察機構(gòu)（以下簡稱監(jiān)察機構(gòu)）負責(zé)人審批。

    第五條　監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人審批后，監(jiān)察員應(yīng)根據(jù)審批意見履行下列程序：

    （一）決定受理的投訴，轉(zhuǎn)入立案調(diào)查程序；

    （二）應(yīng)依照勞動爭議或者訴訟程序辦理的投訴，按照《規(guī)定》第十五條規(guī)定口頭告知投訴人，并作好記錄。視情況需要，也可書面告知；

    （三）超過兩年時效的投訴，應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起5個工作日內(nèi)，制作《勞動保障監(jiān)察不予受理投訴決定書》，并書面通知投訴人；

    （四）對不屬于勞動保障監(jiān)察職權(quán)范圍或不屬于管轄范圍的投訴，按照《規(guī)定》第十八條規(guī)定口頭告知投訴人，并作好記錄。視情況需要，也可書面告知；

    （五）對決定作初步調(diào)查的投訴，應(yīng)在接到投訴之日起5個工作日內(nèi)完成初步調(diào)查，并提出是否受理的建議，報監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人審批后按本款第（一）、（二）、（三）、（四）項辦理。對在5個工作日內(nèi)仍無法作出判斷的，應(yīng)予受理。

    不符合受理條件的投訴，投訴人要求將證據(jù)材料退回的，應(yīng)當(dāng)退回。

    第六條　匿名投訴、未提供真實姓名的投訴以及未提供真實有效通訊方法導(dǎo)致無法通知投訴人補正材料的投訴，視為舉報。

    第七條　對屬于本機關(guān)管轄范圍的勞動保障違法行為的舉報，應(yīng)及時填寫《勞動保障監(jiān)察舉報登記表》，報監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人審批，決定是否立案查處。

    第八條　對不屬于勞動保障監(jiān)察職權(quán)范圍的舉報，應(yīng)告知舉報人向有處理權(quán)的機關(guān)反映或作出解釋。

    對屬于其他勞動保障行政部門管轄的舉報，應(yīng)當(dāng)告知舉報人此舉報將移送有管轄權(quán)的勞動保障行政部門處理。舉報人同意移送的，應(yīng)填寫《勞動保障監(jiān)察舉報登記表》，報監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人審批后制作《勞動保障監(jiān)察移送通知書》，將舉報材料轉(zhuǎn)交有管轄權(quán)的勞動保障行政部門處理。舉報人不同意移送的，告知其可自行向有管轄權(quán)的勞動保障行政部門舉報，并做好相應(yīng)記錄。

    匿名舉報或無法通知舉報人的舉報不適用本條規(guī)定。

    第九條　對符合受理條件的投訴，應(yīng)在接到投訴之日起5個工作日內(nèi)立案。

    立案應(yīng)當(dāng)填寫《勞動保障監(jiān)察立案審批表》，監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人批準之日為立案之日

    第十條　對同一單位、同一事由引起的投訴，投訴人在2人以上且未推薦代表投訴的，可以分別立案，合并處理，也可以立為同一案件。

    第十一條　對通過日常巡視檢查、書面審查、有關(guān)部門移送材料等方式發(fā)現(xiàn)的勞動保障違法行為以及上級指定的違法案件，需要進行調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)立案。

    前款案件所涉及勞動保障違法行為人與投訴案件被投訴人相同的，可以分別立案，合并處理。對確系同一事由引起的，也可以立為同一案件。

    第十二條　立案后應(yīng)確定2名以上承辦人員，并指定1名為主辦監(jiān)察員。

第二章　調(diào)查與檢查

    第十三條　監(jiān)察員進行調(diào)查、檢查不得少于2 人，應(yīng)佩戴勞動保障監(jiān)察標志，出示勞動保障監(jiān)察證件并說明身份。

    第十四條　經(jīng)監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人簽發(fā)，可向用人單位發(fā)出《勞動保障監(jiān)察調(diào)查詢問書》。

    第十五條　監(jiān)察員進行現(xiàn)場檢查或向有關(guān)人員作調(diào)查時，應(yīng)制作《調(diào)查檢查記錄》或《詢問筆錄》，記錄、筆錄應(yīng)由監(jiān)察員、被調(diào)查檢查人簽名或蓋章。被調(diào)查檢查人拒不簽名、蓋章的，由監(jiān)察員注明拒簽情況。

    第十六條　必要時，監(jiān)察員可采取錄音、錄像、照像和復(fù)制等方式收集被調(diào)查人、被檢查人有關(guān)情況和資料。收集的書證為原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)由被調(diào)查人、被檢查人核對無誤后簽名或蓋章。

    第十七條　必要時，經(jīng)監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人簽發(fā)，可出具《勞動保障監(jiān)察審計（勘驗、鑒定）委托書》，委托會計師事務(wù)所對用人單位工資支付、繳納社會保險費的情況進行審計，或委托有關(guān)機構(gòu)對現(xiàn)場進行勘驗，對所收集的書證、物證等進行鑒定。

    第十八條　調(diào)查中涉及異地調(diào)查取證的，可以發(fā)出《勞動保障監(jiān)察委托調(diào)查書》，委托當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T協(xié)助調(diào)查。

    第十九條　符合《規(guī)定》第二十七條規(guī)定情形的，可以采取證據(jù)登記保存措施，填寫《勞動保障監(jiān)察案件處理報批表》提出證據(jù)登記保存申請，報勞動保障行政部門負責(zé)人批準后，將《勞動保障監(jiān)察證據(jù)先行登記保存通知書》交付當(dāng)事人，并由當(dāng)事人簽收，拒簽的由監(jiān)察員注明拒簽情況。

    采取證據(jù)登記保存措施后，如需調(diào)取其中一項或幾項證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)制發(fā)《勞動保障監(jiān)察調(diào)取先行登記保存證據(jù)決定書》，期限屆滿后登記保存措施解除。

    第二十條　調(diào)查應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個工作日內(nèi)完成；情況復(fù)雜的，經(jīng)勞動保障行政部門負責(zé)人批準可以延長30個工作日。

    第二十一條　勞動保障監(jiān)察實行回避制度。當(dāng)事人申請監(jiān)察員回避的，應(yīng)提交書面申請，說明理由。當(dāng)事人書寫確有困難的，也可由監(jiān)察員制作筆錄，交當(dāng)事人簽字確認。

    第二十二條　回避決定應(yīng)在收到申請之日起3個工作日內(nèi)作出。作出回避決定前，承辦人員不得停止對案件的調(diào)查處理。

    對回避申請的決定，應(yīng)當(dāng)告知申請人。其中當(dāng)事人申請回避的，應(yīng)就是否回避制作《勞動保障監(jiān)察決定書》，送達當(dāng)事人。

    承辦人員的回避，由勞動保障監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人決定；監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人的回避申請，由勞動保障行政部門負責(zé)人決定。

第三章　案件處理

    第二十三條　對符合《規(guī)定》第三十一條第一款規(guī)定的案件，可以當(dāng)場作出限期改正指令或行政處罰決定，填寫預(yù)定格式、編有號碼的《勞動保障監(jiān)察限期改正指令書》或《勞動保障監(jiān)察當(dāng)場處罰決定書》，由監(jiān)察員簽名后，當(dāng)場交付當(dāng)事人事先領(lǐng)取預(yù)定格式、編有號碼的勞動保障監(jiān)察文書，應(yīng)辦理登記手續(xù)，文書送達后應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)辦理存檔手續(xù)。

    第二十四條　對不能當(dāng)場作出處理的案件，在立案調(diào)查完成后，案件承辦人員應(yīng)匯總有關(guān)證據(jù)和材料，提出“責(zé)令限期改正、行政處理、行政處罰、撤銷立案”等處理意見報批。

    第二十五條　對經(jīng)調(diào)查確認違法事實不能成立的、情節(jié)輕微且已改正的、符合《規(guī)定》第十五條規(guī)定情形的以及投訴人在立案后又要求撤銷投訴的案件，承辦人員應(yīng)填寫《勞動保障監(jiān)察案件處理報批表》，提出撤銷立案的意見，報監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人審批。

　　決定撤銷立案的案件，有投訴人的，應(yīng)當(dāng)及時告知投訴人。

    第二十六條　撤銷投訴應(yīng)由投訴人提交書面申請，或由監(jiān)察員制作筆錄，交投訴人簽字確認。

　　同一案件有多個投訴人，只有部分投訴人撤銷投訴，或經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)被投訴人有其他勞動保障違法行為的，不得撤銷立案，但可以不再處理涉及該部分投訴人的事由及請求。

    第二十七條　勞動保障行政部門負責(zé)人或監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人認為調(diào)查證據(jù)不足，經(jīng)退回承辦人員補充調(diào)查，仍然證據(jù)不足的案件，應(yīng)作出撤銷立案的決定。補充調(diào)查應(yīng)自退回之日起15日內(nèi)結(jié)束，且不得超過規(guī)定的調(diào)查期間。

    第二十八條　對責(zé)令限期改正為前置程序的案件，應(yīng)由案件承辦人員填寫《勞動保障監(jiān)察案件處理報批表》，擬寫《勞動保障監(jiān)察限期改正指令書》，經(jīng)簽發(fā)后送達當(dāng)事人。

　　對在規(guī)定期限內(nèi)當(dāng)事人無故拖延、拒不改正的，由案件承辦人員根據(jù)有關(guān)規(guī)定提出行政處罰或處理意見，經(jīng)審批后制發(fā)《勞動保障行政處罰（行政處理）告知書》送達當(dāng)事人，告知當(dāng)事人有陳述和申辯權(quán)。其中重大行政處罰，應(yīng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。

    第二十九條　對依法不以責(zé)令改正為前置程序的案件，經(jīng)審批可以直接制發(fā)《勞動保障行政處罰（行政處理）告知書》，送達當(dāng)事人。

    前款案件也可以酌情先行下達《限期改正指令書》，當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)改正違法行為的，案件承辦人員可以填寫《勞動保障監(jiān)察案件處理報批表》，提出“不予處罰”建議，報監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人審批決定。

    第三十條　承辦人員應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯意見，當(dāng)事人口頭作出陳述、申辯的，應(yīng)制作《陳述申辯筆錄》。當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

    第三十一條　陳述、申辯期滿后，承辦人員應(yīng)當(dāng)及時擬寫《勞動保障監(jiān)察行政處理決定書》或《勞動保障監(jiān)察行政處罰決定書》，由監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人審核后報勞動保障行政部門負責(zé)人簽發(fā)。

　　當(dāng)事人尚未改正勞動保障違法行為的，作出《勞動保障監(jiān)察行政處罰決定書》時，應(yīng)當(dāng)同時責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為。

     第三十二條　當(dāng)事人依法提出聽證要求的，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證結(jié)束后，監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《聽證意見書》提出處理意見。決定處罰的，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)擬寫《勞動保障監(jiān)察行政處罰決定書》，由監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人審核后報勞動保障行政部門負責(zé)人簽發(fā)。

　　第三十三條　當(dāng)事人有主動消除或者減輕違法行為危害后果、配合勞動保障監(jiān)察查處違法行為以及其它依法可以從輕、減輕或不予處罰的情形的，可以依法從輕、減輕或者不予處罰。

　　已經(jīng)下發(fā)行政處罰告知書，又決定不予處罰的案件，應(yīng)當(dāng)制作《勞動保障監(jiān)察決定書》，送達當(dāng)事人。

　　第三十四條　對復(fù)雜或重大案件，以及承辦人員或監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人認為有必要進行集體討論的其他案件，應(yīng)當(dāng)進行集體討論，形成處理意見，并制作討論案件筆錄。

　　第三十五條　限期改正指令、行政處理、行政處罰、不予處罰或撤銷立案決定應(yīng)在立案調(diào)查完成后15個工作日內(nèi)作出。特殊情況，經(jīng)勞動保障行政部門負責(zé)人批準可以延長。

　　對于當(dāng)事人拒不執(zhí)行限期改正指令，而決定給予行政處理、行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在限期改正指令書規(guī)定的改正期限到期后15個工作日內(nèi)作出決定。特殊情況，經(jīng)勞動保障行政部門負責(zé)人批準可以延長。

　　第三十六條　《勞動保障監(jiān)察限期改正指令書》、《勞動保障監(jiān)察行政處理決定書》和《勞動保障監(jiān)察行政處罰決定書》的送達按照《規(guī)定》第三十八條執(zhí)行。

　　當(dāng)事人2人以上的，應(yīng)分別送達。

    第三十七條　《勞動保障監(jiān)察行政處罰決定書》送達后10個工作日內(nèi)應(yīng)報送上級勞動保障行政部門備案，對重大行政處罰決定，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定報同級人民政府備案。

第四章　結(jié)案和執(zhí)行

    第三十八條　對依法將責(zé)令限期改正作為行政處罰前置程序的案件，當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)糾正違法行為的，由案件承辦人員匯總有關(guān)證據(jù)和材料，填寫《勞動保障監(jiān)察結(jié)案審批表》，報監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人審批結(jié)案。

    第三十九條　向當(dāng)事人送達《當(dāng)場處罰決定書》、《行政處理決定書》和《行政處罰決定書》等文書后，案件承辦人員應(yīng)及時填寫《勞動保障監(jiān)察結(jié)案審批表》，報監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人審批結(jié)案。

　　作出撤銷立案決定或不予處罰決定的，視為結(jié)案。

    第四十條　案件結(jié)案日為監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人簽字同意之日。

    第四十一條　結(jié)案后，監(jiān)察員可以根據(jù)工作需要將處理結(jié)果告知投訴人。投訴人要求告知處理結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)書面告知。

    第四十二條　對在規(guī)定期限內(nèi)未履行或未全部履行行政處理或行政處罰所確定義務(wù)的當(dāng)事人，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)督促其履行；對符合法定條件的，應(yīng)提出申請強制執(zhí)行的建議。

    第四十三條　當(dāng)事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)提交書面申請。對當(dāng)事人申請的決定，應(yīng)制作《勞動保障監(jiān)察決定書》，并送達當(dāng)事人。

    第四十四條　作出行政處罰、行政處理決定的勞動保障行政部門發(fā)現(xiàn)決定不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)制作《勞動保障監(jiān)察決定書》予以撤銷或變更，并送達當(dāng)事人。

　　上級勞動保障行政部門發(fā)現(xiàn)下級勞動保障行政部門所作的行政處罰、行政處理決定不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)要求下級勞動保障行政部門糾正。

第五章　附　則

　　第四十五條　本規(guī)則具體適用中的問題，由江蘇省勞動和社會保障廳負責(zé)解釋。

    第四十六條　本規(guī)則自2006年1月1日起施行。江蘇省勞動保障廳《關(guān)于印發(fā)江蘇省勞動保障監(jiān)察工作制度和文書樣本的通知》（蘇勞社察〔2001〕9號）發(fā)布的《勞動監(jiān)察程序制度》同時廢止。