常勞社[2007]1號(hào)

常勞社〔2007〕1號(hào)

關(guān)于印發(fā)《常州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局解決企業(yè)拖欠工資突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的通知

各轄市、區(qū)（人事）勞動(dòng)保障局，局各處室、事業(yè)單位：

現(xiàn)將《常州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局解決企業(yè)拖欠工資突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附：常州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局解決企業(yè)拖欠工資突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

                    二○○七年一月三十一日

主題詞：勞動(dòng)工資   拖欠事件  應(yīng)急預(yù)案  通知          

抄送：江蘇省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳                          

常州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局            2007年1月31日印發(fā)

共印50份

常州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局解決企業(yè)拖欠

工資突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

為提高緊急處置企業(yè)拖欠工資突發(fā)事件的反應(yīng)速度、協(xié)調(diào)水平和處置能力，確保突發(fā)事件的迅速控制及穩(wěn)妥解決，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，特制定常州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局解決企業(yè)拖欠工資突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

一、適用范圍

因企業(yè)拖欠工資而引起的或可能引起個(gè)人、群體性過激行為，造成影響社會(huì)秩序的行為和活動(dòng)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立常州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局解決企業(yè)拖欠工資突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市勞動(dòng)保障局分管局長任組長，市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長任副組長，局相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱應(yīng)急辦），辦公室設(shè)在市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)，負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)、處置企業(yè)拖欠職工工資突發(fā)事件的具體工作。在處置突發(fā)事件中，堅(jiān)持屬地管理、條塊結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，做到職責(zé)明確，責(zé)任落實(shí)。各轄市、區(qū)（人事）勞動(dòng)保障局設(shè)立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處置所轄行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的企業(yè)拖欠工資突發(fā)事件。

三、處置程序

1．信息報(bào)告

突發(fā)事件發(fā)生后，得到第一消息的相關(guān)人員應(yīng)立即通知市應(yīng)急辦，指定應(yīng)急處置人員到現(xiàn)場了解情況。市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)?wèi)?yīng)急處置人員在1小時(shí)內(nèi)將現(xiàn)場得知的案情向支隊(duì)長進(jìn)行電話或傳真報(bào)告。報(bào)告的內(nèi)容為：案情概況（發(fā)生事件的單位、人數(shù)、性質(zhì)和級(jí)別、時(shí)間、地點(diǎn)、原因、經(jīng)過及其他已掌握的情況等）、影響程度和趨勢、已采取的措施、對(duì)處置的建議意見、需要有關(guān)部門和單位協(xié)助配合的情況等。

2.預(yù)案啟動(dòng)

突發(fā)事件發(fā)生后，支隊(duì)長在接到案情報(bào)告后20分鐘內(nèi)，應(yīng)向分管局長報(bào)告（涉及10人以上群體性突發(fā)事件或?qū)ι鐣?huì)造成嚴(yán)重影響的惡性案件同時(shí)報(bào)告局主要領(lǐng)導(dǎo)），符合預(yù)案啟動(dòng)條件的，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

3．應(yīng)急處置

（1）視案件性質(zhì)和級(jí)別等情況，由勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)人，或其指定的人員，或由局領(lǐng)導(dǎo)指定的人員任該應(yīng)急預(yù)案實(shí)施負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處置指揮與協(xié)調(diào)。涉及10人以上群體性突發(fā)事件或?qū)ι鐣?huì)造成嚴(yán)重影響的惡性案件的應(yīng)急處置，一般由分管局長任該應(yīng)急預(yù)案實(shí)施負(fù)責(zé)人。涉及需要局相關(guān)業(yè)務(wù)處室、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合的應(yīng)急預(yù)案，由分管局長指定專人參與應(yīng)急處置工作。

（2）對(duì)管轄范圍內(nèi)的突發(fā)事件，應(yīng)急預(yù)案實(shí)施負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速組織當(dāng)值應(yīng)急處置人員趕赴現(xiàn)場。

（3）對(duì)突發(fā)事件所涉及用人單位隸屬關(guān)系明確的，應(yīng)立即與具有管轄權(quán)的勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，并迅速落實(shí)轉(zhuǎn)交。對(duì)突發(fā)事件所涉及用人單位隸屬關(guān)系不明確的，市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)?wèi)?yīng)先行組織當(dāng)值應(yīng)急處置人員趕赴現(xiàn)場，了解相關(guān)情況；管轄權(quán)明確后應(yīng)向有管轄權(quán)的勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)通報(bào)情況，敦促其處置。必要時(shí)可協(xié)助處置。

（4）對(duì)突發(fā)事件所涉及用人單位有上級(jí)（行業(yè)）主管部門的，應(yīng)迅速向其通報(bào)情況并要求其派員協(xié)助處置。

（5）非工作時(shí)間或應(yīng)急處置人員分散在外的，受領(lǐng)任務(wù)后應(yīng)就近迅速自行趕赴現(xiàn)場處置。

4．現(xiàn)場處置

（1）應(yīng)急處置人員到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)出示執(zhí)法證件，明示身份后依法展開工作。

（2）對(duì)群體性突發(fā)事件，應(yīng)急處置人員應(yīng)先行維護(hù)現(xiàn)場秩序，穩(wěn)定現(xiàn)場人員的情緒，請(qǐng)?zhí)岢鼍S權(quán)要求的人員推舉確定代表，簡明陳述其維權(quán)要求。應(yīng)急處置人員應(yīng)詳盡做好筆錄。遇有特殊情況，可依法采取有效方式獲取相關(guān)情況的證據(jù)。

（3）盡快要求突發(fā)事件所涉及單位的負(fù)責(zé)人提供相關(guān)資料，提出解決問題的意見。

（4）在基本了解相關(guān)情況后，由應(yīng)急預(yù)案實(shí)施負(fù)責(zé)人依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或政策提出解決問題或糾正違法行為的意見。如當(dāng)事人雙方所提供情況出入較大，以致所持意見分歧較大的，應(yīng)組織其進(jìn)行溝通。

（5）突發(fā)事件現(xiàn)場人員如出現(xiàn)妨礙道路交通、嚴(yán)重影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，或者出現(xiàn)哄搶財(cái)物、危害人身安全等違法行為的，應(yīng)急處置負(fù)責(zé)人應(yīng)與用人單位上級(jí)（行業(yè)）主管部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)與公安、工會(huì)等部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。會(huì)同有關(guān)職能部門共同做好勸阻、疏導(dǎo)、依法處置等工作。

（6）現(xiàn)場出現(xiàn)事態(tài)向更壞情況發(fā)展的趨勢時(shí)，應(yīng)急處置人員應(yīng)及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門報(bào)告、通報(bào)，并盡最大努力做好穩(wěn)定現(xiàn)場局勢、控制事態(tài)發(fā)展等相關(guān)工作。

5.事后工作和報(bào)告

（1）突發(fā)事件現(xiàn)場人員經(jīng)勸解已疏散，但協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題需由相關(guān)單位商定一致并形成書面意見的，應(yīng)形成紀(jì)要。紀(jì)要的擬制單位應(yīng)經(jīng)各方協(xié)商后確定，并由分管局長簽發(fā)（涉及10人以上群體性突發(fā)事件或?qū)ι鐣?huì)造成嚴(yán)重影響的惡性案件由局主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)）。

（2）突發(fā)事件處置完結(jié)后，由指定的應(yīng)急處置負(fù)責(zé)人在24小時(shí)內(nèi)寫出書面報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括：突發(fā)事件發(fā)生單位、發(fā)生時(shí)間和詳細(xì)地點(diǎn)、發(fā)生的原因、事件的簡要經(jīng)過、造成的后果或影響，以及已經(jīng)采取的措施和查處的情況，還需要有關(guān)部門和單位協(xié)助配合處置的善后工作等。

四、預(yù)警預(yù)報(bào)

解決企業(yè)拖欠工資突發(fā)事件應(yīng)急處置工作應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主、疏導(dǎo)化解的原則，同時(shí)，要建立和健全預(yù)警預(yù)報(bào)制度。各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門、勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為應(yīng)急預(yù)案處置的責(zé)任單位，要把存在問題嚴(yán)重和投訴舉報(bào)較多的用人單位，作為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)其經(jīng)常開展排查摸底，收集信息，掌握動(dòng)態(tài)，提前介入，積極做好防治工作，一旦發(fā)現(xiàn)案情苗頭，要及時(shí)采取措施，及時(shí)通報(bào)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)用人單位勞動(dòng)用工管理的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的可能會(huì)引發(fā)群體性事件的情況，市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)?wèi)?yīng)指定專人負(fù)責(zé)，實(shí)行跟蹤督查和監(jiān)控，做到責(zé)任落實(shí)，及時(shí)有效地化解矛盾。

五、相關(guān)要求

1. 各轄市、區(qū)（人事）勞動(dòng)保障局依據(jù)本預(yù)案，參照制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并抄送常州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局備案。

2.領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變化應(yīng)及時(shí)向應(yīng)急辦匯報(bào)，以便及時(shí)調(diào)整。

3.在預(yù)防和處置突發(fā)事件中，凡有下列情形之一的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任：

（1）對(duì)本轄區(qū)和所屬單位開展重大勞資糾紛預(yù)警預(yù)報(bào)工作不重視，不負(fù)責(zé)，情況不明，底子不清，措施不力，造成糾紛不斷，群體性事件多發(fā)，社會(huì)影響惡劣的。

（2）對(duì)職工反映的可能引發(fā)群體性案件的問題不關(guān)心，或推諉、敷衍，沒有第一時(shí)間報(bào)告情況，致使問題和矛盾趨向激化的。

（3）對(duì)發(fā)生群體性案件后，存在緩報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象或未采取積極有效措施調(diào)查處理，或調(diào)查處理工作有重大疏漏的，或應(yīng)急決策、指揮失當(dāng)失誤的，以致延誤時(shí)機(jī)，釀成嚴(yán)重社會(huì)影響的。

4.勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)本預(yù)案，落實(shí)好執(zhí)法人員工作職責(zé)和措施，做好突發(fā)案件的應(yīng)急準(zhǔn)備和處理工作。本預(yù)案應(yīng)急機(jī)構(gòu)中各成員的單位地址、聯(lián)系電話和責(zé)任人如有變動(dòng)，應(yīng)及時(shí)報(bào)應(yīng)急辦變更備案。

常州市勞動(dòng)保障系統(tǒng)解決企業(yè)拖欠工資

突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

常州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局：

組長：盧聯(lián)珍

副組長：楊翠芳

成員：黃祖芳、陳曉明、洪濤、趙永祺、彭偉中、謝立新、江天、賈路、丁小美

辦公室主任：賈路、丁小美

辦公室成員：黃建萍、承國定、王建夏、陳金鳳

金壇市勞動(dòng)和社會(huì)保障局：

組長： 王金華

副組長：史春保

溧陽市勞動(dòng)和社會(huì)保障局：

組長：蔡國慶

副組長：史文濤

武進(jìn)區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局：

組長：夏榮偉

副組長：邵寶安

新北區(qū)人力資源和社會(huì)保障局：

組長：徐蓉

副組長：何惠芳

天寧區(qū)人事勞動(dòng)保障局：

組長：陸新

副組長：姜中

鐘樓區(qū)人事勞動(dòng)保障局：

組長：虞紀(jì)林

副組長：張洪運(yùn)

戚區(qū)人事勞動(dòng)保障局：

組長：周火男

副組長：紀(jì)春澤