常人發(fā)〔2006〕8號

常人發(fā)〔2006〕8號

關于印發(fā)《2006年全市人事

（機構編制）工作要點》的通知

各轄市、區(qū)人事（人事勞動保障）局，市各委辦局組織人事處，市各直屬單位人事處：

    現將《2006年全市人事（機構編制）工作要點》印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際認真貫徹落實。

                              二○○六年二月十日

主題詞：人事  計劃  通知                                                  

  抄送：省人事廳，市委組織部                                     

  常州市人事局辦公室                 2006年2月10日印發(fā) 

打印：范舒昀           校對：蔣  曄           共印350份

2006年全市人事（機構編制）工作要點

2006年全市人事工作的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆五中全會、市委九屆十四次全會、市十三屆人大五次會議和全省人事工作會議精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，大力實施人才強市戰(zhàn)略和“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃,全面實施公務員法，穩(wěn)慎進行機關、事業(yè)單位工資制度改革，繼續(xù)深化事業(yè)單位人事制度改革，切實加強機構編制管理，統(tǒng)籌人才資源和社會事業(yè)協調發(fā)展，為我市“十一五”發(fā)展提供強有力的人事人才保證。

一、啟動實施“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃，大力推進整體性人才資源開發(fā)

1．加強人才開發(fā)宏觀調控。編制出臺《常州市“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃》。加強現代服務業(yè)人才隊伍建設，制定加快現代服務業(yè)人才隊伍建設的意見。建立科學、規(guī)范的人才資源統(tǒng)計調查制度，適時開展全市人才普查工作。根據政府確定的重點發(fā)展領域及人才供需情況，發(fā)布《常州市2006年度人才開發(fā)專業(yè)目錄》，對符合本市城市定位及產業(yè)發(fā)展方向引進的高層次人才進行資助，實現人才開發(fā)資金投向的動態(tài)調整。制定實行人才居住證制度。年內全市人才引進總數爭取突破18000人，其中碩士以上高層次人才爭取突破500人。各轄市區(qū)人才總量增長率不低于7%，高層次人才引進增長率不低于10%。

2．加快人才國際化進程。根據省統(tǒng)一要求，按照便捷高效的原則，做好《外國專家證》的頒發(fā)和管理工作。全年申報外國專家項目50個以上，執(zhí)行率達60%以上。創(chuàng)建省級引智成果示范單位1-2個。完善海外高層次人才和留學回國人員信息庫。建立健全海外招才引智聯系點，集中組織有關單位赴歐洲、日韓開展招才引智活動。組織2期高層次人才境外培訓班。

3．加強人才載體建設。積極組織重點企業(yè)申報博士后科研工作站。落實《常州市吸引博士后進站工作的若干規(guī)定》，開展博士后研究人員資助和培養(yǎng)工作。加快留學人員創(chuàng)業(yè)園建設，爭創(chuàng)國家級和省級創(chuàng)業(yè)園。推進“人才特區(qū)”試點工作，指導新北區(qū)重點在政策保障、資金投入、人才國際化、載體建設、人才服務方面有所突破。組織高新技術企業(yè)、重點企業(yè)和高校開展一次“項目—人才”對接活動。

4．完善專家選拔和人才評價機制。組織開展2006年度市級拔尖人才選拔表彰工作。做好政府特殊津貼人員、國家和省有突出貢獻中青年專家、新世紀百千萬人才工程國家級人選、省“百名杰出專家”推薦申報工作。深化職稱制度改革，突出業(yè)績能力取向，建立和完善以技術創(chuàng)新能力和業(yè)績?yōu)閷虻墓こ碳夹g系列職稱評價制度，重點在建立科學分類體系、實施緊缺工程技術人才評價認證項目等方面有所突破。繼續(xù)做好民營經濟組織高級經濟師評審工作。

5．大力實施緊缺人才培養(yǎng)工程和繼續(xù)教育工程。按照《關于常州市緊缺人才培養(yǎng)工作的實施意見》和《常州市2006年度人才開發(fā)專業(yè)目錄》，制定年度緊缺人才培養(yǎng)計劃。以市場需求為導向，舉辦3-4個動漫、軟件、日語、物流專業(yè)人才培訓班，2-3個緊缺專業(yè)碩士班。引進針對性較強的優(yōu)質培訓項目，以制度和管理創(chuàng)新為重點內容，組織企業(yè)經營管理者舉辦1-2期培訓班。制定貫徹《江蘇省專業(yè)技術人員繼續(xù)教育條例》的實施意見。以繼續(xù)教育工程為牽引，大力培養(yǎng)創(chuàng)新人才。選編專業(yè)技術人員繼續(xù)教育公修課程新教材，指導有關行業(yè)制定公布專業(yè)技術人員繼續(xù)教育專業(yè)課程目錄。切實抓好繼續(xù)教育基地建設，合作建立人事人才遠程教育網衛(wèi)星站，進一步擴大繼續(xù)教育覆蓋面。加強機關事業(yè)單位技術工人繼續(xù)教育工作，做好各類技師、高級技師選拔培養(yǎng)工作。

二、全面實施《公務員法》，建設一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍

1．深入開展《公務員法》的學習宣傳工作。繼續(xù)在全體公務員中進行公務員法的普及和輪訓。將公務員法的培訓列入公務員初任培訓和任職培訓的重要內容。大力宣傳公務員法，形成學法、用法、執(zhí)法、守法的良好氛圍。

2．積極穩(wěn)妥地做好公務員登記工作。嚴格按照國家規(guī)定的范圍、對象、條件和程序，分步驟、按時限完成公務員登記工作。各級人事部門要切實履行職能，對公務員法實施前列入參照、依照管理的單位，重新進行確定。會同組織部門加強對這些單位和人員的管理，及時開展登記工作。

3．完善公務員制度管理。貫徹落實公務員法配套法規(guī)，完善科級領導和非領導職數使用管理審核制度，制定行政機關科級領導干部任用監(jiān)督管理辦法。在規(guī)定的編制和職數限額內合理設置職位，確定公務員的職務和級別。根據德才兼?zhèn)錁藴屎瓦x拔任用條件，按照機構規(guī)格、職數比例，規(guī)范非領導職務的設置和管理。建立公務員公共服務行為規(guī)范有效投訴的認定辦法。結合《公務員法》實施，建立公務員信息數據庫。

4．加強公務員能力建設。認真組織實施2006年全市考試錄用公務員工作。制定《2006-2010年常州市公務員培訓規(guī)劃》，全面實施“5+X”公務員能力培訓工程，繼續(xù)開展公務員輪訓工作。探索合作建立遠程教育系統(tǒng)，推行菜單式、自選式、學分制培訓。會同有關部門選派優(yōu)秀公務員赴境外學習培訓。出臺《常州市行政獎勵暫行辦法》，深入開展“為人民服務，讓人民滿意”公務員評選表彰活動。

三、深化人事制度改革，營造有利于增強活力的制度環(huán)境

1．穩(wěn)妥推進行政管理體制改革。按照省《關于進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的意見》，適時推進全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作，進一步轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，規(guī)范黨政機構和事業(yè)單位設置，精簡人員編制，建立行為規(guī)范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制。按照中央和省委、省政府有關文件精神，配合有關部門，做好文化、畜牧獸醫(yī)、國家統(tǒng)計局直屬調查隊管理體制調整等工作。

2．分類推進事業(yè)單位改革。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，按照上級統(tǒng)一部署和要求，學習、借鑒試點地區(qū)成功經驗，研究草擬《常州市市屬行政管理類事業(yè)單位改革實施意見》和《常州市市屬社會公益類事業(yè)單位改革意見》，適時有序地推進事業(yè)單位分類改革工作。

3．深化事業(yè)單位人事制度改革。進一步完善事業(yè)單位公開招聘制度。制定出臺《常州市事業(yè)單位崗位管理指導意見》，進一步完善相關配套制度。研究制定深化事業(yè)單位分配制度改革的指導意見，出臺事業(yè)單位工資總額分類調控管理辦法，進一步建立符合事業(yè)單位自身特點的崗位績效工資制度。以打破專業(yè)技術職稱終身制為重點，進一步完善事業(yè)單位專業(yè)技術職務聘任制度。研究制定《市屬全額撥款事業(yè)單位新進工勤人員社會化管理辦法》。會同有關部門研究事業(yè)單位新進人員和未聘人員社會保障待遇辦法。進一步健全人事爭議仲裁機構，加強專(兼)職仲裁員的培訓工作，及時公正處理各類人事爭議案件。

四、健全完善人才市場體系，建立有利于人才科學開發(fā)、配置和使用的人才流動機制

1．加強人才市場調控和監(jiān)管。根據本市實際，適度發(fā)展民營人才市場。按照新出臺的《常州市人才市場管理辦法》，建立人才中介許可證年檢與平時檢查相結合的監(jiān)管機制，探索建立人才市場聯合執(zhí)法機制，進一步優(yōu)化人才市場環(huán)境。

2．完善人才市場運行機制。堅持人事部門所屬人才市場公益性發(fā)展方向，充分發(fā)揮人事部門所屬人才市場在人才資源配置中的主渠道作用。啟動市人才市場擴建工程，完成項目立項和拆遷工作。重點抓好一場大型高層次人才招聘會、兩場大型畢業(yè)生就業(yè)洽談會、三次組團赴國內高校招聘，形成系列化、制度化的大型招聘會格局。在市人才市場內部積極試行市場競爭業(yè)務與公共人事業(yè)務分開管理的運作機制。推進人才服務進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進校區(qū)。積極探索市人才市場與各城區(qū)人才市場的聯合發(fā)展模式。

3．強化人事人才公共服務。全面推進人事代理制度建設，加大機關、事業(yè)單位人事代理工作力度。切實加強畢業(yè)生就業(yè)指導的綜合管理和服務職能，促進我市大中專畢業(yè)生充分就業(yè)。提請政府出臺常州市促進畢業(yè)生就業(yè)的一系列優(yōu)惠政策。每季舉辦一次公益性大中專畢業(yè)生就業(yè)專場洽談會。開展特困家庭畢業(yè)生就業(yè)援助活動，提供免費人事代理和就業(yè)推薦。

五、加強綜合管理服務，促進人事人才工作的協調發(fā)展

1．改革工資制度和規(guī)范津補貼分配秩序。按照省統(tǒng)一部署，實施全市機關、事業(yè)單位工資制度改革工作。按照國家、省有關工資制度改革精神，對全市機關、事業(yè)單位津補貼工作進行全面規(guī)范。妥善處理好清理規(guī)范津補貼與改革工資制度的銜接問題。嚴格執(zhí)行中紀委等六部委《關于嚴肅紀律加強公務員工資管理的通知》要求，切實維護國家工資政策的嚴肅性。

2．全力完成軍轉干部安置任務。積極探索安置新途徑新機制，充分挖掘有利條件，進一步完善軍轉安置辦法，確保軍轉干部安置任務的圓滿完成。健全全市自主擇業(yè)軍轉干部和企業(yè)軍轉干部數據庫。進一步做好部分企業(yè)軍轉干部解困和穩(wěn)定工作。創(chuàng)新政策性安置人員安置辦法，會同有關部門研究制定隨軍家屬、隨調家屬、退役士兵進機關事業(yè)單位安置辦法。

3．推進機構編制督查和管理機制創(chuàng)新。認真做好機構編制督查工作，貫徹中央編辦“五不準”紀律要求，按照省《關于嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和實有人員的通知》，實施專項督查工作，確保5年內鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和實有人員只減不增。改進和完善機構編制管理工作，嚴格執(zhí)行機構編制管理政策，加強機構編制和領導職數控制管理。研究探索機構編制工作新思路、新辦法，逐步建立管政策、管標準、調整人員結構、有增有減的機構編制管理新機制。

4．扎實做好事業(yè)單位登記管理工作。學習貫徹《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》，推進事業(yè)單位登記管理的規(guī)范化、制度化建設。完善事業(yè)單位網上登記管理的規(guī)章制度。做好2005年度事業(yè)單位年檢工作。

5．加快人事考試事業(yè)發(fā)展。完善社會化考試題庫建設，大力拓展社會化考試業(yè)務。繼續(xù)完善“常州考試網”，實行職稱申報、考試培訓報名、成績查詢網上辦理。進一步加強考風考紀建設，完善現有考試制度，完成省、市下達的各項考試任務。

六、加強人事部門自身建設，著力提高政治素質、業(yè)務能力和服務水平

1．堅持依法行政，努力打造“法治人事”。建立和完善行政執(zhí)法責任制、行政評議考核制和行政損害賠償制。完善行政復議制度和規(guī)范性文件備案制度等。制定和實施“五五”公務員法制宣傳教育規(guī)劃和人事系統(tǒng)法制宣傳教育規(guī)劃。

2．深化政務公開，努力打造“陽光人事”。加快推進人事系統(tǒng)信息化建設進程，通過信息化帶動管理工作規(guī)范化。充分利用常州人事網、常州人才網和常州考試網，進一步推進政務公開，積極打造“陽光人事”。除依法應當保密的事項外，人事行政決策的重大事項、依據和結果都要向社會公開，切實做到政策公開、工作公開、程序公開、結果公開，廣泛接納社會參與，自覺接受社會監(jiān)督。

3．創(chuàng)新工作機制，努力打造“高效人事”。進一步整合人事人才服務事項，集中受理和辦理面向企事業(yè)單位、個人的業(yè)務事項。強化人事工作創(chuàng)新激勵機制,每年在全市人事系統(tǒng)評選表彰創(chuàng)新的亮點工作。

4．加快統(tǒng)籌發(fā)展，努力打造“和諧人事”。加強市、轄市區(qū)人事部門之間，局機關內部之間以及局機關與市級機關各部門、重點企事業(yè)單位之間的協調和聯動。加強對基層人事部門工作的指導和服務，建立事業(yè)單位人事制度改革綜合協調機制，完善市、轄市區(qū)人事局長例會制度和信息溝通機制。