常人社發(fā)(L) (2010) 10號

各轄市、區(qū)（人事）勞動保障局、各有關(guān)單位:

　　為全面貫徹實施《勞動合同法》，大力提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率，更好地維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，根據(jù)省人力資源和社會保障廳《關(guān)于開展2010年農(nóng)民工勞動合同簽訂“春暖行動”的通知》要求，決定于今年3月中旬至5月中旬在全市范圍內(nèi)開展以農(nóng)民工簽訂勞動合同為重點的“春暖行動”，督促企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同，提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率?，F(xiàn)將2010年“春暖行動”工作方案下發(fā)給你們，請你們對照方案要求，結(jié)合各自實際開展工作，并配合好市局開展活動。

　　附件：常州市2010年農(nóng)民工勞動合同簽訂“春暖行動”工作方案

　　二〇一〇年三月十五日

常州市2010年農(nóng)民工勞動合同

簽訂“春暖行動”工作方案

　　一、目標和任務(wù)

目標：城鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)民工勞動合同簽訂率不低于95％，小企業(yè)中相對穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工勞動合同簽訂率不低于90％。

任務(wù)：發(fā)揮各部門各條線優(yōu)勢，立足源頭，多策并舉，引導企業(yè)規(guī)范勞動用工行為，著力構(gòu)建解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題長效機制，保障農(nóng)民工依法簽訂勞動合同、依法獲得勞動報酬的權(quán)利，促進各類企業(yè)與農(nóng)民工建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

　　二、范圍和對象

　　重點范圍：以建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、制造業(yè)及居民服務(wù)業(yè)，特別是勞動密集型和出口加工型企業(yè)為主。

　　重點對象：本次活動以小企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)為主。

三、時間安排

　　本次專項行動自2010年3月15日至5月20日，分為宣傳服務(wù)、檢查服務(wù)、鞏固提高三個階段開展。

　　1.第一階段：3月15日至3月31日為宣傳服務(wù)階段。各轄市、區(qū)充分利用“12333”咨詢電話、勞動保障網(wǎng)站和各類新聞媒體，深入到農(nóng)民工集聚的車站、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)、建筑施工現(xiàn)場、人力資源市場及各類就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，開展普法培訓活動。充分利用勞動監(jiān)察網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢，全面梳理排查重點行業(yè)和重點單位，普遍走訪和重點聯(lián)系相結(jié)合，深入企業(yè)開展法制宣傳。選樹一批與農(nóng)民工全面簽訂勞動合同的企業(yè)，加強典型宣傳和引導示范。

　　2.第二階段：4月1日至4月30日為檢查服務(wù)階段。圍繞勞動合同簽訂、職工名冊建立、勞動用工備案和使用勞動計酬手冊情況等，以建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、制造業(yè)及居民服務(wù)業(yè)為重點，開展一次勞動合同簽訂情況專項檢查。堅持將服務(wù)貫穿于監(jiān)察執(zhí)法的全過程，本著宣傳教育為主、行政處罰為輔的原則，對有違法行為的困難企業(yè)，做到宣傳教育在前、責令整改先行、處理處罰在后，幫助企業(yè)依法用工、減少違法成本。

　　3.第三階段：5月1日至5月20日為鞏固提高階段。鞏固前一階段的工作成果，發(fā)掘問題，總結(jié)經(jīng)驗，進一步暢通投訴舉報通道，構(gòu)建統(tǒng)一的投訴舉報平臺，加大維護農(nóng)民工權(quán)益的工作力度，探索建立健全農(nóng)民工勞動合同簽訂和工資支付的長效機制。

　　四、行動措施及部門職責

（一）加強宣傳，樹立典型

　　1.與“春風行動”相結(jié)合，就業(yè)服務(wù)和法律宣傳同步進行。與“春風行動”緊密結(jié)合，在人力資源市場及火車站、市中心等地開展“春暖行動”現(xiàn)場咨詢活動，以宣傳“春暖行動”的目的、意義、任務(wù)為重點，積極擴大“春暖行動”的影響，召集有關(guān)單位及部門的業(yè)務(wù)骨干，通過現(xiàn)場面對面的方式解答農(nóng)民工在就業(yè)中遇到的勞動關(guān)系處理、就業(yè)技能培訓等問題。發(fā)放《勞動合同法》、《江蘇省農(nóng)民工權(quán)益保護辦法》、《勞動保障指南》、《常州新市民服務(wù)指南》、“養(yǎng)老保險異地轉(zhuǎn)移接續(xù)政策”等資料進行宣傳教育，提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導、職業(yè)培訓和勞動保障維權(quán)等服務(wù)，就業(yè)培訓部門在技能培訓中增加勞動合同法律知識內(nèi)容，為農(nóng)民工免費提供勞動保障維權(quán)知識培訓，增強農(nóng)民工自覺訂立和履行勞動合同的意識，引導其通過合法渠道，依法理性維護自身權(quán)益。

    2.樹立典型，重點宣傳農(nóng)民工勞動合同簽訂先進企業(yè)。開展重點企業(yè)走訪調(diào)研活動，深入了解企業(yè)使用農(nóng)民工的實際用工情況，推薦一批使用農(nóng)民工較多且用工規(guī)范合法的先進典型企業(yè)進行宣傳，特別是要挑選勞動密集型和出口加工型先進中小企業(yè)，通過報紙電臺電視臺共同宣傳，帶動更多的用人單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，做好農(nóng)民工維權(quán)工作。加強典型宣傳和引導示范，形成全社會共同關(guān)注農(nóng)民工、企業(yè)主動落實簽約履約責任、農(nóng)民工依法簽約維權(quán)的社會氛圍。

（二）服務(wù)企業(yè)，指導用工

1.繼續(xù)開展用工服務(wù)，各條線掛鉤幫扶重點企業(yè)。充分依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)勞動保障工作平臺，推進勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作向基層延伸，把指導服務(wù)送到企業(yè)和農(nóng)民工身邊。各條線各轄市區(qū)要確定一批使用農(nóng)民工較多的重點企業(yè)，普遍走訪和重點聯(lián)系相結(jié)合，重點指導企業(yè)規(guī)范勞動合同簽訂行為。勞動關(guān)系、法制宣傳、監(jiān)察執(zhí)法、爭議仲裁、就業(yè)培訓等條線要根據(jù)各自工作特點，深入企業(yè)，了解企業(yè)用工難點，指導使用農(nóng)民工較多的用人單位，建立健全適應(yīng)農(nóng)民工特點的用工管理、工資工時、勞動定額等規(guī)章制度。要深入指導建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)規(guī)范勞動合同簽訂行為，在工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包過程中，由具備用工主體資格的用人單位與農(nóng)民工本人直接簽訂勞動合同，引導其建立工資支付保障的長效機制，規(guī)范工資支付方式，切實維護農(nóng)民工的勞動報酬權(quán)益。勞動保障主管部門要及時發(fā)布適合農(nóng)民工的簡易勞動合同文本，印制并免費發(fā)放給企業(yè)參考使用。

　　2.推進企業(yè)建立職工名冊，完善勞動用工備案制度。繼續(xù)推進企業(yè)建立職工名冊，準確掌握轄區(qū)內(nèi)用人單位戶數(shù)、農(nóng)民工人數(shù)及勞動合同簽訂情況。在專項行動中，勞動監(jiān)察部門要督促企業(yè)根據(jù)《常州市企業(yè)職工名冊》規(guī)范格式，建立健全職工名冊制度和招工登記、工資支付、勞動考勤、參加社保等情況臺賬，督促企業(yè)及時辦理勞動用工備案手續(xù)。勞動關(guān)系、就業(yè)條線要加大宣傳力度，進一步完善勞動用工備案網(wǎng)上申報，實現(xiàn)全市勞動用工備案入庫15萬人。

　?。ㄈ┘哟罅Χ?，解決欠薪

　　1.暢通舉報投訴渠道，加大查處力度。進一步暢通舉報投訴渠道，完善舉報投訴受理制度，逐步建立全市統(tǒng)一聯(lián)動的舉報投訴網(wǎng)絡(luò)平臺。“春暖行動”期間，各轄市、區(qū)要通過開展日常巡查、書面審查、舉報投訴調(diào)查和專項檢查等方式，進一步加大監(jiān)督檢查力度，及時查處和糾正企業(yè)不與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同等違法行為，對一些問題嚴重、投訴較多的企業(yè)實施重點監(jiān)控，責令限期整改，對拒不整改的，依法予以處罰并向社會公布。對涉及農(nóng)民工簽訂勞動合同的舉報投訴做到有報必接、有案必查、有查必果。

　　2.做好維穩(wěn)工作，建立農(nóng)民工工資支付保障長效機制。按照常州市預防和解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會議成員單位職責，發(fā)揮各部門聯(lián)動作用，預防和解決農(nóng)民工工資拖欠問題。勞動爭議仲裁部門要切實暢通勞動爭議綠色通道，注重調(diào)解先行，減輕農(nóng)民工維權(quán)成本，把維護穩(wěn)定放在第一位。局維穩(wěn)辦要進一步建立健全農(nóng)民工工資支付保障長效機制，對企業(yè)特別是建筑領(lǐng)域企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的行為，加強與城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、司法等部門的協(xié)調(diào)配合，嚴格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，實現(xiàn)清欠工作由事后處理向事先防范、由被動應(yīng)付向主動作為的轉(zhuǎn)變。對涉及農(nóng)民工簽訂勞動合同和勞動報酬爭議的案件，保持“綠色通道”常年暢通，加大調(diào)解息訴力度，符合立案條件的，做到快立、快審、快結(jié)；不符合立案條件的，告知救濟途徑；事實清楚、權(quán)利義務(wù)明確的，盡量適用簡易程序處理，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　?。ㄋ模┎块T協(xié)作，形成合力

　　 1.充分發(fā)揮勞動關(guān)系三方機制的作用。結(jié)合實施集體合同“彩虹計劃”，緊扣農(nóng)民工勞動合同簽訂和工資支付保障等內(nèi)容，總工會要組織基層工會開展“要約行動”，積極推動中小企業(yè)、非公企業(yè)簽訂集體合同，推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)開展行業(yè)、區(qū)域集體協(xié)商，以集體合同規(guī)范勞動合同，引導企業(yè)規(guī)范勞動用工行為。發(fā)揮基層工會組織緊密聯(lián)系職工的優(yōu)勢，指導和幫助農(nóng)民工與企業(yè)簽訂、履行勞動合同，增進勞動關(guān)系雙方的互信與理解。發(fā)揮企業(yè)聯(lián)合會（企業(yè)家協(xié)會）、工商聯(lián)等企業(yè)組織的作用，促進中小企業(yè)依法規(guī)范用工行為，不斷擴大勞動合同制度覆蓋面。

　　2.建立農(nóng)民工城市綜合服務(wù)中心。與總工會等單位合作，建立農(nóng)民工城市綜合服務(wù)中心，服務(wù)新市民，構(gòu)建一個維護農(nóng)民工合法權(quán)益的服務(wù)平臺，打造成一個管理服務(wù)、權(quán)益維護、法制宣傳、文化教育、黨團活動的綜合服務(wù)中心。

　　五、工作要求

　　1.加強領(lǐng)導，明確責任。各部門、各單位要高度重視，明確責任，充分認識當前開展“春暖行動”的重要意義，認真落實2010年“春暖行動”的各項工作部署。各轄市、區(qū)要結(jié)合本地實際，制訂相應(yīng)的實施計劃，將“春暖行動”階段工作、行動措施落到實處。

　　2.總結(jié)經(jīng)驗，及時上報。加強督促檢查，及時解決工作中遇到的新情況、新問題。加強宣傳，通過信息簡報、媒體宣傳的形式，交流通報好的經(jīng)驗、好的做法。各部門要認真總結(jié)經(jīng)驗和成效，將本地區(qū)實施“春暖行動”的基本情況、服務(wù)效果、工作經(jīng)驗及有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)于5月25日前以書面形式報送市局勞動工資和基金監(jiān)督處。

　　聯(lián)系人：段慧敏

　　電話：0519-85682021

　　郵箱：6607749@163.com

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