常人社發(fā)〔2011〕243號

各轄市（區(qū)）人力資源和社會保障局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局、國資委、工商行政管理局、總工會:

　　為確保農(nóng)民工按時足額拿到工資，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益和社會穩(wěn)定，近日，人力資源和社會保障廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、省工商行政管理局和省總工會聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于印發(fā)全省農(nóng)民工工資支付情況專項檢查工作方案的通知》（蘇人社明電〔2011〕6號），從2011年11月25日至2012年1月15日在全省組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查。為確保此次檢查工作取得實效，結(jié)合我市實際情況，我們研究制定了《全市農(nóng)民工工資支付情況專項檢查工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：1．全市農(nóng)民工工資支付情況專項檢查工作方案

　　      2．農(nóng)民工工資支付情況專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組及成員名單

      　　3．農(nóng)民工工資支付監(jiān)測排查情況

　      　4．農(nóng)民工工資支付專項檢查情況

       附件3-4：點擊下載

　　常州市人力資源和社會保障局                      常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　常 州 市 公 安 局                             常州市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

　　江蘇省常州工商行政管理局                         常 州 市 總 工 會

　　二○一一年十一月二十八日

主題詞：農(nóng)民工 專項檢查 方案 通知

附件1：

全市農(nóng)民工工資支付情況專項檢查工作方案

　　一、專項檢查任務(wù)和目標(biāo)

　　此次專項檢查的任務(wù)是全面查找用人單位工資支付方面存在的問題，有效化解勞動關(guān)系矛盾隱患，有效預(yù)防欠薪逃匿及其他群體性突發(fā)事件，有效查處拖欠農(nóng)民工工資等侵害勞動者合法權(quán)益的違法行為。

　　此次專項檢查的目標(biāo)是確保春節(jié)前涉及農(nóng)民工工資案件基本辦結(jié)，確保欠薪群體性事件基本得到控制，確保不發(fā)生因欠薪導(dǎo)致的惡性事件，切實維護(hù)廣大勞動者的權(quán)益和社會穩(wěn)定。

　　二、專項檢查對象和內(nèi)容

　　此次專項檢查的對象是招用農(nóng)民工較多的各類用人單位，重點行業(yè)是建筑施工、鐵路建設(shè)、船舶修造、加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)；重點區(qū)域是房產(chǎn)和鐵路建設(shè)施工工地、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)等；重點企業(yè)是租賃廠房和設(shè)備經(jīng)營企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、近期生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生困難的企業(yè)，以及今年以來曾因欠薪引發(fā)集體投訴、集體勞動爭議或群體性事件的企業(yè)等。

　　此次專項檢查重點內(nèi)容是用人單位按照工資支付有關(guān)規(guī)定支付農(nóng)民工工資的情況、遵守最低工資規(guī)定情況以及依法支付加班工資的情況；企業(yè)經(jīng)營者拖欠農(nóng)民工工資逃匿的情況；用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同情況等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的非法用工、限制人身自由、強(qiáng)迫勞動等嚴(yán)重違法行為也要依法及時查處。

　　三、專項檢查具體安排

　　專項檢查分三個階段進(jìn)行

　　（一）宣傳排查階段（2011年11月25日至2011年12月10日）。各地要采取多種形式，切實抓好此次專項檢查的組織部署和宣傳發(fā)動，主要做好以下三項工作：一是充分發(fā)揮各類宣傳媒體和宣傳陣地的功能和作用，組織開展一系列聲勢大、針對性強(qiáng)、效果好的宣傳活動，有效普及勞動保障法律法規(guī)和國家、省、市關(guān)于農(nóng)民工工資支付的政策規(guī)定，切實營造用人單位依法用工和農(nóng)民工理性維權(quán)的良好氛圍；二是各地結(jié)合實際制定專項檢查方案和計劃，細(xì)化工作目標(biāo)和任務(wù)，明確各部門責(zé)任分工，落實檢查人員；三是對重點行業(yè)、重點區(qū)域和重點企業(yè)的勞動關(guān)系運行狀況和工資支付情況，組織開展監(jiān)測排查和預(yù)警工作，特別是對因生產(chǎn)經(jīng)營困難可能導(dǎo)致欠薪逃匿的企業(yè)，以及因工程款支付不到位可能導(dǎo)致欠薪的建筑企業(yè)要逐一核實情況，及時報告預(yù)警信息。

　　（二）執(zhí)法檢查階段（2011年12月11日至2012年1月8日）。各級人力資源和社會保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、國資、工商行政管理部門和工會組織組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，集中力量對用人單位進(jìn)行檢查，主要做好以下三項工作：一是對前一階段監(jiān)測預(yù)警工作中發(fā)現(xiàn)的欠薪風(fēng)險單位，指派業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行責(zé)任包干，跟蹤掌握其資金落實情況，確保工資及時兌付；二是按照屬地管理原則，對重點行業(yè)、重點區(qū)域和重點企業(yè)住戶檢查，做到不留盲點；同時進(jìn)一步暢通舉報投訴渠道，安排專人值班備勤，對勞動者訴求和群眾反映的問題逐一查明真實情況。三是認(rèn)真查處無故拖欠、克扣農(nóng)民工工資、違反最低工資規(guī)定等違法行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，糾正一起，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益。在此階段，市人力資源和社會保障局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市工商行政管理局和市總工會將組織成聯(lián)合督查（檢查）小組對各轄市（區(qū)）開展專項檢查工作進(jìn)行督促檢查。

　　（三）總結(jié)整改階段（2012年1月9日至2012年1月15日）。主要做好以下三項工作：一是匯總此次專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對相關(guān)單位進(jìn)行回訪和跟蹤，進(jìn)一步研究制定整改措施，進(jìn)一步加大處理力度，確保整改全面到位。二是對拖欠數(shù)額大、涉及人數(shù)多、勞資矛盾突出，且資金難以落實、可能引發(fā)集體勞動爭議或群體性事件的用人單位，明確專人定點負(fù)責(zé)，跟蹤后續(xù)結(jié)果，防止矛盾激化。三是對專項檢查工作開展情況進(jìn)行總結(jié)，結(jié)合專項行動中建立的基礎(chǔ)臺賬，對工作成效、存在問題、改進(jìn)措施等進(jìn)行研究分析并及時上報。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┣袑嵓訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源和社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、國資、工商行政管理部門和工會組織要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識開展此次專項檢查的重要意義，把專項檢查作為當(dāng)前最為重要而緊迫的任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于解決拖欠農(nóng)民工工資問題的文件精神。市人力資源和社會保障部門要會同城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、國資、工商行政管理部門和工會組織組成專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組（市專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組及成員名單見附件1），結(jié)合我市實際，進(jìn)一步加強(qiáng)對全市專項檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各轄市（區(qū)）要結(jié)合本方案認(rèn)真制定專項檢查工作方案，分解落實工作任務(wù)，充實一線執(zhí)法檢查人員，認(rèn)真組織執(zhí)法檢查。要建立健全解決拖欠農(nóng)民工工資問題的相關(guān)工作機(jī)制，各部門要設(shè)立專人負(fù)責(zé)此項工作，確保聯(lián)絡(luò)渠道的暢通。

　?。ǘU(kuò)大法律法規(guī)和維權(quán)知識宣傳聲勢。各地要采取多種形式，廣泛宣傳解決拖欠農(nóng)民工工資問題的重要意義，進(jìn)一步普及《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《江蘇省工資支付條例》、《最低工資規(guī)定》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》等法律法規(guī)知識。要充分發(fā)揮報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體宣傳優(yōu)勢，廣泛開展廣場咨詢、12333、12351咨詢服務(wù)、在線解答、網(wǎng)上直播等活動，大力開展農(nóng)民工維權(quán)方式、維權(quán)技巧的個性化宣傳，積極倡導(dǎo)用人單位依法用工，勞動者理性維權(quán)。要組織勞動保障監(jiān)察員及協(xié)理員、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員、勞動爭議調(diào)解員和工會勞動法律監(jiān)督員等，深入園區(qū)、企業(yè)和工地，設(shè)立維權(quán)告示牌，張貼宣傳品，發(fā)放企業(yè)用工指南和建筑業(yè)農(nóng)民工計酬手冊、勞動合同文本等資料，切實營造依法維權(quán)、嚴(yán)格執(zhí)法的良好氛圍。

　　（三）加大部門協(xié)調(diào)配合力度。各級人力資源和社會保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、國資、工商行政管理部門和工會組織要加強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)配合。人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)農(nóng)民工工資支付專項檢查工作，對拖欠、克扣農(nóng)民工工資的案件及時進(jìn)行調(diào)查，依法作出行政處理或處罰；城鄉(xiāng)建設(shè)部門對建筑業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，并協(xié)同人力資源和社會保障部門做好有關(guān)工作；公安部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理涉嫌《中華人民共和國刑法修正案（八）》規(guī)定的拒不支付勞動報酬罪的行為，協(xié)助處理拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件；對無營業(yè)執(zhí)照或者已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，有勞動用工行為的，由人力資源和社會保障行政部門依照《勞動保障監(jiān)察條例》實施勞動保障監(jiān)察，并及時通報工商行政管理部門予以查處取締；國資委負(fù)責(zé)協(xié)助人力資源和社會保障部門處理國有企業(yè)及國有控股企業(yè)發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資的案件；工會組織開展貫徹實施勞動保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督活動，對用人單位拒絕改正違法行為的，要及時提請有關(guān)部門處理。要建立健全定期會商、互通信息、聯(lián)合辦公等切合當(dāng)?shù)貙嶋H的工作機(jī)制，積極爭取當(dāng)?shù)匕l(fā)改委、財政、監(jiān)察、司法、人民銀行、交通、水利、銀監(jiān)等部門的支持配合，齊抓共管，形成整體合力，共同做好解決拖欠農(nóng)民工工資工作。

　?。ㄋ模┯行ч_展欠薪情況排查和預(yù)警工作。各地要精心組織對欠薪單位的排查工作，特別是對建筑施工等工程承包類企業(yè)、租賃廠房和設(shè)備經(jīng)營企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營已出現(xiàn)困難的企業(yè)，要發(fā)動基層工作平臺和勞動監(jiān)察網(wǎng)格（中隊）力量，對其工資支付情況進(jìn)行實時監(jiān)測和逐戶實地排查，并結(jié)合勞動保障書面審查工作加強(qiáng)對用人單位工資支付情況的審查，對檢查（審查）情況要登記造冊，認(rèn)真分析研判，對違法問題較輕和一般性的矛盾糾紛，要及時督促整改，及時調(diào)處化解。一旦發(fā)現(xiàn)較大規(guī)模的欠薪苗頭，要立即向上級單位和領(lǐng)導(dǎo)報告，并按照應(yīng)急預(yù)案要求，迅速實時預(yù)警行動，確保在欠薪數(shù)額擴(kuò)大、事態(tài)升級之前得到有效穩(wěn)控。

　?。ㄎ澹?qiáng)化欠薪案件快查快處和應(yīng)急管理。此次專項檢查正值歲末年初，拖欠工資案件明顯增多，群體性討薪情況也時有發(fā)生。各轄市（區(qū)）要積極暢通舉報投訴渠道，及時高效地處理欠薪案件。對欠薪涉及人數(shù)眾多，職工反映強(qiáng)烈、不及時處理經(jīng)營者可能轉(zhuǎn)移資產(chǎn)或逃匿的案件，以及涉及農(nóng)民工及其他弱勢群體，特別是生活存在特殊困難當(dāng)事人的案件，要及時啟動“綠色通道”。凡“綠色通道”案件要實行領(lǐng)導(dǎo)督辦和專人包案制度，在受理立案、調(diào)查取證和整改處理等環(huán)節(jié)，使用更加快捷高效的特別程序，做到及時立案，快查快處，以保證農(nóng)民工工資報酬權(quán)益得到充分有效的保護(hù)。要切實加強(qiáng)應(yīng)急管理，安排每天不少于兩名工作人員備勤，以應(yīng)對因欠薪導(dǎo)致的群體性突發(fā)事件和大案要案，確保在第一時間趕赴現(xiàn)場，迅速介入，穩(wěn)妥處置，防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大。專項檢查期間，法定休假日和休息日要安排專人值班，負(fù)責(zé)接待來訪勞動者和群眾，收集、核實和報告潛在預(yù)警信息，確保及時展開應(yīng)急調(diào)查和處置工作。

　　（六）堅持嚴(yán)格執(zhí)法和正面引導(dǎo)相結(jié)合。加大對違法行為的查處力度，對無故拖欠或克扣工資等違法行為，要依法責(zé)令改正，對拒不改正的，要處以罰款；對欠薪逃匿和重大潛心違法行為，要向社會公布單位名稱、經(jīng)營者姓名、違法事實等基本信息；對符合《中華人民共和國刑法修正案（八）》規(guī)定的拒不支付勞動報酬罪情形的拖欠農(nóng)民工工資案件，人力資源和社會保障部門應(yīng)依法及時向公安機(jī)關(guān)移交；對惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的，可依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；對違反國家最低工資規(guī)定支付農(nóng)民工工資、延長農(nóng)民工工作時間不依法支付加班工資的用人單位，要及時依法處理。對依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ?，按照《最高人民法院關(guān)于集中清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的緊急通知》精神盡快執(zhí)結(jié)。積極引導(dǎo)用人單位規(guī)范管理，將政策宣傳和指導(dǎo)服務(wù)貫穿專項檢查全過程，推動用人單位建立健全工資集體協(xié)商機(jī)制，全面提高用工管理水平。要按照省政府《關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展率先建成建筑強(qiáng)省的意見》要求，進(jìn)一步規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)用工行為，加強(qiáng)勞動合同管理，建立農(nóng)民工實名制管理、工資一卡通、工程款與職工工資賬戶分離列支辦法等制度，從源頭上保障建筑業(yè)職工合法權(quán)益。

　?。ㄆ撸┱J(rèn)真做好專項檢查有關(guān)材料報送和總結(jié)工作。

　　各地請按下列要求準(zhǔn)時將有關(guān)材料報送市專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市人力資源和社會保障局勞動監(jiān)察支隊）：

　　1、2011年12月1日前報送本地區(qū)專項檢查工作方案、專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單、聯(lián)系人及聯(lián)系電話等；

　　2、2011年12月16日前報送監(jiān)測排查情況及統(tǒng)計表；

　　3、2011年12月31日前報送專項檢查階段性統(tǒng)計表和重大情況；

　　4、2012年1月16日前報送專項檢查書面總結(jié)和統(tǒng)計表。

　　聯(lián)系單位：市人力資源和社會保障局勞動監(jiān)察支隊

　　聯(lián)系電話（傳真）：0819-86619597

　　電子郵箱：qwy1965@126.com

　　聯(lián)系人：喬萬迎蘇慶

附件2：

全市農(nóng)民工工資支付情況專項檢查

領(lǐng)導(dǎo)小組及成員名單

組長：司馬雙龍市人力資源和社會保障局副局長

副組長：冷和榮市城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長

      顧峰市公安局副局長

      陸家祥市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任

      周建忠市工商行政管理局副局長

      蔣志超市總工會副主席

成員：蔣文龍市人力資源和社會保障局勞動關(guān)系處處長

  　　洪濤市人力資源和社會保障局勞動爭議調(diào)解仲裁處處長

　  　吳麒銘市人力資源和社會保障局勞動監(jiān)察支隊支隊長

      程向陽市城鄉(xiāng)建設(shè)局建管處處長

  　　朱小江市公安局經(jīng)文保支隊副支隊長

  　　蔣曉霞市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會企業(yè)處處長

  　　孫建東市工商行政管理局個企處副處長

      吳建平市總工會法律工作部部長