常人社發(fā)〔2012〕31號(hào)

關(guān)于印發(fā)《全市清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》的通知

各轄市、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、公安局、工商行政管理局：

　　為進(jìn)一步貫徹實(shí)施就業(yè)促進(jìn)法、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕36號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào)）、根據(jù)省人力資源和社會(huì)保障廳、公安廳、工商行政管理局《關(guān)于印發(fā)全省清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》（蘇人社明電〔2012〕3號(hào)）要求，市人力資源和社會(huì)保障局、公安局、工商行政管理局決定自2012年2月8日至3月20日在全市范圍內(nèi)開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)）。

　　為確保此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效，結(jié)合我市實(shí)際情況，研究制定了《常州市清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：1．常州市清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工作方案

　　2．全市清理整頓人力資源市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組

　　及辦公室成員名單

　　3．清理整頓人力資源市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)情況

　　常州市人力資源和社會(huì)保障局常 州 市 公 安 局

　　江蘇省常州工商行政管理局

　　二○一二年二月八日

主題詞：人力資源市場(chǎng)整頓通知

　　常州市人力資源和社會(huì)保障局辦公室   2012年2月8日印發(fā)

共印60份

附件1：

常州市清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案

　　為進(jìn)一步清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的就業(yè)環(huán)境，貫徹落實(shí)省人社廳《關(guān)于印發(fā)全省清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》精神，市人力資源和社會(huì)保障局、公安局、工商行政管理局決定自2012年2月8日至3月20日，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)）。具體工作方案如下：

　　一、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)與任務(wù)

　　此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)是：進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)和勞動(dòng)用工監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊和有效遏制職業(yè)中介領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)、切實(shí)規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序，完善監(jiān)管制度體系，為促進(jìn)更加充分就業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。

　　此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的主要目標(biāo)任務(wù)是：一、嚴(yán)厲打擊以職業(yè)中介為幌子的違法犯罪分子，依法取締“黑中介”等非法職業(yè)中介組織，有效遏制職業(yè)中介領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)；二、規(guī)范職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的中介活動(dòng)和用人單位的招工行為，清理整頓違規(guī)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，改善人力資源市場(chǎng)秩序，為勞動(dòng)者就業(yè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境；三、提供有效的用工指導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)用人單位和勞動(dòng)者通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接，切實(shí)幫助企業(yè)緩解就業(yè)中結(jié)構(gòu)性短缺難題。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中堅(jiān)決做到“三個(gè)不放過(guò)”，即違法事實(shí)沒(méi)有查清不放過(guò)，勞動(dòng)者合法權(quán)益沒(méi)有得到維護(hù)不放過(guò)；涉案嫌疑人沒(méi)有歸案不放過(guò)。

　　二、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的對(duì)象和重點(diǎn)

　　此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)處于春節(jié)后企業(yè)大量招工和農(nóng)民工大量外出務(wù)工的高峰期，各轄市、區(qū)必須根據(jù)這一時(shí)期的特點(diǎn)確定清理整頓的對(duì)象及重點(diǎn)。一是以人力資源市場(chǎng)的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、從事職業(yè)中介活動(dòng)的組織和個(gè)人以及節(jié)后需要大量招工的勞動(dòng)密集型等用人單位為重點(diǎn)，進(jìn)行清理整頓。二是以工商企業(yè)密集區(qū)、流動(dòng)人口集散地、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)聚集地和自發(fā)形成的人力資源交易場(chǎng)所為重點(diǎn)，兼顧其他地區(qū)和場(chǎng)所。

　　三、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的內(nèi)容及措施

　?。ㄒ唬﹪?yán)厲打擊職業(yè)中介領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)。對(duì)以職業(yè)中介為幌子，從事坑騙求職者財(cái)物、拐賣(mài)婦女或未成年人等違法犯罪活動(dòng)的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法立案?jìng)刹椤Ｍ瑫r(shí)，公安機(jī)關(guān)要積極支持人力資源社會(huì)保障、工商行政管理部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法工作，及時(shí)查處、打擊暴力阻礙、抗拒執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪活動(dòng)，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)順利進(jìn)行。

　?。ǘ┎樘幦【?ldquo;黑中介”等非法職業(yè)中介組織。對(duì)未經(jīng)許可和登記，擅自從事職業(yè)中介活動(dòng)的組織或者個(gè)人，由人力資源社會(huì)保障、工商行政管理部門(mén)依法查處和取締。依法打擊以暴力手段脅迫勞動(dòng)者接受其職業(yè)中介的行為，構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

　　（三）加強(qiáng)職業(yè)中介監(jiān)管。對(duì)申請(qǐng)從事職業(yè)中介活動(dòng)的，人力資源社會(huì)保障、工商行政管理部門(mén)要按照各自職能范圍和相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審查；對(duì)已取得人力資源服務(wù)許可證的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，人力資源社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，指導(dǎo)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)建立服務(wù)臺(tái)賬，認(rèn)真審查職業(yè)中介機(jī)構(gòu)報(bào)送的書(shū)面材料，建立健全職業(yè)中介機(jī)構(gòu)守法誠(chéng)信檔案，并將其作為分類(lèi)監(jiān)管的依據(jù)。對(duì)雖有人力資源服務(wù)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但在職業(yè)中介活動(dòng)中提供虛假就業(yè)信息、扣押勞動(dòng)者居民身份證和其他證件、非法向勞動(dòng)者收取財(cái)物、以職業(yè)中介為名牟取不正當(dāng)利益，超出核準(zhǔn)業(yè)務(wù)范圍特別是未經(jīng)核準(zhǔn)擅自從事培訓(xùn)業(yè)務(wù)或者進(jìn)行其他違法活動(dòng)等行為的，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)依法查處，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)人力資源服務(wù)許可證，并通報(bào)工商行政管理部門(mén)。

　?。ㄋ模┮?guī)范用人單位招工行為及派遣單位招工行為。對(duì)提供虛假招聘信息，發(fā)布虛假招聘廣告，違反規(guī)定將“乙肝五項(xiàng)”作為體檢項(xiàng)目，以擔(dān)?；蚱渌x向勞動(dòng)者收取財(cái)物，以招用人員為名牟取不正當(dāng)利益或者進(jìn)行其他違法活動(dòng)的用人單位，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)依法責(zé)令限期改正，予以行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)招收大量在校生以實(shí)習(xí)為名派遣至用工單位頂崗勞動(dòng)的勞務(wù)派遣單位，要予以重點(diǎn)檢查和嚴(yán)肅查處，切實(shí)維護(hù)實(shí)習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益，發(fā)現(xiàn)使用童工的，要依法予以嚴(yán)厲處罰。

　?。ㄎ澹?qiáng)化用工指導(dǎo)和服務(wù)。當(dāng)前我市部分企業(yè)在招工中出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象，反映了企業(yè)用工需求與勞動(dòng)力供給存在一定程度的結(jié)構(gòu)失衡。各地要以專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的用工指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)在依法訂立勞動(dòng)合同、嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)人力資源市場(chǎng)供求和自身經(jīng)營(yíng)狀況，完善規(guī)章制度，改善勞動(dòng)條件，建立健全企業(yè)工資分配共決機(jī)制、職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)和職工協(xié)商共建、利益共享。

　　四、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署。各轄市、區(qū)人力資源社會(huì)保障、公安和工商行政管理部門(mén)要高度重視此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)建立專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)合本地實(shí)際，迅速制定專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，明確行動(dòng)重點(diǎn)、工作步驟和具體任務(wù)，做好專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的組織部署工作。市人力資源社會(huì)保障局、公安局、工商行政管理局積極協(xié)調(diào)，成立專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)和推動(dòng)，根據(jù)工作需要對(duì)各轄市、區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度和督查，及時(shí)研究解決當(dāng)前形勢(shì)下開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)遇到的問(wèn)題和矛盾。

　?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳，注重引導(dǎo)。各轄市、區(qū)要將宣傳引導(dǎo)貫穿于專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)始終，前期要重點(diǎn)宣傳相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)思想及工作要求，中后期重點(diǎn)宣傳違法案件查處情況和工作成效。要抓住春節(jié)后農(nóng)民工集中返程就業(yè)和開(kāi)展春風(fēng)行動(dòng)等就業(yè)援助活動(dòng)的契機(jī)，在車(chē)站等流動(dòng)人口集散地和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)聚集地，懸掛標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放資料、接受現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)，引導(dǎo)勞動(dòng)者避開(kāi)求職陷阱，掌握維權(quán)途徑。要發(fā)揮報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類(lèi)媒體的力量，營(yíng)造良好的輿論氛圍，及時(shí)宣傳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)所取得的成效，對(duì)典型事例以及嚴(yán)重違法組織和個(gè)人，通過(guò)新聞媒體予以公開(kāi)曝光。在宣傳中，要注重引導(dǎo)用人單位轉(zhuǎn)變招人、用人、留人觀念，加強(qiáng)人文關(guān)懷，引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變擇業(yè)、就業(yè)觀念，正確表達(dá)利益訴求，促進(jìn)人力資源市場(chǎng)健康有序、勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定和諧。

　?。ㄈ┞?lián)合執(zhí)法，綜合整治。各轄市、區(qū)人力資源社會(huì)保障、公安和工商行政管理部門(mén)要建立完善協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，及時(shí)溝通專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行分析，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。建立并完善部門(mén)聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、案件協(xié)助調(diào)查等各項(xiàng)工作制度。要抽調(diào)專(zhuān)門(mén)力量，組成聯(lián)合檢查組，統(tǒng)一行動(dòng)，分工協(xié)作，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和場(chǎng)所開(kāi)展實(shí)地檢查和整治，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)違法違規(guī)行為，要充分發(fā)揮各部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，形成工作合力、認(rèn)真調(diào)查處理，切實(shí)整改到位，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得預(yù)期效果。

　?。ㄋ模┰搭^防范，長(zhǎng)效監(jiān)管。各地要緊密結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，特別是結(jié)合此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中掌握的情況，對(duì)存在問(wèn)題較多的區(qū)域加強(qiáng)跟蹤，落實(shí)整治措施，實(shí)施長(zhǎng)效監(jiān)管。各轄市、區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要在積極推行勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮基層工作平臺(tái)和協(xié)理員的作用，形成對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、從事職業(yè)中介活動(dòng)的組織和個(gè)人、各類(lèi)招工用人單位全面動(dòng)態(tài)監(jiān)管的工作機(jī)制，從源頭上防范和糾正損害人力資源市場(chǎng)秩序的行為。

　　五、認(rèn)真做好專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)和相關(guān)材料報(bào)送工作

　　各轄市、區(qū)人力資源社會(huì)保障部門(mén)于2012年2月12日前，將本轄區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案報(bào)市專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組辦公室（辦公室設(shè)在市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)）；2012年2月25日前將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)展情況和數(shù)據(jù)報(bào)市專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組辦公室；3月18日前會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并將總結(jié)材料和數(shù)據(jù)報(bào)市專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組辦公室。

　　聯(lián)系單位：常州市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)

　　聯(lián)系人：?jiǎn)倘f(wàn)迎、蘇慶

　　聯(lián)系電話(huà)：86619597

　　傳真：0519-86619597

　　郵箱：QWY1965@126.COM

附件2：

　　全市清理整頓人力資源市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

　　協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員名單

　　組長(zhǎng)：司馬雙龍常州市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)

　　副組長(zhǎng)：韓軍常州市公安局副局長(zhǎng)

周 建 忠江蘇省常州工商行政管理局副局長(zhǎng)

成員：張 學(xué) 智市人力資源和社會(huì)保障局就業(yè)促進(jìn)與失

　　業(yè)保險(xiǎn)處（人力資源市場(chǎng)處處長(zhǎng)）

　　吳 麒 銘常州市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)

　　毛成常州市公安局治安支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)

　　孫 建 棟江蘇省常州工商行政管理局個(gè)體私營(yíng)經(jīng)

　　濟(jì)和企業(yè)監(jiān)督管理處副處長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在常州市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)，辦公室主任由吳麒銘同志兼任。辦公室具體負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的日常組織協(xié)調(diào)工作。