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| 關于開展服務企業(yè)發(fā)展“雙千百日”專項活動的實施意見 常司發(fā)〔2009〕15號 |
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常州市司法局文件 常司發(fā)〔2009〕15號 關于開展服務企業(yè)發(fā)展“雙千百日” 專項活動的實施意見
各轄市、區(qū)司法局，市局機關各處室，市律師協會、公證員協會，各直屬單位： 為認真貫徹落實全省司法行政工作會議、開展服務企業(yè)發(fā)展“雙千百日”活動動員大會和市委十屆六次全會、全市“創(chuàng)新、發(fā)展、提高年”動員大會精神，主動服務經濟發(fā)展大局，全力支持企業(yè)克難求進，幫助企業(yè)防范生產經營風險，促進社會和諧穩(wěn)定，決定在全市組織開展服務企業(yè)發(fā)展“雙千百日”專項活動，現提出如下實施意見： 一、指導思想 堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，全面貫徹落實省、市政法工作會議和司法行政工作會議精神，按照市委、市政府“創(chuàng)新、發(fā)展、提高”的主旋律和“保增長促發(fā)展、保投入促調整、保民生促和諧”的要求，緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展壯大的需求，堅持“企業(yè)的難點就是服務的重點，企業(yè)的需求就是服務的追求”、“支持企業(yè)天經地義，服務企業(yè)關愛有加”的理念，創(chuàng)新服務方式，拓寬服務領域，增強服務能力，提升服務效果，為全市企業(yè)生存發(fā)展提供優(yōu)質高效的法律服務和法律保障。 二、總體要求 根據省司法廳組織開展服務企業(yè)發(fā)展“雙千（在全省范圍內組織一千名以上司法所長、調處中心主任，一千名以上律師、公證員、基層法律服務工作者）百日”專項活動要求，全市各基層司法所、調處中心、律師事務所、公證處、基層法律服務所要按照“圍繞中心，服務大局”的要求，堅持“邊排查、邊梳理、邊防范、邊調處、邊服務”的原則，通過開展積極主動的調查研究、矛盾糾紛排查調處和法律服務專項活動，對影響企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和因金融危機影響而產生的矛盾糾紛和法律服務需求，做到優(yōu)先排查、優(yōu)先調處、優(yōu)先服務，主動為企業(yè)獻計獻策，保駕護航，排憂解難，努力減少影響企業(yè)穩(wěn)定和經濟發(fā)展的不利因素，最大限度地防范因企業(yè)生產經營風險而引發(fā)的群體性事件的發(fā)生，為促進我市經濟平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境作出新的貢獻。 三、組織機構 開展“雙千百日”活動，是司法行政服務全市經濟社會健康較快發(fā)展的一項重要舉措，也是爭當全省司法行政系統(tǒng)排頭兵工作的重要內容之一。為加強組織領導，市局決定成立常州市司法行政系統(tǒng)服務企業(yè)發(fā)展“雙千百日”活動領導小組，對全市“雙千百日”活動進行統(tǒng)一組織、指導、督促和檢查。具體名單如下： 組 長：任新華 市司法局黨組書記、局長 副組長：劉德峰 市司法局黨組成員、副局長 董保國 市司法局黨組成員、副局長 高玉華 市司法局副局長 劉 永 市司法局黨組成員、副局長 王 琦 市司法局副局長 卞建益 市司法局黨組成員、紀檢組長 李亞東 市司法局黨組成員、政治部主任 成 員：陳 高市司法局副調研員、辦公室主任 周云燕 市司法局法制宣傳處處長 芮嶺娟 市司法局律師工作管理處處長 李巧鳳 市司法局公證工作管理處處長 宋春榮 市司法局基層工作處處長 張正朝 市司法局政策法規(guī)處處長、辦公室副主任 蔣玉琴 市司法局司法鑒定處處長 時偉良 市司法局法律援助管理處處長 蔣莉娟 市司法局行政財務裝備處處長 蒯二中 市司法局政治部副主任 施大榮 市司法局監(jiān)察室主任 建立市局領導掛鉤聯系轄市（區(qū)）制度，對所聯系的轄市、區(qū)的專項活動進行指導、協調、督促。 領導小組下設辦公室，設在市司法局基層工作處，承擔日常組織協調工作，人員名單如下： 主 任：劉 永 市司法局黨組成員、副局長 成 員：宋春榮 市司法局基層工作處處長 張正朝 市司法局政策法規(guī)處處長、辦公室副主任 陳小吉 市司法局律師工作管理處副處長（主任科員） 高洪生 市司法局公證工作管理處副處長 惲明方 市司法局基層工作處副處長 潘曙光 市司法局基層工作處副處長 各轄市、區(qū)司法局也要建立相應的領導小組，落實責任部門和責任人，對本地區(qū)的“雙千百日”活動進行指導、協調和督促。 四、主要內容 圍繞省司法廳開展的服務企業(yè)發(fā)展“雙千百日”活動的部署，結合全市政法機關“法律服務年”活動的要求，突出“服務經濟、服務民生、服務和諧”的主題，本次活動的主要內容為以下八項： 1、排查化解企業(yè)因生產經營困難、破產、經營管理不規(guī)范、企業(yè)主外逃而引發(fā)的債務、勞動爭議、經濟合同等各類矛盾糾紛； 2、排查化解因加強基礎設施建設、企業(yè)擴大再生產而引發(fā)的征地拆遷、安置補償、環(huán)境污染等各類矛盾糾紛； 3、重點防范企業(yè)因生產經營困難可能引發(fā)的群體性事件； 4、履行政府法律顧問職責，為政府出臺經濟政策，制定工作方案提供法律論證； 5、開展企業(yè)經營法律風險排查，提出應對措施； 6、積極為企業(yè)融資引資、并購重組等法律事務提供優(yōu)質高效的法律服務； 7、主動為金融部門提供法律服務； 8、其他有利于促進企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的法律保障和法律服務活動。 五、工作措施 在各級司法行政機關的統(tǒng)一組織和協調下，廣大司法所所長、調處中心主任、律師、公證員、基層法律服務工作者等人員，要圍繞八項主要內容，深入企業(yè)、深入基層，積極排查，加強調處，強化服務，把保增長促發(fā)展的各項措施落實到基層，落實到企業(yè)。 （一）司法所所長、調處中心主任在活動中要采取八項舉措，著力做到“四個確保”： 1、強化排查，確保不留隱患。（1）廣泛排查。要堅持條塊結合、以塊為主的原則，把地區(qū)排查、系統(tǒng)排查、重點排查、企業(yè)內部排查有機結合起來，全方位、多層面地深入開展調查摸排。做到村（居）即時排查、鎮(zhèn)（街道）周排查、轄市（區(qū)）月排查，市社會矛盾糾紛調解工作指導辦公室、市司法局每月召開專項會議，對各地的排查調處工作進行排查分析、點評督辦。（2）突出重點。建立司法所、調處中心和排查重點掛鉤聯系制度，認真抓好重點區(qū)域、重點群體和重點企業(yè)的矛盾糾紛排查工作，切實把各種不安全、不穩(wěn)定的矛盾糾紛排查清楚，確保把已經發(fā)生和正在醞釀的矛盾糾紛一件一件搞清摸準，不留盲點和死角，為解決矛盾糾紛打下堅實的基礎。 2、強化調處，確保案結事了。（3）積極引導。努力推動調解成為企業(yè)、職工化解糾紛的首選方式，成為黨委政府化解矛盾的首選方式。堅持“調解優(yōu)先，以調促和”原則，增強工作主動性、積極性，引導企業(yè)和職工互諒互讓、平等協商，消除分歧和隔閡，心平氣和地解決問題，真正達到定紛止爭、息事寧人的目的。（4）部門聯動。全面推進“五調對接”工作，拓寬調解對接渠道，發(fā)揮聯動效能。對于排查出來的重大、復雜、疑難矛盾糾紛，充分運用大調解機制，綜合運用法律、行政、教育等手段，實行領導包案、掛牌督辦，協調有關部門密切配合，集中力量調處解決。 3、強化預防，確保社會穩(wěn)定。（5）摸清苗頭。各地要堅持“抓早、抓小、抓苗頭”的工作原則，對可能引發(fā)群體性事件的苗頭要高度警惕，及時列入工作日程，深入開展調查研究，摸清情況，實行地區(qū)司法行政部門領導包案制度，制定出切實可行的工作措施，堅決防止形成現實危害。（6）努力化解。要積極參與群體性事件的妥善處置工作，堅持在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，遵循“可散不可聚、可解不可結、可順不可激”的總體要求，區(qū)分性質，講究策略，把握時機，冷靜穩(wěn)妥地處置。 4、強化研判，確保信息暢通。（7）加強預警。建立企業(yè)糾紛預警制度，準確掌握和反映社情民意。要深入基層、深入企業(yè)、深入群眾，全面掌握本地區(qū)企業(yè)矛盾糾紛的總體情況，及時發(fā)現矛盾糾紛的苗頭和隱患，在第一時間內上報重大矛盾糾紛情況。（8）注重研判。堅持定期開展矛盾糾紛排查分析制度，積極開展分析研判工作，準確把握轄區(qū)內企業(yè)矛盾糾紛的現實情況、發(fā)展態(tài)勢，加強對糾紛風險性評估成果的運用，采取向企業(yè)等提交“調解建議”、遞送糾紛研判報告等形式，及時向黨委政府報告，向有關部門通報，提高企業(yè)對潛在糾紛的預防能力，增強相關部門對糾紛的化解能力。 （二）律師、公證員、基層法律服務工作者在活動中要積極采取十項措施，努力做到 “五個到位”： 1、主動走訪，法律風險排查到位。（1）積極走訪顧問單位。迅速組織律師、基層法律服務工作者主動走訪法律顧問單位，建立掛鉤顧問企業(yè)聯系點制度，發(fā)揮“市企業(yè)法律實務專家義務咨詢中心”作用，了解企業(yè)生產經營狀況和存在困難，對企業(yè)的生產經營、規(guī)章制度，特別是合同檔案等進行認真的排查梳理。（2）提出風險建議。律師和基層法律服務工作者對企業(yè)法律方面存在的重大缺陷和可能產生的潛在風險，要及時提出風險提示或法律建議。要充分發(fā)揮律師協會專業(yè)委員會和基層法律服務工作者協會的作用，從法律角度就企業(yè)的運營、投資、重組以及風險規(guī)避提出應對措施，研究制定相關行業(yè)領域的企業(yè)風險防范法律指引，提高企業(yè)防范法律風險的能力。 2、主動介入，優(yōu)質服務提供到位。（3）組建專業(yè)服務團隊。要整合律師、基層法律服務工作者資源，就企業(yè)股權調整、并購重組、融資引資、知識產權保護、對外貿易壁壘等方面出現的新情況、新問題，組建專業(yè)團隊，實行團隊負責制，進行研討，提出對策，開展有針對性的法律服務。（4）主動介入企業(yè)經營。要主動介入企業(yè)經營風險評估、債務清償、破產保護、債權保全等領域，認真開展盡職調查、提供法律論證、履行代理職責，為企業(yè)化解風險提供優(yōu)質服務。 3、主動參與，矛盾防范化解到位。（5）制定風險預案。律師、基層法律服務工作者為企業(yè)提供服務過程中，要重點協助企業(yè)制訂群體性事件預案，引導企業(yè)規(guī)范用工管理。（6）參與糾紛化解。積極參與勞動糾紛調解工作，及時消除勞資隱患。堅持群訪、群訴案件和群體性糾紛報告制度，對可能引發(fā)群體性事件的苗頭問題，要及時向當地政府或有關部門報告，并提出法律建議。 4、主動參政，參謀助手角色到位。（7）組建法律專家團。要積極推薦優(yōu)秀律師、基層法律服務工作者組建法律專家團，擔任各級黨委、政府的法律顧問團，協助政府研究制定拯救困難企業(yè)、化解企業(yè)債務危機的工作方案，從專業(yè)角度對拯救方案進行論證，使方案具有法律上的可行性，防范工作方案中的法律風險。（8）防范經營風險。積極參與協助政府對困難企業(yè)實施破產保護，幫助重點企業(yè)利用破產保護進行重組。根據企業(yè)擔保情況，參與制定化解方案，控制企業(yè)債務危機和金融風險擴大蔓延。 5、主動溝通，獻計獻策成效到位。（9）建立信息共享機制。各地要主動加強與經貿、國資、金融部門及有關行業(yè)協會等的聯系，建立信息共享機制，及時通報掌握的信息。（10）積極獻計獻策。根據我省企業(yè)在金融危機下受到的具體沖擊和影響，圍繞企業(yè)如何運用法律手段和方法防范規(guī)避風險等方面，有針對性地組織法律咨詢、交流研討，律師、基層法律服務工作者要對每一家顧問單位提交一份全面法律建議。 六、方法步驟 各轄市、區(qū)司法局和各單位要把本次活動作為當前一項重要工作擺上議事日程，盡快作出具體部署，分步實施、有序推進。根據省司法廳的統(tǒng)一部署，本次活動分三個階段進行： （一）調查研究階段（3月1日至3月20日）。各地、各單位要集中力量、組織人員、集中時間深入企業(yè)、深入經濟部門了解經濟動態(tài)、企業(yè)生產經營風險，分析企業(yè)存在的困難和問題，掌握企業(yè)的矛盾糾紛和對法律服務的需求，制定活動方案和意見，進一步細化落實具體內容和措施辦法。 （二）集中排查調處和提供法律服務階段（3月21日至6月20日）。開展矛盾糾紛集中排查活動，對排查出的矛盾糾紛和需要提供法律服務的案件，盡快分類處理，集中力量，限時解決一批問題。要集中力量搞好法律服務，幫助企業(yè)渡難關促發(fā)展。各級領導要靠前指揮，幫助解決開展“雙千百日”活動中的困難和問題。律師、基層法律服務工作者在提供法律咨詢等方面應減免費用。市司法局將有重點有步驟地對各地、各單位開展活動情況進行督導檢查。 （三）檢查總結階段（6月21日至6月30日）。各地要認真總結開展這項活動的經驗和做法。加強對典型經驗、先進人物和活動成效的宣傳，不斷擴大司法行政工作的影響。各轄市、區(qū)司法局和各直屬單位在6月25日前將本地、本單位活動開展情況書面報市司法局基層工作處。市司法局將對活動情況進行總結、點評。 七、工作要求 （一）提上日程，加強領導。各級司法行政機關和各單位要強化大局意識、責任意識，以強烈的責任心和使命感、以求真務實和注重實效的作風，要把這項活動作為一把手工程，切實提上重要議事日程，實行主要領導負總責，分管領導各負其責，認真部署落實，明確工作職責，細化工作舉措，加大工作力度，確?；顒禹樌_展?；鶎庸ぷ骱吐蓭煿ぷ鞴芾聿块T及協會要根據領導小組的安排和部署做好組織協調和督查指導工作。 （二）廣泛動員，迅速行動。各地要站在服務經濟發(fā)展、維護和諧穩(wěn)定的全局高度，切實增強開展這項活動的責任感、使命感和緊迫感。要在全系統(tǒng)進行廣泛深入的宣傳發(fā)動，動員廣大司法行政干警、法律服務工作者和人民調解員積極參與這項活動。各基層司法所所長、調處中心主任、律師事務所主任、公證處主任、基層法律服務所主任要把開展此次活動作為當前首要任務，以務實的作風，抓緊抓好，抓出成效。 （三）精心組織，注重實效。各轄市、區(qū)司法局要把專項活動作為當前一項重要工作擺上議事日程，盡快作出具體部署，分步實施、有序推進。這次“雙千百日”活動，是對我市社會矛盾糾紛調解、律師、公證、基層法律服務等工作的一次大練兵、大檢閱，各地、各單位要精心組織，統(tǒng)籌安排，整合資源，把服務企業(yè)與自身職能履行有機結合起來，有的放矢地開展工作，發(fā)揮社會矛盾糾紛調解和法律服務工作服務企業(yè)經營發(fā)展的獨特優(yōu)勢和突出作用。 （四）嚴格責任，狠抓落實。要按照“屬地管理”、“分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，層層分解任務，層層落實責任，一級抓一級，切實把“雙千百日”活動的責任落到實處。各轄市、區(qū)司法局要認真安排工作進度，建立工作聯系點制度，開展實地督查和評議，全面掌握活動進展情況，確?；顒尤〉脤崒嵲谠诘男Ч８鞯匾獙ぷ鞒錾?、成效顯著的個人，給予表彰獎勵；對制度不健全、工作不落實、成效不明顯的予以批評懲戒。 （五）加強督查，全力推動。活動期間，市局將組織督查組，分片指導，跟蹤問效。各轄市、區(qū)司法局也要加強督查指導工作。要建立健全臺賬，經?？偨Y分析，發(fā)現問題，及時解決。各轄市、區(qū)要每半月填報《服務企業(yè)發(fā)展“雙千百日”專項活動工作情況統(tǒng)計表》上報市司法局，對“雙千百日”活動進展情況也要及時總結上報。市局將此次活動情況作為考核“爭當排頭兵”和推選省“優(yōu)秀縣（市、區(qū)）司法局和司法所”及其他有關評優(yōu)評先的重要依據。 （六）強化宣傳，營造氛圍。要充分利用廣播電視、報刊雜志、互聯網絡等各種媒體，大力宣傳“雙千百日”活動，并及時上報活動信息，市司法局將在常州普法網、常州司法行政網、常州律師網開辟“雙千百日”活動專欄，廣泛深入地報道各地、各單位在活動中好的做法和經驗，大張旗鼓地宣傳涌現出的先進典型，適時評選調解能手，擴大社會影響，提高公眾知曉率，樹立司法行政隊伍的良好社會形象。
二○○九年二月二十七日
服務企業(yè)發(fā)展“雙千百日”專項活動工作情況統(tǒng)計表 （半月表）
填報單位： 填報日期：
注：請于當月18日和次月2日報送市局基層工作處和律師工作管理處。
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