第一章 總 則

第一條 為促進本市養(yǎng)老福利機構(gòu)的建設(shè)，加強養(yǎng)老福利機構(gòu)的管理，依據(jù)國家《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》、《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》、民政部《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》、省民政廳《〈社會福利機構(gòu)管理暫行辦法〉實施細則》（蘇民?！?000〕20號）和市政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的意見》（常政發(fā)〔2007〕50號），結(jié)合本地實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的養(yǎng)老福利機構(gòu)，是指專為老年人提供入住床位、生活護理、康復訓練、醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂等綜合性服務(wù)的社會福利機構(gòu)，包括老年公寓、養(yǎng)老院、老人院、托老所、敬老院、老年福利院、老年福利中心等。

第三條 各級人民政府應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和社會養(yǎng)老的需要，將養(yǎng)老福利機構(gòu)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

市、轄市（區(qū)）人民政府民政部門是養(yǎng)老福利機構(gòu)的業(yè)務(wù)主管部門，負責對本地區(qū)養(yǎng)老福利機構(gòu)進行審批、管理、監(jiān)督和檢查，發(fā)改委、公安、財政、勞動保障、建設(shè)、衛(wèi)生、規(guī)劃、物價等部門按照各自職責，做好有關(guān)工作，共同促進養(yǎng)老福利機構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展。

第四條 養(yǎng)老福利機構(gòu)應(yīng)遵守國家的法律、法規(guī)和有關(guān)政策，堅持社會福利性質(zhì)，規(guī)范建設(shè)養(yǎng)老福利機構(gòu)，認真履行服務(wù)協(xié)議，依法保障服務(wù)對象的合法權(quán)益，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)水平。

第五條 本辦法適用于全市范圍內(nèi)由國家、社會組織和個人舉辦的養(yǎng)老福利機構(gòu)。

第二章 設(shè) 置

第六條 依法成立的組織或具有完全民事行為能力的個人（以下稱申辦人），凡具備相應(yīng)的條件，可以依照本辦法，向擬設(shè)置養(yǎng)老福利機構(gòu)所在地的轄市（區(qū)）民政部門提出舉辦養(yǎng)老福利機構(gòu)的籌辦申請。養(yǎng)老福利機構(gòu)冠名“常州市”的，由轄市（區(qū)）民政部門轉(zhuǎn)報，向市民政部門提出籌辦申請。

香港、澳門、臺灣地區(qū)的申辦人，華僑以及國外的申辦人采取獨資、合資、合作的形式舉辦養(yǎng)老福利機構(gòu)，經(jīng)逐級轉(zhuǎn)報，向省民政廳提出籌辦申請，并報省外經(jīng)貿(mào)部門審核。

第七條 新辦養(yǎng)老福利機構(gòu)，應(yīng)達常州市養(yǎng)老福利機構(gòu)一級以上標準；養(yǎng)老福利機構(gòu)冠名“常州市”及更高級別行政區(qū)劃名的，應(yīng)達養(yǎng)老福利機構(gòu)三級標準。

第八條 申辦人申請籌辦養(yǎng)老福利機構(gòu)時，應(yīng)當提交下列材料：

（一）申請書；

（二）可行性研究報告；

主要包括下列內(nèi)容：（1）所在地區(qū)的人口、經(jīng)濟和社會發(fā)展等情況；（2）擬設(shè)福利機構(gòu)的名稱、選址、功能、任務(wù)、服務(wù)半徑；（3）擬設(shè)福利機構(gòu)的服務(wù)方式、時間、服務(wù)科室和床位編制；（4）擬設(shè)福利機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)、人員配備；（5）擬設(shè)福利機構(gòu)的儀器、設(shè)備配備；（6）擬設(shè)福利機構(gòu)與服務(wù)半徑區(qū)域內(nèi)其他福利機構(gòu)的關(guān)系和影響；（7）資金來源、投資方式、投資總額、注冊資金（資本）；（8）擬設(shè)福利機構(gòu)的投資預(yù)算表。

（三）申辦人履歷表、資格證明文件（身份證件、退離休證、下崗證等及上級部門的委托證明）；

（四）擬辦養(yǎng)老福利機構(gòu)資金額度和來源的證明文件（由銀行或金融管理部門出具）；

（五）總體設(shè)計方案。

第九條 民政部門自受理申請之日起30日內(nèi)，對申報材料進行審查，作出同意籌辦或者不同意籌辦的決定，并將結(jié)果以書面形式通知申辦人。

同意籌辦后，養(yǎng)老福利機構(gòu)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，辦理項目立項等審批手續(xù)。

第十條 同意籌辦的批復文書有效期為1年，自批準之日起算，逾期未開工建設(shè)的，批復文書自行失效。

第十一條 經(jīng)同意籌辦的養(yǎng)老福利機構(gòu)具備開業(yè)條件時，應(yīng)當向批準申辦的民政部門申請領(lǐng)取《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》，否則不得開業(yè)。

第十二條 申請領(lǐng)取《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》時，應(yīng)當提交下列文件：

（一）申請書；

（二）民政部門簽發(fā)的同意籌辦養(yǎng)老福利機構(gòu)的批復文書；

（三）養(yǎng)老福利機構(gòu)場所的所有權(quán)證明或租用合同書；

（四）建設(shè)部門的竣工驗收備案表；消防部門的驗收合格意見書；衛(wèi)生部門的衛(wèi)生許可證；

（五）驗資證明及資產(chǎn)評估報告；

（六）管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和護理人員崗位設(shè)置名單以及有效身份證件、職業(yè)資格證明、健康狀況證明（廚房工作人員）復印件；

（七）機構(gòu)、設(shè)施配備情況書；

（八）要求提供的其他材料。

第十三條 民政部門自受理申請之日起30日內(nèi)，對申報的有關(guān)材料進行審查并實地察看。符合《常州市養(yǎng)老福利機構(gòu)標準（試行）》的，認定為養(yǎng)老福利機構(gòu)，發(fā)給《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》，并報市民政局備案；不符合《常州市養(yǎng)老福利機構(gòu)標準（試行）》的，不予認定為養(yǎng)老福利機構(gòu)并將結(jié)果以書面形式通知申辦人。

第十四條 《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》的有效期限為3年。有效期限屆滿前6個月，持證人必須憑原《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》及其副本，向原發(fā)證部門申請換領(lǐng)新證?！渡鐣＠麢C構(gòu)設(shè)置批準證書》如有遺失，應(yīng)當及時聲明，并申請補發(fā)。

第十五條 養(yǎng)老福利機構(gòu)在本機構(gòu)以外設(shè)置的分部，應(yīng)當作為新設(shè)置的養(yǎng)老福利機構(gòu)申請設(shè)置審批。

第十六條 申辦人取得《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》后，應(yīng)當及時辦理民辦非企業(yè)單位登記，進行社會保險登記，并到所在地的物價部門核定收費項目和領(lǐng)取收費許可證。

第十七條 養(yǎng)老福利機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室，應(yīng)取得所在地衛(wèi)生主管部門的醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。

第三章 等級評定

第十八條 養(yǎng)老福利機構(gòu)實行等級評定制度。養(yǎng)老福利機構(gòu)分為一、二、三級，三級為最高（詳見附件《常州市養(yǎng)老福利機構(gòu)標準（試行）》）。

第十九條 養(yǎng)老福利機構(gòu)等級評定方法

設(shè)立市養(yǎng)老福利機構(gòu)等級評定小組，由市、區(qū)兩級民政、財政部門及部分養(yǎng)老福利機構(gòu)負責人組成，負責新北、天寧、鐘樓、戚墅堰區(qū)養(yǎng)老福利機構(gòu)的等級評定工作，并指導其他轄市（區(qū)）養(yǎng)老福利機構(gòu)的等級評定工作。

評定程序如下：

1．申請。符合《常州市養(yǎng)老福利機構(gòu)標準（試行）》的養(yǎng)老福利機構(gòu)建成并運行半年后，可向所在區(qū)民政部門遞交等級達標申報材料，由區(qū)民政部門轉(zhuǎn)報市民政部門。

2．評審。市民政部門每半年一次會同有關(guān)部門和單位，依據(jù)《常州市養(yǎng)老福利機構(gòu)標準（試行）》，對申報等級養(yǎng)老福利機構(gòu)材料進行審核，組織實地檢查驗收，提出等級達標意見或尚未達標的改進意見，并答復養(yǎng)老福利機構(gòu)。

3．批復。對于評審通過的養(yǎng)老福利機構(gòu)，由市養(yǎng)老福利機構(gòu)等級評定小組下發(fā)等級達標的批復，并授予市統(tǒng)一制作的等級證書和標志。

金壇市、溧陽市、武進區(qū)成立相應(yīng)的養(yǎng)老福利機構(gòu)等級評定機構(gòu)，負責本地區(qū)養(yǎng)老福利機構(gòu)的等級評定工作。

第四章 管 理

第二十條 養(yǎng)老福利機構(gòu)的管理由批準設(shè)置的轄市、區(qū)民政部門負責。省、市民政部門批準設(shè)置的養(yǎng)老福利機構(gòu)，其管理由所在地轄市、區(qū)民政部門負責。

第二十一條 對養(yǎng)老福利機構(gòu)實行年度檢查制度。每年第四季度，民政部門會同公安、衛(wèi)生、物價、勞動保障等部門對各養(yǎng)老福利機構(gòu)進行年度檢查。

年度檢查由轄市、區(qū)民政部門組織實施，市民政部門會同市有關(guān)部門進行抽查。

第二十二條 對檢查合格的養(yǎng)老福利機構(gòu)，繼續(xù)認定其社會福利機構(gòu)性質(zhì)和相應(yīng)等級。經(jīng)年度檢查，等級養(yǎng)老福利機構(gòu)已不符合相應(yīng)標準的，經(jīng)市養(yǎng)老福利機構(gòu)等級評定小組復查確認后，取消其等級，收回相關(guān)證書和標志。

第二十三條 經(jīng)年度檢查，有下列情形之一的，民政部門應(yīng)責令其限期（1至6個月）整改。

（一）未經(jīng)申請擅自改變床位設(shè)置數(shù)量，床位減少達不到標準，或床位增加，每床位使用面積達不到規(guī)定的。

（二）建筑、消防、照明、衛(wèi)生等設(shè)施設(shè)備有嚴重問題，存在安全隱患或失去功能的。

（三）入院老人檔案不全、達不到要求的。

（四）服務(wù)項目、服務(wù)承諾、收費標準等公示制度不按規(guī)定上墻公示，以及有違規(guī)行為的。

（五）有群眾投訴、舉報，嚴重侵犯老年人權(quán)益經(jīng)查屬實的。

（六）不按規(guī)定向養(yǎng)老服務(wù)信息化管理平臺輸入信息和上報統(tǒng)計報表的。

（七）服務(wù)記錄、統(tǒng)計報表弄虛作假的。

（八）有其他違法行為的。

第二十四條 養(yǎng)老福利機構(gòu)改變名稱、地址或者更換主要負責人的，應(yīng)當按照設(shè)置審批程序辦理變更手續(xù)。

第二十五條 養(yǎng)老福利機構(gòu)改造、擴建，應(yīng)報養(yǎng)老福利機構(gòu)主管部門同意，并辦理各相關(guān)審批手續(xù)。

第二十六條 養(yǎng)老福利機構(gòu)合并，應(yīng)當進行財產(chǎn)清算和財務(wù)結(jié)算，由合并后的養(yǎng)老福利機構(gòu)妥善安置原機構(gòu)入住的老年人，并按設(shè)置審批程序辦理變更手續(xù)。

第二十七條 養(yǎng)老福利機構(gòu)歇業(yè)，應(yīng)當在歇業(yè)的3個月前，向養(yǎng)老福利機構(gòu)的設(shè)置審批部門提出申請，并妥善安置入住的老年人。

經(jīng)設(shè)置審批部門批準歇業(yè)的養(yǎng)老福利機構(gòu)，應(yīng)當依法進行財產(chǎn)清算，并向各相關(guān)部門交回各執(zhí)業(yè)證書，其土地、資產(chǎn)、人員等按有關(guān)規(guī)定處置。

第二十八條 對違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的養(yǎng)老福利機構(gòu)，由批準設(shè)置的民政部門根據(jù)情況給予警告、嚴重警告及收回《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》。養(yǎng)老福利機構(gòu)的工作人員構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

（一）違反國家關(guān)于老年人權(quán)益保護的法律法規(guī)，違背國家、省、市制定的規(guī)范和標準，侵害服務(wù)對象合法權(quán)益后果嚴重的。

（二）未經(jīng)批準，養(yǎng)老福利機構(gòu)自行合并或歇業(yè)，以及自行變更養(yǎng)老福利機構(gòu)名稱、地址、主要負責人的。

（三）未辦理相關(guān)手續(xù)，自行改變養(yǎng)老福利機構(gòu)性質(zhì)的。

（四）涂改、出賣、轉(zhuǎn)讓、出租、出借《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》的。

（五）年度檢查中被要求限期整改，整改期限過后，仍達不到要求，情節(jié)嚴重的。

（六）有其他違法行為的。

第二十九條 民政部門作出行政處罰，應(yīng)當出具行政處罰決定書。

第三十條 對行政管理部門的具體行政行為不服的，可以按照《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復議或訴訟。

第三十一條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和各級相關(guān)政策，秉公執(zhí)法。對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，由其所在單位或者上級主管部門對當事人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第三十二條 本辦法實施前已經(jīng)設(shè)立并取得《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》的養(yǎng)老福利機構(gòu)，應(yīng)按照本辦法重新認定，達《常州市養(yǎng)老福利機構(gòu)標準（試行）》基本要求的，更換新的《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》。未按本辦法更換新的《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》，原證書自行失效。

第三十三條 本辦法自下發(fā)之日起施行。