常州市民政局

常州市財(cái)政局

常民?！?span lang="EN-US">2010〕 2號(hào)

常財(cái)社〔2010〕31號(hào)

關(guān)于印發(fā)《常州市城鄉(xiāng)居民

最低生活保障辦法實(shí)施細(xì)則》的通知

各轄市、區(qū)民政局、財(cái)政局：

為進(jìn)一步規(guī)范和完善我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，根據(jù)上級(jí)相關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)將《常州市城鄉(xiāng)居民最低生活保障辦法實(shí)施細(xì)則》，印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常 州 市 民 政 局            常 州 市 財(cái) 政 局

二Ｏ一Ｏ年五月三十一日

主題詞：城鄉(xiāng)低保  實(shí)施細(xì)則  通知

常州市民政局辦公室               2010年5月31日印發(fā)

共印30份

常州市城鄉(xiāng)居民最低生活保障辦法實(shí)施細(xì)則

（試行）

第一章 總則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范和完善我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，保障城鄉(xiāng)困難居民的基本生活權(quán)益，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條  最低生活保障遵循下列原則：

（一）保障基本生活；

    （二）政府保障與社會(huì)幫扶、勞動(dòng)自救相結(jié)合；

（三）屬地管理；

（四）分類施保、動(dòng)態(tài)管理。

第二章  保障標(biāo)準(zhǔn)

第三條  最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的制定與調(diào)整，遵循保障最基本生活、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平和財(cái)政承受能力相適應(yīng)、與最低工資標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)相銜接的原則，并根據(jù)上年度城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入建立增長(zhǎng)機(jī)制。

第四條  最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，分為城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

享有集體土地（包括山地、水面等）承包（租賃）權(quán)或在農(nóng)

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村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的居民，適用農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，其他居民適用城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

第五條  市區(qū)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由市民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門(mén)制定，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)并公布執(zhí)行；轄市的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由轄市民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門(mén)制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上一級(jí)人民政府備案后公布執(zhí)行。

第三章 保障對(duì)象

　　第六條  持有本市常住戶籍的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于戶籍地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，均有權(quán)申請(qǐng)享受最低生活保障待遇。

第七條  共同生活的家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系并共同生活的所有人員。包括下列人員：

（一）配偶；

（二）共同生活的子女；

（三）共同生活的父母、祖父母、外祖父母；

（四）與兄、姐共同生活的父母雙亡或者父母無(wú)力撫養(yǎng)的未成年弟、妹；

（五）父母雙亡且由祖父母或者外祖父母作為監(jiān)護(hù)人的未成年或者已成年但無(wú)獨(dú)立生活能力的孫子女和外孫子女；

（六）根據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)定的其他人員。

第八條  未成年人、不能獨(dú)立生活的成年人與撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義

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務(wù)人未共同生活的，視同為共同生活。

戶籍遷出的在校就讀學(xué)生，仍由其家庭供養(yǎng)的，視為共同生活的家庭成員。

第九條  家庭收入是指共同生活的家庭成員獲得的全部貨幣收入和實(shí)物收入，包括法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費(fèi)。

　　第十條  有下列情形之一的，不能享受最低生活保障待遇：

　　（一）實(shí)際生活、支出水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭：

1、擁有各種機(jī)動(dòng)車輛、大型農(nóng)機(jī)具（殘疾人代步車輛除外）的家庭；

2、雇傭他人從事各種經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的家庭；

3、自費(fèi)安排子女擇校就讀、出國(guó)留學(xué)的家庭；

4、持有或從事有價(jià)證券買(mǎi)賣(mài)及其他投資行為和收藏高價(jià)值物品的家庭；

5、擁有2套（含）以上產(chǎn)權(quán)房（拆遷安置除外）的家庭；

6、申請(qǐng)前2年之內(nèi)及享受最低生活保障待遇期間購(gòu)買(mǎi)商品房的家庭；

7、申請(qǐng)前2年之內(nèi)及享受最低生活保障待遇期間高標(biāo)準(zhǔn)裝修房屋（必要的維修除外）的家庭；

8、水、電、氣月支出人均超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的15%的家庭；

9、通訊費(fèi)月支出總額超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的25%的家

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庭；

10、飼養(yǎng)高檔寵物的家庭；

11、家庭成員購(gòu)置、佩戴貴重首飾，或經(jīng)常享用高檔煙酒等非生活必需品，以及經(jīng)常參加高消費(fèi)娛樂(lè)休閑活動(dòng)的家庭；

12、年內(nèi)家中購(gòu)買(mǎi)單件價(jià)值超過(guò)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)10倍以上（含10倍）非生活必需品的家庭。

　?。ǘ┚芙^配合居（村）委會(huì)和管理機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查、核查，致使無(wú)法核實(shí)收入的家庭。

　?。ㄈ┕室怆[瞞家庭真實(shí)收入（包括隱性收入）及家庭人口變動(dòng)情況，提供虛假申請(qǐng)材料及證明的家庭。

　?。ㄋ模┰诰蜆I(yè)年齡段內(nèi)（指男16-55周歲，女16-50周歲，以下同）有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的人員，無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)的。

　?。ㄎ澹┰诰蜆I(yè)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的人員，享受最低生活保障待遇期間，一個(gè)月內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由2次以上拒絕參加公益性勞動(dòng)的。

　?。┥暾?qǐng)前2年之內(nèi)通過(guò)離婚、贈(zèng)與、轉(zhuǎn)讓等形式放棄自己應(yīng)得財(cái)產(chǎn)或份額，或放棄法定應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)和其他合法收入的家庭及個(gè)人。

　?。ㄆ撸┕室獠扇∑渌?guī)避法律、法規(guī)的行為造成無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、生活困難的人員。

　　（八）參與賭博、賣(mài)淫、嫖娼、吸毒等違法活動(dòng)的人員。

　　（九）各類服刑、勞動(dòng)教養(yǎng)期內(nèi)人員（經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的社會(huì)矯正人員除外）。

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（十）外地來(lái)本市就讀的在校學(xué)生。

　?。ㄊ唬o(wú)正當(dāng)理由，擅自將土地承包權(quán)轉(zhuǎn)租他人，以及對(duì)承包土地人為拋荒的家庭。

（十二）無(wú)正當(dāng)理由，在申請(qǐng)享受最低生活保障待遇之前，已在本市以外地區(qū)居住半年以上的居民。

（十三）自外地遷入本市戶籍未滿2年以上的居民。

（十四）其他按照規(guī)定不能享受最低生活保障待遇的情形。

第四章 家庭收入的核算

第十一條  下列收入應(yīng)計(jì)入家庭收入：

（一）工資、薪金、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及其他勞務(wù)收入；

（二）離退休金或養(yǎng)老金、基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)；

（三）贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)；

（四）一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)（賠）償金、生活補(bǔ)助（償）費(fèi)；

（五）財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓或變賣(mài)收入；

（六）接受資助、贈(zèng)與和繼承所得收入；

（七）存款、證券、保險(xiǎn)及其他投資性收入；

（八）各類經(jīng)營(yíng)性收入；

（九）集體經(jīng)濟(jì)組織分配收入；

（十）其他按照規(guī)定應(yīng)計(jì)入的家庭收入。

　　第十二條  下列收入或費(fèi)用不計(jì)入家庭收入：

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（一）優(yōu)撫對(duì)象按規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金、立功榮譽(yù)金和護(hù)理費(fèi)；

　?。ǘ┝x務(wù)兵家庭優(yōu)待金；

　?。ㄈ└骷?jí)人民政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)金、市級(jí)以上勞動(dòng)模范離退休后享受的榮譽(yù)津貼；

　　（四）獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金；

　?。ㄎ澹┰谛W(xué)生的各類助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金；

　?。├夏耆税凑咭?guī)定享受的高齡老人長(zhǎng)壽補(bǔ)貼；

　?。ㄆ撸┮蚬üぃ┴?fù)傷、死亡人員的治療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)，喪葬費(fèi)；

　?。ò耍┱?、社會(huì)或個(gè)人給予的臨時(shí)性救助金；

　?。ň牛臉I(yè)人員按規(guī)定由所在單位代繳或個(gè)人自繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和個(gè)人領(lǐng)取的一次性補(bǔ)償金中用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的部分；

　　（十）因拆遷獲得的一次性補(bǔ)償款中，用于購(gòu)置經(jīng)濟(jì)適用房等安居性質(zhì)的住房實(shí)際支出的部分；

　?。ㄊ唬┏鲎庠凶》康氖杖胫杏糜诔凶馑俗》繉?shí)際支付的費(fèi)用；

　?。ㄊ┱o予的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼和廉租住房補(bǔ)貼；

（十三）其他按照規(guī)定不應(yīng)當(dāng)計(jì)入的家庭收入。

　　第十三條  各類家庭收入計(jì)算。

　?。ㄒ唬?shí)物收入應(yīng)按當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)折算為家庭收入。

　　（二）不穩(wěn)定收入以提出最低生活保障申請(qǐng)前12個(gè)月的平均水平為準(zhǔn)。

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（三）與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，工資收入高于市政府公布的當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際收入計(jì)算；無(wú)法計(jì)算的，按照市政府公布的當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

　?。ㄋ模┫硎懿〖俟べY的職工、病退內(nèi)退人員、學(xué)徒工、大中專畢業(yè)實(shí)習(xí)期人員的工資或生活費(fèi)收入，均按實(shí)際收入計(jì)算。

　　（五）與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)取一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)償（助）費(fèi)，或獲得其他收入（以下統(tǒng)稱一次性收入）的人員，應(yīng)在一次性收入中扣除該職工自解除勞動(dòng)關(guān)系之日起到法定退休年齡之前個(gè)人應(yīng)繳納的基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（提供不出基本社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證的不予扣除），再將剩余部分與家庭其他收入合并計(jì)算，然后按家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，計(jì)算自領(lǐng)取一次性收入之月起可分?jǐn)偟脑聰?shù)。在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不予享受最低生活保障待遇。一次性收入扣除基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后不足以分?jǐn)偟模瑒t一次性收入不再計(jì)入家庭收入。

　?。┮蛘鞯仡I(lǐng)取一次性安置補(bǔ)助費(fèi)的人員，其安置補(bǔ)助費(fèi)按照本條第（五）項(xiàng)的規(guī)定計(jì)入家庭收入。

　　（七）因拆遷一次性領(lǐng)取拆遷補(bǔ)償費(fèi)的家庭，其拆遷補(bǔ)償費(fèi)按照第十二條第（十）項(xiàng)的規(guī)定用于購(gòu)房后的結(jié)余部分，按照本條第（五）項(xiàng)的規(guī)定計(jì)入家庭收入。

（八）具有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)及扶養(yǎng)關(guān)系的家庭成員不在一起共同生活的，義務(wù)人給付的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)及扶養(yǎng)費(fèi)按照有法律效力的協(xié)議書(shū)、調(diào)解書(shū)、判決書(shū)等法律文書(shū)確定的數(shù)額計(jì)算；義務(wù)人實(shí)際給付的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)及扶養(yǎng)費(fèi)高于法律文書(shū)確定的數(shù)額，

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按照實(shí)際給付計(jì)算。

沒(méi)有上述法律文書(shū)，義務(wù)人家庭月人均收入低于或等于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)2倍的，視為無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)及扶養(yǎng)能力，可以不計(jì)算贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)及扶養(yǎng)費(fèi)。義務(wù)人家庭月人均收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)2倍的，應(yīng)將其收入高出部分平均分?jǐn)偟矫棵毁狆B(yǎng)人、被撫養(yǎng)人及被扶養(yǎng)人，作為義務(wù)人應(yīng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)及扶養(yǎng)費(fèi)計(jì)入被贍養(yǎng)人、被撫養(yǎng)人及被扶養(yǎng)人的家庭收入。義務(wù)人實(shí)際給付的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)及扶養(yǎng)費(fèi)高于應(yīng)給付數(shù)額的，按實(shí)際給付計(jì)算。

（九）對(duì)離婚后仍共同居住的人員，按共同生活計(jì)算家庭收入。

　?。ㄊ╅L(zhǎng)期在外務(wù)工的家庭成員，不能提供相關(guān)收入證明的，按務(wù)工所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

　?。ㄊ唬┺r(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等收入可以參考當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)等部門(mén)測(cè)算的收入數(shù)核定家庭收入；高于測(cè)算數(shù)額的，按實(shí)計(jì)算。

第五章 保障金的計(jì)算

　　第十四條  最低生活保障金額按照家庭月人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額確定。其計(jì)算公式為：家庭月保障金額=月保障標(biāo)準(zhǔn)×保障人數(shù)－家庭月收入。

　　第十五條  特殊對(duì)象的保障金，按照下列規(guī)定計(jì)算（同一特殊對(duì)象只能按有利原則享受下列一項(xiàng)條款規(guī)定的優(yōu)惠政策）：

（一）最低生活保障對(duì)象中有下列情形之一的，本人每月按

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保障標(biāo)準(zhǔn)的20%增發(fā)保障金：

1、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍（撫、扶）養(yǎng)人的人員；

2、70周歲以上（含70周歲）的老人；

3、持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的殘疾人；

4、單獨(dú)生活的居民；

5、歸僑、僑眷；

6、少數(shù)民族居民。

（二）最低生活保障對(duì)象中有下列情形之一的，本人每月按保障標(biāo)準(zhǔn)的50%增發(fā)保障金：

1、優(yōu)撫對(duì)象；

2、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部。

（三）最低生活保障對(duì)象家庭中，持有常州市殘疾人聯(lián)合會(huì)頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)殘疾人證》，且登記為肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、視力殘疾的一級(jí)、二級(jí)殘疾人，本人每月按保障標(biāo)準(zhǔn)100%發(fā)放保障金，其他家庭成員按差額補(bǔ)助。

（四）艾滋病患者家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，患者本人按當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額補(bǔ)助，家庭其他成員按差額補(bǔ)助；家庭人均收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)且低于保障標(biāo)準(zhǔn)2倍的，患者本人按當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額補(bǔ)助，家庭其他成員不享受補(bǔ)助。

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第六章 保障金的申請(qǐng)、審批及發(fā)放

第十六條  申請(qǐng)最低生活保障待遇按照居民申請(qǐng)、居（村）委會(huì)調(diào)查、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）審核、轄市（區(qū)）民政局批準(zhǔn)的程序?qū)嵤?span lang="EN-US">

第十七條  申請(qǐng)最低生活保障待遇，應(yīng)當(dāng)以戶主（或其委托人）為申請(qǐng)人、以家庭為單位，向戶籍地街道（鎮(zhèn)）或受委托的居（村）委會(huì)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)需提供以下相關(guān)材料：

（一）書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告；

（二）家庭成員的戶口簿和身份證原件及復(fù)印件；

（三）家庭成員的收入證明；

（四）在勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力的家庭成員，須提供所在街道辦事處（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障所核發(fā)的就（失）業(yè)登記證、培訓(xùn)和推薦就業(yè)情況等材料；

（五）殘疾證等相關(guān)證明；

（六）房屋產(chǎn)權(quán)或房屋租賃等居住情況證明；

（七）其它需要涉及的相關(guān)證明材料。

因特殊情況不能單獨(dú)立戶導(dǎo)致戶口掛靠的家庭，符合申請(qǐng)條件的，可以申請(qǐng)人作為戶主，但須提供戶籍所在地派出所出具的不能單獨(dú)立戶的證明。

第十八條  街道（鎮(zhèn)）或受委托的居（村）委會(huì)對(duì)申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)及相關(guān)材料，按照下列規(guī)定受理：

（一）申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)受理申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)；

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　?。ǘ┥暾?qǐng)人提供的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；

　?。ㄈ┥暾?qǐng)人明顯不符合最低生活保障條件的，應(yīng)及時(shí)告知申請(qǐng)人不予受理并說(shuō)明理由。

　　第十九條  居（村）委會(huì)受理申請(qǐng)或接到街道（鎮(zhèn)）的調(diào)查委托后，通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)及信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)人家庭構(gòu)成、家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，組織對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行民主評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果在申請(qǐng)人居住地張榜公示5日，公示期滿無(wú)異議的，報(bào)街道（鎮(zhèn)）審核，有異議的，應(yīng)再次調(diào)查核實(shí)。調(diào)查、評(píng)議工作在7個(gè)工作日內(nèi)完成。

　　申請(qǐng)最低生活保障的家庭，其居住地與戶籍地應(yīng)一致。申請(qǐng)人居住地與戶籍地不一致的，符合戶口遷移規(guī)定的，應(yīng)將戶口遷至居住地后方可提出申請(qǐng)；因特殊情況戶口暫時(shí)無(wú)法遷移的，應(yīng)由居住地派出所出具不符合戶口遷移規(guī)定證明，由申請(qǐng)人在戶籍地提出申請(qǐng)，戶籍地居（村）委會(huì)委托實(shí)際居住地居（村）委會(huì)承擔(dān)調(diào)查工作。實(shí)際居住地居（村）委會(huì)應(yīng)配合戶籍地居（村）委會(huì)進(jìn)行前款規(guī)定的調(diào)查核實(shí)、民主評(píng)議及張榜公示工作。

　　第二十條  街道（鎮(zhèn)）應(yīng)對(duì)居（村）委會(huì)報(bào)送的材料進(jìn)行審核，并組織民主評(píng)審，提出書(shū)面審核意見(jiàn)，報(bào)送轄市、區(qū)民政部門(mén)審批。審核、評(píng)審工作在7個(gè)工作日內(nèi)完成。

第二十一條  轄市、區(qū)民政部門(mén)應(yīng)對(duì)街道（鎮(zhèn)）報(bào)送的材料

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進(jìn)行審核，并按不同審核結(jié)果分別作出書(shū)面審批決定。審批工作

在7個(gè)工作日內(nèi)完成。

　?。ㄒ唬?duì)經(jīng)審核決定不予批準(zhǔn)的，作出不予批準(zhǔn)的書(shū)面決定，并委托街道（鎮(zhèn)）書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

　?。ǘ?duì)擬批準(zhǔn)的最低生活保障對(duì)象，委托居（村）委會(huì)在申請(qǐng)人居住地將擬審批家庭的基本情況及擬發(fā)保障金公示5日。沒(méi)有異議的，作出批準(zhǔn)的書(shū)面決定，并向申請(qǐng)人發(fā)放最低生活保障金領(lǐng)取證；有異議的，轄市、區(qū)民政部門(mén)應(yīng)會(huì)同街道（鎮(zhèn)）對(duì)申請(qǐng)對(duì)象家庭實(shí)際狀況再次進(jìn)行核查，并根據(jù)核查結(jié)果及時(shí)作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。根據(jù)核查結(jié)果決定不予批準(zhǔn)的，應(yīng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第二十二條  城市居民最低生活保障，管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)對(duì)象完備申請(qǐng)材料后30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)；農(nóng)村居民最低生活保障，管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)對(duì)象完備申請(qǐng)材料后40個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。公示所需時(shí)間不計(jì)算在期限內(nèi)。

　　第二十三條  管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從批準(zhǔn)享受次月起，城市低保按月、農(nóng)村低保按季度，通過(guò)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)發(fā)放最低生活保障金。

第七章 日常管理

第二十四條  最低生活保障工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立定期核查制度。

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（一）居（村）委會(huì)對(duì)保障對(duì)象，每季度復(fù)查一次;

（二）街道（鎮(zhèn)）對(duì)就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力的保障對(duì)象，每半年復(fù)查一次;

（三）轄市（區(qū)）民政部門(mén)對(duì)保障對(duì)象，每年度進(jìn)行一次復(fù)審。年審?fù)ㄟ^(guò)的家庭，在其《最低生活保障金領(lǐng)取證》上加蓋年度審驗(yàn)合格印鑒;

（四）市級(jí)民政部門(mén)對(duì)保障對(duì)象在不定期檢查的基礎(chǔ)上，每年度進(jìn)行一次抽查。

　　第二十五條  轄市、區(qū)民政部門(mén)應(yīng)根據(jù)街道（鎮(zhèn)）上報(bào)的變更材料，及時(shí)作出保障金增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)審批決定。停發(fā)或減發(fā)最低生活保障金的，轄市、區(qū)民政部門(mén)應(yīng)委托街道（鎮(zhèn)）在停發(fā)或減發(fā)最低生活保障金的當(dāng)月書(shū)面通知保障對(duì)象，并說(shuō)明理由。

　　第二十六條  最低生活保障對(duì)象享受最低生活保障待遇后，居住地和戶籍地不一致的家庭，街道（鎮(zhèn)）應(yīng)委托居（村）委會(huì)書(shū)面告知其在3個(gè)月內(nèi)將戶口遷至居住地，并按規(guī)定重新申請(qǐng)。符合戶口遷移規(guī)定，無(wú)正當(dāng)理由逾期不遷的，應(yīng)停發(fā)最低生活保障金；不符合戶口遷移規(guī)定的，應(yīng)由實(shí)際居住地派出所出具證明，方可在戶籍所在地享受最低生活保障待遇。

第二十七條  戶籍遷移的保障對(duì)象，應(yīng)當(dāng)在原戶籍地領(lǐng)取本月的保障金，同時(shí)到新戶籍地重新申請(qǐng)享受最低生活保障待遇。

第二十八條  在就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的人員，享受最低生活保障待遇期間，必須參加居（村）委會(huì)組織的公益性勞動(dòng)，因身體原因不能參加的，須提供二級(jí)或二級(jí)以上醫(yī)

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療機(jī)構(gòu)出具的有效證明。

第二十九條  因就業(yè)或自謀職業(yè)致使家庭人均收入高于保障標(biāo)準(zhǔn)的，采取緩?fù)朔绞酵顺鲎畹蜕畋Ｕ?，以鼓?lì)保障對(duì)象實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)自救。

　　就業(yè)或自謀職業(yè)后家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍（含1.5倍）的，自實(shí)際收入發(fā)生變動(dòng)起的6個(gè)月內(nèi)保留最低生活保障待遇不變，第7個(gè)月退出最低生活保障待遇。

第三十條  建立最低生活保障檔案管理制度。

（一）最低生活保障檔案原則上分為審批類和日常管理類：

1、審批類：批準(zhǔn)享受最低生活保障的審批表；入戶調(diào)查表；低保對(duì)象的申請(qǐng)書(shū)、居民戶口簿和居民身份證復(fù)印件；家庭收入證明以及其他應(yīng)當(dāng)歸檔的材料。

2、日常管理類：停發(fā)、增發(fā)、減發(fā)低保金的審批表和有關(guān)審核材料；低保對(duì)象參加公益性勞動(dòng)記錄；低保對(duì)象名冊(cè)；日常入戶調(diào)查材料等。

（二）低保對(duì)象分類統(tǒng)計(jì)表、低保資金統(tǒng)計(jì)表等統(tǒng)計(jì)材料歸入本單位的文書(shū)檔案；低保資金的預(yù)算和決算、劃撥憑證、發(fā)放領(lǐng)取名冊(cè)等材料歸入本單位的會(huì)計(jì)檔案；低保信息系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)所形成的電子數(shù)據(jù)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定歸檔，確保其可讀可用。

（三）最低生活保障檔案的整理和保管期限：

審批類檔案以戶為單位進(jìn)行整理；日常管理類檔案按文書(shū)檔案的整理方法整理。

審批類檔案的保管期限為該低保戶停保后不少于3年；日常

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管理類檔案的保管期限不少于5年。

第八章 資金管理

　　第三十一條  財(cái)政部門(mén)應(yīng)足額安排最低生活保障資金預(yù)算，并及時(shí)足額撥付保障金。

　　民政部門(mén)應(yīng)每年度向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送下年度保障金預(yù)算。

　　第三十二條  各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)在年度部門(mén)預(yù)算中安排必要的最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)，保證低保工作的順利開(kāi)展。

　　第三十三條  最低生活保障金的撥付及發(fā)放，應(yīng)手續(xù)完備、賬冊(cè)齊全，接受財(cái)政、審計(jì)和上級(jí)主管部門(mén)的檢查、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。

第九章 法律責(zé)任

　　第三十四條  凡申請(qǐng)對(duì)象及保障對(duì)象對(duì)審核審批工作存有異議、處罰決定不服的，均有權(quán)向?qū)徟芾頇C(jī)關(guān)投訴舉報(bào)，必要時(shí)可提出行政復(fù)議或行政訴訟。

第三十五條  申請(qǐng)或享受低保的居民因不守誠(chéng)信，采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取低保待遇的，視情節(jié)輕重應(yīng)予以相應(yīng)處罰：

（一）當(dāng)事人不如實(shí)提供從業(yè)單位和收入，采取欺瞞等手段騙取低保的，一經(jīng)查實(shí)則取消其低保資格,且1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。

（二）家庭月人均實(shí)際收入高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但未主

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動(dòng)報(bào)告的，自調(diào)查核實(shí)當(dāng)月起取消其低保資格，且1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。

（三）妨礙正常工作，侮辱打罵、致傷工作人員的半年內(nèi)不得享受低保待遇。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的可移交公安機(jī)關(guān)，按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》給予必要的處罰，對(duì)構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

第三十六條  從事最低生活保障的工作人員，有濫用職權(quán)、收受賄賂、玩忽職守、徇私舞弊、貪污挪用、截留扣押保障金、擅自改變保障金發(fā)放數(shù)額等違規(guī)行為的，對(duì)直接責(zé)任人和相關(guān)負(fù)責(zé)人視情節(jié)輕重依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

第十章 附則

第三十七條  金壇市、溧陽(yáng)市可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，參照?qǐng)?zhí)行。

第三十八條  本實(shí)施細(xì)則由市民政局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十九條  本實(shí)施細(xì)則自2010年7月1日起施行。