常民辦[2011]9號

常州市民政局文件

常民辦[2011]9號

常州市民政事業(yè)發(fā)展

第十二個五年規(guī)劃綱要

（2011年-2015年）

“十二五”時期（二○一一年至二○一五年），是我市建設(shè)更高水平小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時期，更是推進(jìn)公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵時期，也是民政事業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)型升級的攻堅時期。深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握當(dāng)前民政事業(yè)發(fā)展所面臨的復(fù)雜形勢，科學(xué)編制并有效實施常州市民政事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（以下簡稱“十二五”規(guī)劃），對滿足人民群眾日益增長的民政公共服務(wù)需求具有重要意義。為此，在客觀總結(jié)民政事業(yè)“十一五”規(guī)劃實施情況的基礎(chǔ)上，圍繞全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃和全省民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路，特編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展背景和形勢分析

（一）“十一五”規(guī)劃實施成果

“十一五”期間，全市各級民政部門在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省民政廳的大力支持和指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實《常州市民政事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，堅定信心，克難攀高，圓滿完成“十一五”期間各項工作任務(wù)和目標(biāo)，全市民政工作在服務(wù)大局中穩(wěn)步推進(jìn)，在改革創(chuàng)新中重點突破，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

1、災(zāi)害救助體系基本建立。救災(zāi)救助扎實有效，全市共救助受災(zāi)困難群眾25萬人次，投入救災(zāi)資金2253萬元，受災(zāi)群眾基本生活得到保障。自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系逐步完善，實現(xiàn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案鎮(zhèn)級以上全覆蓋，對全市30個應(yīng)急避難場所實行統(tǒng)一標(biāo)識。新型救災(zāi)工作管理體制逐步建立，救災(zāi)快速反應(yīng)系統(tǒng)和救災(zāi)物資儲備分級網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，實現(xiàn)災(zāi)情上報省、市、轄市（區(qū)）三級計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。災(zāi)害信息員隊伍職業(yè)化建設(shè)加快推進(jìn)，已初步建成覆蓋市、轄市(區(qū))、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級災(zāi)害信息員隊伍，災(zāi)害信息員1198名。“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動卓有成效，共創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)3個，省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)2個。

2、社會救助體系覆蓋城鄉(xiāng)。“十一五”末，全市共保障城鄉(xiāng)低保對象59426人，困難群眾生活得到有效救助。全面建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，實行物價上漲動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制和適度普惠型節(jié)日慰問制度，基本實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)并軌，全面實現(xiàn)市區(qū)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。初步形成大病醫(yī)療救助、門診救助、慈善救助以及醫(yī)療費用減免等多方面、多層次的醫(yī)療救助方式。建立居民醫(yī)保與醫(yī)療救助同步結(jié)算平臺，實現(xiàn)了醫(yī)療救助制度與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的有效銜接。臨時生活救助制度、重殘人員生活救助制度和社會互助制度全面建立并得到較好落實，多方面解決了救助對象的實際困難。落實農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，按照上年度農(nóng)村人均純收入的40%逐步提標(biāo)。大力實施農(nóng)村敬老院“關(guān)愛工程”，“十一五”末全市有敬老院65所，床位6943張，全市農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率達(dá)80.9%。

3、社會福利體系逐步健全。以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系逐步建立，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)呈現(xiàn)多元化發(fā)展格局。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)得到加強(qiáng)，各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)97所，床位13510張，平均每千名老人擁有養(yǎng)老床位20張。其中，政府和集體投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)69所，床位8473張；社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)異軍突起，現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)28家，床位5037張，占總床位數(shù)的37.28%。積極推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，全市居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）達(dá)A級以上標(biāo)準(zhǔn)407家，市區(qū)老年日間服務(wù)中心和助餐點35個，基本做到居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)市區(qū)全覆蓋。孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)比“十五”末提高278%。大力支持福利企業(yè)健康發(fā)展，安置殘疾職工人數(shù)不斷增多。福彩事業(yè)快速發(fā)展，市場開拓和技術(shù)保障能力持續(xù)增強(qiáng)，“十一五”末累計銷售12.2億，籌募公益金3.9億，為民政事業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。慈善捐助網(wǎng)絡(luò)不斷完善，品牌影響力日益凸顯，“藍(lán)天計劃”、“明天計劃”、“六助”行動和重生行動扎實開展。“十一五”末全市慈善資金總量15.49億元，安排幫扶資金2.8億元，惠及群眾30余萬人次，救助力度進(jìn)一步加大。

4、優(yōu)撫安置體系建設(shè)成效顯著。廣泛開展形式多樣的擁軍優(yōu)屬活動，榮獲全國雙擁模范城“四連冠”。累計投入資金2.9億元，為部隊辦實事1000余件。努力探索軍民融合式發(fā)展新路子，形成科技擁軍、社區(qū)擁軍、法律擁軍、社會組織擁軍的良好局面。不斷完善撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，保證撫恤優(yōu)待對象生活水平不低于當(dāng)?shù)仄骄钏剑x務(wù)兵家庭優(yōu)待金實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)6480元；農(nóng)村老復(fù)員軍人生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)全年達(dá)8000元以上。及時將各類優(yōu)撫對象納入醫(yī)療保障體系，對全市8756名重點優(yōu)撫對象實行辦理農(nóng)村合作醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、門診醫(yī)療費按比例報銷和大病救助“三結(jié)合”制度，重點優(yōu)撫對象的醫(yī)療問題得到基本解決。積極開展“慰烈”工程，認(rèn)真做好新辦、補(bǔ)辦和調(diào)整評定殘疾等級工作。繼續(xù)落實以貨幣安置為主、就業(yè)安置為輔的退役士兵安置政策，全市實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化安置，“十一五”期間共接收退役士兵8114人，發(fā)放貨幣安置金1.56億元，安置率100%。退役士兵免費職業(yè)技能培訓(xùn)工作成效明顯，兩年來，全市培訓(xùn)退役士兵1788名，實際參訓(xùn)率達(dá)95.3%，“雙證”獲取率和就業(yè)率分別達(dá)99.1%和95.6%。積極舉辦退役士兵就業(yè)專場招聘會，有效促進(jìn)退役士兵靈活就業(yè)。切實落實好“兩個待遇”，軍隊離退休干部和無軍籍退休退職職工接收安置工作進(jìn)展順利。軍供站正規(guī)化和現(xiàn)代化建設(shè)步伐不斷加快，軍供保障能力不斷增強(qiáng)。

5、基層社會組織管理體系全面深化。城鄉(xiāng)基層自治水平逐步提高，農(nóng)村村民委員會和城市社區(qū)依法自治達(dá)標(biāo)率均達(dá)到99%。村務(wù)公開民主管理水平明顯提升，全市村務(wù)公開民主管理示范鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)率已達(dá)100%，24個村創(chuàng)建成江蘇省村務(wù)公開民主管理示范村。城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)向縱深發(fā)展，鐘樓區(qū)等5個單位創(chuàng)建成全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位。依法完成第八、九屆村委會和第三、四屆居委會換屆選舉工作，村民參選率達(dá)97%以上，社區(qū)直選比例提高到50%。全市社會組織登記數(shù)量由2005年底的1088家增加到2010年底的2020家，增長86%，門類日益齊全、管理逐步優(yōu)化、功能不斷凸顯，常州地板協(xié)會等被授予“全國社會組織先進(jìn)單位”稱號。

6、專項行政事務(wù)服務(wù)體系日趨規(guī)范。完成鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃調(diào)整，調(diào)整后全市共有鎮(zhèn)37個、街道辦事處21個，鎮(zhèn)、街道精簡率達(dá)34%。全面完成全市第二次地名普查工作，普查地名40406條。地名法制化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，5年來共命名地名1200多條，設(shè)路牌3531塊。地名信息化管理系統(tǒng)基本形成，累計建立了11個大類、51個子類29107個地名信息資料。積極開展地名文化研究，地名文化品位有效提升。全面完成界線聯(lián)檢任務(wù)，平安邊界建設(shè)成效顯著。殯葬改革進(jìn)一步深化，公墓管理逐步規(guī)范，海葬新風(fēng)初步形成，塔陵遺留問題基本解決。婚姻登記機(jī)構(gòu)和救助管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)水平不斷提高，全市所有婚姻登記機(jī)關(guān)全部達(dá)到國家規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，登記合格率達(dá)100%。

7、項目建設(shè)和管理體系逐步加強(qiáng)。“十一五”期間，全市一批重大項目建設(shè)加快推進(jìn)。一是市烈士陵園“三杰”紀(jì)念堂、烈士骨灰紀(jì)念堂項目。項目總投資1000萬元，建筑面積3669㎡，于2009年12月開工建設(shè)，該項目的建成為弘揚“三杰”精神和愛國主義教育發(fā)揮了重要作用。二是市殯儀館改擴(kuò)建項目。項目總投資8259萬元，其中財政投資3700萬元，自籌資金4559萬元，建筑面積10441㎡，于2009年11月竣工投運，該項目的建成使我市殯儀服務(wù)功能進(jìn)一步完善，殯葬水平得到較大提升。三是市兒童福利院新建項目。該項目總投資4505萬元（其中常州市天祿房地產(chǎn)開放有限公司捐贈2700萬元），占地12682㎡，設(shè)計床位300張，建筑面積8263㎡，于2008年11月建成投用，主要用于兒童生活、后勤服務(wù)和綜合業(yè)務(wù)等。四是市福利院危房改擴(kuò)建項目。該項目總投資2066萬元，床位210張，建筑面積7866㎡，于2009年8月建成并投入使用，新建的愛心護(hù)理樓具有醫(yī)療護(hù)理、活動康復(fù)和特護(hù)老人寄養(yǎng)等功能。五是市愛心護(hù)理院建設(shè)項目。該項目以市福利院全護(hù)理大樓為依托，床位200張，目前已建成并掛牌運行，主要對常年臥床、重病晚期老年人給予生活照料、醫(yī)療護(hù)理及臨終關(guān)懷。六是數(shù)字化為老服務(wù)平臺建設(shè)項目。該項目總投資500萬元，以民政部“12349”為統(tǒng)一呼號，以“愛老助老，便民利民”為宗旨，致力于打造和樹立“十五分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”品牌，為市區(qū)老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、便民信息等上門服務(wù)。此外，完成了救災(zāi)物資儲備庫、南大街LED電子顯示屏等一批民生項目的建設(shè)。

（二）“十二五”發(fā)展形勢分析

“十二五”時期，是經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的時期，也是民政事業(yè)向更高水平、更廣層次、更大影響方向發(fā)展的重要戰(zhàn)略期?？傮w來說，“十二五”時期，常州市民政事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)將更加雄厚，發(fā)展的前景將更加樂觀，但同時面臨的形勢將更加復(fù)雜，接受的挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻，新老問題相互交織，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

1、抓手與機(jī)遇：（1）隨著應(yīng)對金融危機(jī)“三保三促”發(fā)展目標(biāo)的全面完成，我市經(jīng)濟(jì)、社會持續(xù)快速發(fā)展，為我們保障和改善民生提供了更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和穩(wěn)定的社會環(huán)境；（2）隨著社會轉(zhuǎn)型的加快以及民生目標(biāo)的逐步確立, 各級黨委、政府始終把發(fā)展和改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目的，對民生工作的重視程度不斷加大，為民政事業(yè)發(fā)展提供了前所未有的良好環(huán)境；（3）全國先進(jìn)城市大干快上、我市社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，客觀上為我們加速民政事業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動力。

2、差距與挑戰(zhàn)：（1）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程仍很曲折，各種不確定因素仍很突出，民政部門“保增長”任務(wù)依舊繁重；（2）社會轉(zhuǎn)型時期，各種階段性的矛盾和沖突將集中顯現(xiàn)，民政部門“保民生”的任務(wù)將更加艱巨；（3）民生問題逐步由基本生存問題向發(fā)展問題轉(zhuǎn)變，服務(wù)對象逐步由特定群體向公眾轉(zhuǎn)變，對民政部門社會服務(wù)和管理的能力提出了新挑戰(zhàn)；（4）行政體制深化改革，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，民政部門承接的公共服務(wù)職能逐步全局化、布局逐步一體化，對民政工作提出了很多新課題。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十七大和十七屆五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民政工作全局，以加快構(gòu)建和諧社會為總目標(biāo)，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，牢固樹立“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的理念，以“解決民生、落實民權(quán)、維護(hù)民利”為主線，加強(qiáng)制度建設(shè)，健全投入機(jī)制，完善服務(wù)功能，繼續(xù)在“創(chuàng)新、發(fā)展、提高”中搶抓機(jī)遇，在“攻堅、克難、攀登”中迎接挑戰(zhàn)，強(qiáng)基礎(chǔ)，抓項目，創(chuàng)特色，樹形象，促進(jìn)民政事業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則：

1、以人為本、公平發(fā)展。立足“以人為本”，堅持把“為民”作為民政工作的出發(fā)點和落腳點，優(yōu)先安排、重點推進(jìn)與民生相關(guān)的業(yè)務(wù)工作，改善民生，保障社會公平正義，實現(xiàn)社會發(fā)展成果由人民共享，確保民政價值取向、管理服務(wù)行為與構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)相一致。

2、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新發(fā)展。高起點、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)制定民政事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展民政事業(yè)，加強(qiáng)重點難點民政工作的改革和試點，著力推進(jìn)民政工作體制機(jī)制創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代民政新格局。

3、整合資源、合力發(fā)展。解放思想，大膽探索，強(qiáng)化政府資源的基礎(chǔ)和導(dǎo)向作用，深入挖掘社會資本的潛力，最大限度地激發(fā)社會力量參與民政事業(yè)的積極性和主動性，形成良性互助、合力發(fā)展的新局面。

4、適度普惠、均等發(fā)展。順應(yīng)民生保障由基本生存向加快發(fā)展轉(zhuǎn)變的新形勢，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)民政公共服務(wù)能力，深化適度普惠型福利制度建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。

5、城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域制度設(shè)計和政策決策，在堅持“因地制宜、梯次發(fā)展”的前提下，創(chuàng)造性地開展工作，加速制度并軌和政策銜接，形成優(yōu)勢和特色，全面提升全市民政事業(yè)發(fā)展水平。

（三）總體目標(biāo)：到“十二五”末，建立起比較完善的城鄉(xiāng)社會救助、災(zāi)害應(yīng)急救助體系，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，民間組織發(fā)展規(guī)范有序，優(yōu)撫安置保障扎實有力，社會事務(wù)管理和公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，人民群眾基本生活權(quán)益得到有效保障，民政事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，人才隊伍素質(zhì)不斷提高，為建設(shè)美好常州做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

表一：“十二五”期間常州民政事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

三、主要任務(wù)和具體目標(biāo)

（一）“十二五”期間主要工作任務(wù)

根據(jù)以上指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，“十二五”期間，需要重點抓好以下工作：

1、進(jìn)一步完善社會救助體系。完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、住房、重殘、臨時救助為輔助，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的廣覆蓋、多層次、立體式的社會救助體系，加強(qiáng)各項社會救助制度之間、社會救助與其它民政保障政策之間的銜接配套，探索建立“收入型”與“支出型”互補(bǔ)的社會救助制度，增強(qiáng)社會救助的整體功能。

（1）全面提高城鄉(xiāng)低保對象生活水平。完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，分別按照當(dāng)?shù)厣夏甓瘸鞘芯用袢司芍涫杖牒娃r(nóng)民人均純收入20％－25％的幅度確定當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。適時啟動低收入居民價格上漲動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，當(dāng)全市居民消費價格指數(shù)季度平均漲幅達(dá)到或超過3%時，按季度發(fā)放臨時價格補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保月標(biāo)準(zhǔn)的25%。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)低保制度并軌，按照《江蘇省城鄉(xiāng)低保工作規(guī)程》要求，在五城區(qū)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保一體化覆蓋范圍，逐步縮小低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)差異，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。

（2）穩(wěn)步提升農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。全面落實五保供養(yǎng)政策，健全五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，做到應(yīng)保盡保。繼續(xù)實施“關(guān)愛工程”項目建設(shè)，逐步健全敬老院內(nèi)部管理和服務(wù)制度，不斷提高農(nóng)村敬老院硬件條件和軟件服務(wù)水平，確保供養(yǎng)人員對管理和服務(wù)滿意率達(dá)到90%以上。落實五保供養(yǎng)經(jīng)費和人員，確保供養(yǎng)經(jīng)費全部納入當(dāng)?shù)卣斦A(yù)算，工作人員和供養(yǎng)人員的配備比例不低于1：8。到“十二五”末，全市五保集中供養(yǎng)率達(dá)到83%以上，對五保戶少于50（含）人以下的鎮(zhèn)、街道，集中供養(yǎng)率達(dá)到90%以上。

（3）切實提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助效率。建立健全政策銜接、操作簡便、救助面廣、模式完善的新型城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。有效保障城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)醫(yī)保同步結(jié)算平臺的順利運行，提高救助時效。科學(xué)制定補(bǔ)助方案，積極探索比例施救方法，對救助對象住院救助的比例不低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民醫(yī)療保險補(bǔ)償后個人自付費用的70%。積極推進(jìn)結(jié)算平臺建設(shè)，在城鄉(xiāng)醫(yī)保信息管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，搭建困難群眾醫(yī)療救助信息資源共享平臺，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)醫(yī)保、救助信息共享，實時結(jié)算。

（4）大力實施重殘人員生活救助和臨時救助。全面落實無固定收入重殘人員生活救助制度，對低保范圍以內(nèi)的重殘人員按照低保標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放低保金，對不享受低保的無固定收入重殘人員參照低保標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放生活救助金。對家庭人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)200%以內(nèi)的一戶多殘、依老養(yǎng)殘等特殊困難家庭中的殘疾人，按照不低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的60%發(fā)放生活救助金。繼續(xù)貫徹《江蘇省城鄉(xiāng)困難群眾臨時生活救助實施辦法》，全面實施臨時生活救助制度，對因遭遇突發(fā)性、臨時性困難，家庭生活陷入貧困等低保邊緣對象積極實施臨時救助，發(fā)揮拾遺補(bǔ)缺、救濟(jì)救難的作用。

（5）著力加強(qiáng)救助工作規(guī)范管理。進(jìn)一步優(yōu)化操作程序，嚴(yán)格收入核查，強(qiáng)化動態(tài)管理，完善分類施助，提升社會救助工作規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。積極推進(jìn)城市居民家庭收入核定系統(tǒng)建設(shè)，探索建立部門信息共享機(jī)制，研究制定低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況評估認(rèn)定辦法，增強(qiáng)收入核定的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，提高居民家庭收入核定能力，逐步擴(kuò)大比對范圍和核定結(jié)果的應(yīng)用范圍。

2、著力增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害救助能力。堅持應(yīng)急救災(zāi)與常態(tài)減災(zāi)相結(jié)合、救災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，綜合運用行政、法律、科技、市場等多種手段，著力加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置、災(zāi)害救助、災(zāi)后重建等能力建設(shè)，全面提高自然災(zāi)害綜合防范和應(yīng)急處置水平。

（1）不斷完善全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系。進(jìn)一步加強(qiáng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的修訂和對接，重點抓好鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)居委會）預(yù)案的制訂和修訂工作，實現(xiàn)村級以上預(yù)案全覆蓋，切實形成“縱向到底、橫向到邊”的預(yù)案體系。積極推動各級組織開展預(yù)案的培訓(xùn)和演練工作，注重加強(qiáng)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合性演練，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)案的實踐性和可操作性，提高協(xié)同應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。

（2）大力推進(jìn)救災(zāi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。依托部門資源，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快建立救災(zāi)應(yīng)急通訊平臺、信息平臺、決策平臺、調(diào)度平臺及其配套的安全系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，為救災(zāi)應(yīng)急指揮提供良好的技術(shù)支撐。重點推進(jìn)轄市、區(qū)綜合減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（減災(zāi)委員會）的建立，逐步健全統(tǒng)一指揮、分級管理、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的管理體制和運行機(jī)制。充分發(fā)揮市減災(zāi)委員會辦公室的綜合協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)與各減災(zāi)委員會成員單位之間的信息溝通，建立災(zāi)情會商、災(zāi)情評估、應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制。

（3）著力增強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急社會動員能力。建設(shè)民政救災(zāi)應(yīng)急隊伍，提高民政工作者救災(zāi)應(yīng)急處置能力。完善軍地協(xié)同救災(zāi)應(yīng)急工作聯(lián)動機(jī)制，積極培育和發(fā)展“專家指導(dǎo)團(tuán)”及救災(zāi)應(yīng)急志愿者隊伍，探索社會工作者引領(lǐng)志愿者開展救災(zāi)減災(zāi)的服務(wù)模式，逐步建立健全與共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會及社會組織在救災(zāi)捐贈、志愿服務(wù)、災(zāi)后重建等方面的救災(zāi)聯(lián)動機(jī)制。“十二五”末，60%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建立減災(zāi)救災(zāi)志愿者隊伍。

（4）逐步推進(jìn)救災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)項目建設(shè)。切實加強(qiáng)救災(zāi)專用車、應(yīng)急通訊裝備和救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，探索市場經(jīng)濟(jì)條件下的救災(zāi)物資儲備新形式，建成布局合理、品種齊備、數(shù)量充足、管理規(guī)范的救災(zāi)物資儲備系統(tǒng)，切實提高保障能力。著力加強(qiáng)應(yīng)急避災(zāi)場所建設(shè)，堅持科學(xué)選點、合理布局，綜合利用城鄉(xiāng)公共設(shè)施，統(tǒng)籌民政系統(tǒng)內(nèi)部資源，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)識的避災(zāi)場所。

（5）切實加強(qiáng)基層災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)。積極整合現(xiàn)有各類基層涉災(zāi)人力資源，并努力實現(xiàn)“一專多能”和“一人多用”。加大培訓(xùn)力度，實現(xiàn)持證上崗，不斷提升災(zāi)害信息員的職業(yè)化水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，“十二五”末，災(zāi)害信息員持證人數(shù)達(dá)到50%以上。

（6）繼續(xù)開展防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動。嚴(yán)格落實創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，注重典型宣傳和教育，積極創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)、綜合減災(zāi)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防御災(zāi)害能力，到“十二五”末，創(chuàng)建20個綜合減災(zāi)示范社區(qū)。

（7）探索建立自然災(zāi)害保險制度。堅持政府主導(dǎo)、群眾參與、百姓受益的方針，在有條件的地區(qū)先行先試自然災(zāi)害保險制度。加大災(zāi)害救助資金投入，逐步建立災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，在保障災(zāi)民基本生活的基礎(chǔ)上，適當(dāng)滿足災(zāi)民的發(fā)展需求。

3、加快發(fā)展慈善和福彩事業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》，依法發(fā)展慈善事業(yè)，使慈善工作整體水平走在全省乃至全國前列。切實抓好福彩發(fā)行工作，延續(xù)福彩發(fā)展良好勢頭。

（1）著力培育發(fā)展各類慈善組織。支持公民、法人和其他組織依法申請成立慈善組織，在法律允許的范圍內(nèi)開展慈善活動。對實施公益性服務(wù)項目的慈善組織和專門從事資金募集的慈善組織實施分類指導(dǎo)，形成依托基層、分工協(xié)作的慈善組織體系。保障慈善組織依法自主管理、自我發(fā)展的權(quán)利，促進(jìn)慈善組織健康發(fā)展。完善經(jīng)常性社會捐贈網(wǎng)絡(luò)。

（2）依法管理慈善組織和慈善活動。督促慈善組織健全完善以章程為核心的各項內(nèi)部管理制度，實現(xiàn)自我管理、自我約束、自我發(fā)展。建立慈善組織評估制度，鼓勵慈善組織自愿申請評估，促進(jìn)慈善組織規(guī)范管理，提高社會公信力。建立健全慈善募捐許可制度，規(guī)范慈善募捐行為。強(qiáng)化慈善活動的執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范慈善組織信息披露工作，確保信息公開透明。

（3）積極營造慈善事業(yè)發(fā)展的社會氛圍。大力加強(qiáng)慈善文化建設(shè)，弘揚慈善精神，深化公民的慈善理念，增強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任感。引導(dǎo)開展形式多樣的慈善公益活動，動員社會各界積極投身慈善事業(yè)，依靠社會力量做好慈善援助工作。

（4）切實抓好福彩發(fā)行工作。創(chuàng)新銷售渠道，構(gòu)建電腦票、即開票、中福在線等票種協(xié)調(diào)發(fā)展的銷售格局，不斷提高福彩發(fā)行量，籌集更多的公益金，力爭“十二五”期間累計銷售30億元，籌集公益金9億元。堅持福彩發(fā)行宗旨，廣泛開展各類福彩公益活動，做大做強(qiáng)福彩公益金資助項目，切實提升品牌效應(yīng)和公益形象。嚴(yán)格執(zhí)行《彩票管理條例》，不斷抓好隊伍管理，確保安全運行、健康發(fā)展。

4、不斷加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)（另行制定：《常州市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”專項規(guī)劃》）繼續(xù)完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，城鄉(xiāng)一體化、投資多元化、管理規(guī)范化、隊伍專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足老年人多方面、多層次、多類型的服務(wù)需求。

（1）繼續(xù)加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快政府主辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，通過政策扶持等手段鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老實體組織，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面。3年內(nèi)，各轄市、區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)保持年均增長18%以上，確保2012年全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到老年人總數(shù)的3%左右，2015年達(dá)到3.2%。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，加快老年文化、教育、體育、醫(yī)療、精神關(guān)愛等服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育老年產(chǎn)業(yè)，滿足不同層次老年人的多元化服務(wù)需求。建成市、轄市（區(qū)）上下貫通、植根社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺和管理系統(tǒng)，到2015年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（2）不斷創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)運營模式。繼續(xù)推進(jìn)公辦民營和民辦公助的運營模式，建立多元化、專業(yè)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和運營機(jī)制。積極探索以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心為載體、社會服務(wù)組織為主體、志愿者積極參與為補(bǔ)充的服務(wù)模式，繼續(xù)完善以信息技術(shù)為平臺、連接供應(yīng)服務(wù)和需求服務(wù)的服務(wù)模式，不斷強(qiáng)化農(nóng)村老年人集中居住的服務(wù)模式，切實提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平。

（3）努力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。建立基本養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化評估指標(biāo)體系和良性運行機(jī)制，建立各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)人員資格準(zhǔn)入條件和福利機(jī)構(gòu)甄別認(rèn)定制度，完善養(yǎng)老服務(wù)管理和監(jiān)督體系。積極開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定工作，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、扶持和監(jiān)督，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)良性運轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。

（4）著力提升養(yǎng)老服務(wù)隊伍專業(yè)水平。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)和道德教育，積極開展養(yǎng)老護(hù)理人員資格和技能培訓(xùn)，實現(xiàn)持證上崗。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍，積極開展各類養(yǎng)老服務(wù)志愿者活動，并使之常態(tài)化、制度化。積極培育和建設(shè)社工隊伍，鼓勵社會工作者參與養(yǎng)老服務(wù)，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

（5）積極構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)組織體系。積極構(gòu)建民政部門主管、老齡機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)和有關(guān)部門配合，福利單位、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)單位和社區(qū)服務(wù)單位等主體服務(wù)組織按功能定位發(fā)揮作用，慈善組織、行業(yè)協(xié)會、指導(dǎo)評估組織、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、老年人組織、志愿者組織等社會組織廣泛參與、高度協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)的社會化養(yǎng)老服務(wù)組織體系。

5、積極探索適度普惠型社會福利制度。積極推動全市福利制度由補(bǔ)缺型向適度普惠型發(fā)展，推動社會福利服務(wù)對象由特殊群體向社會公眾拓展，探索建立多元化的社會福利服務(wù)供給模式。

（1）加快探索福利事業(yè)投資多元化模式。在加大公共財政對社會福利事業(yè)投入的同時，創(chuàng)新機(jī)制體制和發(fā)展平臺，引導(dǎo)和吸納各類民間資本投入福利事業(yè)，形成各種所有制形式的社會福利機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，從根本上緩解社會福利服務(wù)供需矛盾。

（2）不斷提高老年人社會福利水平。全面建立高齡津貼制度，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)一體化的老年人優(yōu)待辦法。健全農(nóng)村“五保”對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高的政策，按照城市居民人均可支配收入水平的一定比例，落實城市“三無”老年人供給標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。落實老年人在進(jìn)入政府投資主辦的公園、旅游景點和公共體育健身場所以及公益性的文化設(shè)施和乘坐交通工具等方面的優(yōu)惠政策。豐富為老服務(wù)內(nèi)容，為城鄉(xiāng)老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、精神關(guān)愛、文化生活、參與社會等養(yǎng)老服務(wù)。

（3）不斷提高兒童福利生活水平。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，拓展家庭殘疾兒童寄養(yǎng)和社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，完善機(jī)構(gòu)功能。提高棄孤兒童養(yǎng)育水平和生活質(zhì)量，探索機(jī)構(gòu)內(nèi)多種養(yǎng)育模式，推動養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)化，到2015年，在院棄孤兒童生活費爭取超過全市人均生活水平。增加兒童福利項目，更好地解決孤殘兒童的教育、就業(yè)、住房等問題。擴(kuò)大兒童福利覆蓋面，將手術(shù)康復(fù)計劃由孤殘兒童向貧困家庭兒童擴(kuò)展，使更多疾患兒童受益。積極落實貧困家庭兒童重大疾病慈善救助制度，有效緩解患兒家庭的醫(yī)療困難。

（4）不斷提高殘疾人福利生活水平。積極扶持福利企業(yè)健康發(fā)展。充分發(fā)揮福利彩票公益金支持效益，拓展殘疾人康復(fù)救助福利項目。為經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人和老年人優(yōu)惠提供康復(fù)器具和服務(wù)，為革命傷殘軍人和依靠國家及集體救濟(jì)的貧困肢體殘疾人免費提供康復(fù)器具和服務(wù)。通過殘疾人就業(yè)安置、社會保險繳納、勞動安全防護(hù)等措施，切實保障福利企業(yè)殘疾職工合法權(quán)益。加強(qiáng)民政精神衛(wèi)生項目建設(shè)，打造精神衛(wèi)生和老年康復(fù)為一體的綜合性服務(wù)基地。

6、繼續(xù)深化基層自治和城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)。（另行制定：《常州市社區(qū)建設(shè)“十二五”專項規(guī)劃》）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)，深化基層民主自治，堅持硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、民主自治規(guī)范化、社區(qū)服務(wù)市場化、社工隊伍專業(yè)化、社區(qū)活動群眾化，探索構(gòu)筑城鄉(xiāng)社區(qū)管理新體制和運行新機(jī)制，完善社區(qū)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)隊伍建設(shè)，把全市90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)全面建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

（1）大力推進(jìn)社區(qū)管理體制改革。以落實社區(qū)工作準(zhǔn)入制度為核心，理順區(qū)、街、居三級以及區(qū)、街各部門與社區(qū)間的工作關(guān)系。完善社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度，加大行政管理與基層自治的有效銜接，強(qiáng)化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心功能、社區(qū)自治組織的自治功能、社區(qū)管理服務(wù)站的承載功能和社會組織的服務(wù)功能，理清社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)管理服務(wù)站、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會等社區(qū)組織的工作職能及相互關(guān)系，全面推進(jìn)基層社區(qū)管理的體制轉(zhuǎn)型、功能轉(zhuǎn)型和工作轉(zhuǎn)型。科學(xué)控制社區(qū)規(guī)模和資源整合，提高社區(qū)工作效能。

（2）不斷完善基層民主自治。大力實施強(qiáng)基工程，充分發(fā)揮黨組織在和諧社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)和核心作用。進(jìn)一步提高城市居委會和農(nóng)村居委會依法自治率，保障社區(qū)的自治地位。繼續(xù)做好村民自治模范單位動態(tài)管理工作，大力提升“四個民主”工作水平，到2015年，全市村民自治模范鎮(zhèn)、村鞏固率均達(dá)99%，村務(wù)公開民主管理示范鎮(zhèn)、村鞏固率均達(dá)99%。繼續(xù)實行社區(qū)工作“準(zhǔn)入制”，使社區(qū)事務(wù)真正反映居民心聲、體現(xiàn)居民意愿、符合居民要求。依法組織好城市居委會和農(nóng)村村委會換屆選舉，逐步提高直接選舉比例，到2015年，實行居民直接選舉的社區(qū)居委會不低于80%，居民參選率不低于80%。進(jìn)一步深化民主議事和民主決策制度，切實保障群眾的選舉權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化居民主體地位。

（3）繼續(xù)深化社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。依托政府公共服務(wù)資源，著力構(gòu)建基層跨部門的社區(qū)綜合服務(wù)平臺，完善社區(qū)公共資源共享機(jī)制。進(jìn)一步引進(jìn)市場競爭機(jī)制，建立扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策措施，大力發(fā)展社區(qū)便民利民服務(wù)，加快形成政府公共服務(wù)、居民志愿互助服務(wù)、社會化市場服務(wù)相銜接的社區(qū)服務(wù)體系。到2015年，基本完成市、區(qū)、街道、社區(qū)四級社區(qū)服務(wù)聯(lián)網(wǎng)運作，初步建立起多種經(jīng)濟(jì)并存、管理效益優(yōu)良、社會互助經(jīng)常、群眾參與踴躍、服務(wù)手段先進(jìn)、覆蓋范圍廣泛和服務(wù)門類齊全的社區(qū)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升服務(wù)水平。

（4）著力加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)。充分發(fā)揮政府公共服務(wù)組織、社會中介組織的作用，積極推進(jìn)以就業(yè)、社會保險、社會救助、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化、教育、體育為主要內(nèi)容的政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。到2015年，全市“和諧社區(qū)”創(chuàng)建率達(dá)到90％以上。

（5）不斷強(qiáng)化社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。積極爭取各級黨委、政府支持，加大對社區(qū)建設(shè)的投入，堅持“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，實行下派工作與下?lián)芙?jīng)費相統(tǒng)一。大力解決好社區(qū)工作人員的工資和福利待遇問題，力爭不低于當(dāng)?shù)芈毠つ甓绕骄杖胨健?/span>規(guī)范社區(qū)工作者選聘流程，完善激勵機(jī)制，優(yōu)化社區(qū)工作者隊伍知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)能力，力爭每個社區(qū)都有1名大學(xué)生社區(qū)工作人員。建立市、區(qū)兩級社工管理信息庫，完善社區(qū)工作者職業(yè)資格認(rèn)證制度，推進(jìn)社區(qū)工作職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的培訓(xùn)，不斷提高其管理社會事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作、處理矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定的能力。

7、大力培育和發(fā)展社會組織。加快建立現(xiàn)代社會組織制度，創(chuàng)新社會組織管理方式，激發(fā)社會組織生機(jī)與活力，著力提升社會組織服務(wù)質(zhì)量和水平，基本建立與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯的社會組織服務(wù)體系。

（1）繼續(xù)加大社會組織培育力度。采取建立社會組織孵化基地、設(shè)立社會組織發(fā)展基金、簡化社會組織登記手續(xù)等措施，扶持社會組織有序發(fā)展。重點培育慈善、社會福利等非公募基金會，養(yǎng)老助殘、公共服務(wù)等民辦非企業(yè)單位，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、社區(qū)民間組織等基礎(chǔ)社會組織，基本形成以行業(yè)協(xié)會、社區(qū)社會組織、公益慈善類社會組織、科教文衛(wèi)環(huán)類社會組織為主體的社會組織發(fā)展體系。

（2）不斷提升社會組織管理水平。以規(guī)范章程為核心，以完善規(guī)章制度為基礎(chǔ)，以健全法人治理結(jié)構(gòu)為重點，以等級評估為手段，加強(qiáng)社會組織管理。繼續(xù)實行社會組織網(wǎng)上輔助登記和年檢，提高社會組織管理的現(xiàn)代化水平。不斷加強(qiáng)社會組織管理執(zhí)法，防范、打擊非法違法組織和活動。深入開展社會組織自律與誠信建設(shè)，完善社會監(jiān)督機(jī)制和社會組織績效考評體系，建立較為完善的政府管理、社會監(jiān)督和社會組織自律相結(jié)合的多元調(diào)控機(jī)制，形成辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、監(jiān)督有力的社會組織行政管理體系。

（3）進(jìn)一步強(qiáng)化社會組織服務(wù)功能。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新社會組織管理的制度和方式，提升社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力，通過購買服務(wù)、項目招標(biāo)等方式，促進(jìn)社會組織強(qiáng)化功能、優(yōu)化服務(wù)。促進(jìn)社會組織與政府部門、企事業(yè)單位和公民的互動合作，不斷加強(qiáng)政府扶持和社會參與。

（4）積極推進(jìn)社會組織從業(yè)人員職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程。探索建立社會組織從業(yè)人員專業(yè)資質(zhì)評定和資格等級制度，加快培養(yǎng)一批專業(yè)化的社會組織從業(yè)者，到“十二五”末，社會組織從業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)到萬人左右。建立健全社會組織從業(yè)人員的工資、福利、職稱評定、勞動保障等制度，加強(qiáng)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)規(guī)范和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，加大分類、分批的系統(tǒng)培訓(xùn)力度，提高社會組織從業(yè)人員的職業(yè)化和專業(yè)化水平。

8、努力提高雙擁優(yōu)撫安置工作水平。根據(jù)新形勢下維護(hù)世界和平和國家安全統(tǒng)一的新要求，在既有發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，全面落實好各項雙擁優(yōu)撫安置政策，為加強(qiáng)國防和軍隊建設(shè)、鞏固改革開放成果服務(wù)。

（1）不斷提高重點優(yōu)撫對象的保障水平。完善重點優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助自然增長機(jī)制，及時提高和調(diào)整各項撫恤優(yōu)待補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化，使重點優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。將符合條件的優(yōu)撫對象全部、優(yōu)先納入社會保障體系，使優(yōu)撫對象優(yōu)先優(yōu)惠享受各項社會保障政策。完善重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度，依托城鄉(xiāng)醫(yī)療救助結(jié)算平臺，做好優(yōu)撫制度與養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等基本保障制度的銜接，全面實現(xiàn)重點優(yōu)撫對象醫(yī)療服務(wù)一站式結(jié)算，提高重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障水平。完善重點優(yōu)撫對象住房保障制度，幫助優(yōu)撫對象優(yōu)先納入社會基本住房保障范圍，并與自我保障、政府補(bǔ)助和社會優(yōu)惠相結(jié)合，重點解決低收入優(yōu)撫對象家庭的住房困難。不斷創(chuàng)新物質(zhì)保障與精神撫慰并重的優(yōu)撫工作新方法，繼續(xù)實施“慰烈工程”、開展“關(guān)愛功臣”等活動，提升優(yōu)撫對象的自豪感、榮譽(yù)感和幸福感。

（2）繼續(xù)深化退役士兵安置改革。完善“扶持就業(yè)、重點安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、城鄉(xiāng)一體”的退役士兵安置政策，著重建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、兼顧各方利益、科學(xué)合理的自謀職業(yè)補(bǔ)助機(jī)制，探索試行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。完善退役士兵城鄉(xiāng)一體化貨幣安置，推進(jìn)金壇、溧陽兩市城鄉(xiāng)貨幣安置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。加大貨幣安置力度，使貨幣安置率穩(wěn)定在95%以上，確保退役士兵安置率100%。

（3）組織好退役士兵免費職業(yè)技能培訓(xùn)。完善退役士兵免費職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建立承訓(xùn)學(xué)校的年檢制度、退役學(xué)員的保障制度和督促檢查的巡視制度。堅持規(guī)范管理、有序運行，實現(xiàn)退役士兵參訓(xùn)率85％以上，學(xué)員在校操行優(yōu)良率95%以上，“雙證”獲取率95%以上，學(xué)員取得雙證后三個月內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)的達(dá)95%以上，就業(yè)后用人單位滿意率達(dá)90%以上，學(xué)員就業(yè)滿意率達(dá)90%以上的目標(biāo)。搭建就業(yè)平臺，舉辦退役士兵就業(yè)專場招聘會，使退役士兵盡快就業(yè)。

（4）切實做好軍休人員接收安置和服務(wù)管理工作。抓好軍休服務(wù)中心建設(shè)，提高服務(wù)水平，確保落實“兩個待遇”。積極穩(wěn)妥推進(jìn)軍休干部住房制度改革，逐步建立起國家保障與社會化管理相結(jié)合的管理機(jī)制。切實做好退役殘疾軍人的接收安置工作。繼續(xù)開展“和諧軍休家園、和諧軍休家庭”創(chuàng)建活動。

（5）進(jìn)一步加強(qiáng)軍供站建設(shè)。不斷加快軍供站現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，平戰(zhàn)結(jié)合、綜合利用。整合現(xiàn)有資源，增強(qiáng)造血功能，提升軍供保障質(zhì)量，更好地服務(wù)國防和軍隊建設(shè)。

（6）深入開展雙擁工作。扎實開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動，鞏固雙擁創(chuàng)建成果，堅持軍民融合式發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)良性互動。廣泛開展雙擁模范城（縣）創(chuàng)建活動，實現(xiàn)創(chuàng)建全國雙擁模范城“五連冠”目標(biāo)，同時使一批轄市（區(qū)）于2014年跨入第十屆江蘇省雙擁模范城（區(qū)）行列。

9、著力提升專項事務(wù)管理水平。順應(yīng)社會文明進(jìn)步發(fā)展形勢，適應(yīng)現(xiàn)代社會管理要求，加快推進(jìn)社會專項事務(wù)管理改革，依法履行社會事務(wù)管理職能，逐步增強(qiáng)專項服務(wù)功能，提高管理水平。

（1）穩(wěn)步提升婚姻登記服務(wù)水平。加強(qiáng)婚姻登記管理體制建設(shè)，完善登記制度，建立健全婚姻登記工作機(jī)制，優(yōu)化登記流程，規(guī)范工作程序。加強(qiáng)婚姻登記人員隊伍建設(shè)，提升人員素質(zhì)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)登記員隊伍。繼續(xù)推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化創(chuàng)建工作，打造婚姻登記服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌。

（2）切實加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理。進(jìn)一步加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)和未成年人保護(hù)中心建設(shè)，同時健全救助管理工作機(jī)制和流浪乞討未成年人救助教育機(jī)制，逐步達(dá)到國家規(guī)范化要求。不斷增強(qiáng)救助能力，拓展救助管理范圍，創(chuàng)新救助方式，因地制宜地開展救助管理進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)活動。積極干預(yù)，做好源頭預(yù)防工作，有效預(yù)防和減少流浪乞討現(xiàn)象。積極探索流浪老人、兒童及其他無民事行為能力人員的救助保護(hù)辦法，維護(hù)其合法權(quán)益。

（3）加快推進(jìn)殯葬改革。加強(qiáng)殯儀服務(wù)中心和骨灰存放中心建設(shè)，完善殯儀服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足市區(qū)居民文明治喪和殯儀服務(wù)需求。大力推行惠民殯葬政策，對全市“三無”人員、“五保”對象、低保對象和重點優(yōu)撫對象等特殊困難群體實施殯葬救助，其基本殯葬費用由政府承擔(dān)，實現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。深化殯葬改革，實行免費海葬，倡導(dǎo)文明、健康、節(jié)儉的喪葬方式。深化政府公共服務(wù)內(nèi)涵，全面落實殯葬設(shè)施布局規(guī)劃，建立形成“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與”的殯葬管理工作機(jī)制。

（4）科學(xué)調(diào)整行政區(qū)劃。順應(yīng)城市建設(shè)和管理需要，積極穩(wěn)妥地開展行政區(qū)劃調(diào)整，整合和優(yōu)化鎮(zhèn)、街道資源，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（5）不斷提高地名管理和公共服務(wù)水平。切實加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理，認(rèn)真抓好界線聯(lián)檢工作，編制市、轄市（區(qū)）行政區(qū)域界限詳解，維護(hù)邊界穩(wěn)定。強(qiáng)化地名管理，規(guī)范命名更名程序，提高地名工作水平。大力弘揚先進(jìn)地名文化，提升地名文化品位。認(rèn)真做好地名標(biāo)志設(shè)置工作，做好街道、鎮(zhèn)、村地名設(shè)標(biāo)工作，實現(xiàn)全市標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志城鄉(xiāng)全覆蓋。

10、切實加快社會工作發(fā)展步伐。初步建立職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作管理體制和制度框架，形成“政府主導(dǎo)推進(jìn)、民間機(jī)構(gòu)運作、公共財政購買服務(wù)、社工引領(lǐng)志愿者、社會各方廣泛參與”的社會工作發(fā)展格局。

（1）不斷加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)。逐步建立以培養(yǎng)、使用、評價、激勵、保障為主要內(nèi)容的長效機(jī)制，落實薪酬待遇，完善激勵措施，形成以社工專業(yè)人才為引領(lǐng)，以社工從業(yè)人員為骨干、志愿者廣泛參與的社會工作人才隊伍。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理體制，完善覆蓋全系統(tǒng)的社會工作人才隊伍建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。

（2）大力加強(qiáng)社會工作人才培養(yǎng)。加強(qiáng)與高校等教育機(jī)構(gòu)的合作，認(rèn)真組織好社會工作者職業(yè)水平考試，不斷擴(kuò)大社會工作人才隊伍，力爭保持全省領(lǐng)先水平。建立督導(dǎo)制度，加強(qiáng)社工實訓(xùn)基地建設(shè)，重點提高社工人才的實務(wù)能力。努力建立社會工作者職業(yè)水平評價制度、社會工作者登記制度、社會工作人才考核評估制度、激勵機(jī)制，加大社會工作人才教育培訓(xùn)力度，不斷提升社會工作者的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素養(yǎng)。

（3）積極推進(jìn)社工試點工作。探索社工隊伍建設(shè)的有效途徑和方法，指導(dǎo)轄市、區(qū)和社會福利機(jī)構(gòu)開展社會工作基地建設(shè)，多渠道開展試點工作，逐步增加社會工作試點單位，加快推進(jìn)社會工作者持證上崗。

（4）不斷拓寬社工專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。以崗位設(shè)置為突破口，按照科學(xué)合理、精簡效能，按對象設(shè)崗位、以需求定數(shù)量的原則，大力開發(fā)和設(shè)置社工崗位，并逐步在社會保障、社區(qū)服務(wù)、社會組織、養(yǎng)老服務(wù)、殘障服務(wù)、青少年服務(wù)、婦女兒童服務(wù)、人口計生、醫(yī)療衛(wèi)生、文體教育、司法矯正等領(lǐng)域開展專業(yè)社工服務(wù)。

（5）培育發(fā)展志愿者服務(wù)。培育發(fā)展基層志愿者組織，拓展服務(wù)內(nèi)容，建立活動基地，廣泛開展助困、助老、助幼、助殘等公益服務(wù)活動。建立社工引領(lǐng)志愿者制度，鼓勵支持志愿者參與社會管理和公共服務(wù)。暢通志愿服務(wù)的供需信息網(wǎng)絡(luò)，形成靈活的資源調(diào)配和轉(zhuǎn)介系統(tǒng)。

（二）“十二五”期間公共服務(wù)設(shè)施重點項目建設(shè)

1、德安醫(yī)院遷擴(kuò)建項目。該項目總建筑面積61000㎡，床位1800張，總投資4.1億元，占地64.5畝；在此基礎(chǔ)上，同步興建常州老年康復(fù)中心，實現(xiàn)“一塊牌子，兩個中心；一體運作，兩個成效”，項目建成后將成為華東地區(qū)中心城區(qū)有特色、上規(guī)模的集醫(yī)療、康復(fù)于一體的現(xiàn)代化社會公共設(shè)施。

2、福利院遷建項目。通過土地置換等方式，投入2億元，在城郊結(jié)合部選址新建市福利院；同時吸引民間資本聯(lián)運，實行公建民營或公有民營，積極探索市場化運作模式，以進(jìn)一步健全福利院功能，為老年人提供全方位、專業(yè)性的護(hù)理和醫(yī)療服務(wù)。

3、“三中心一站”項目。通過土地置換、資本運作，多項合并、集中資金，整體規(guī)劃、多元投入，將市老年服務(wù)中心、軍休干部服務(wù)中心、福利彩票中心、軍供站等整合集中，建造“三中心一站”的綜合服務(wù)大樓，建筑面積30000㎡左右，總投資約2億元，以滿足服務(wù)老年人、服務(wù)軍休干部的需求，達(dá)到軍供保障和加快福利事業(yè)發(fā)展的目的。

此外，計劃總投資8000萬元、建筑面積8000㎡、床位500張的鐘樓區(qū)養(yǎng)老中心，計劃總投資15000萬元、建筑面積70000㎡、床位2500張的金壇市華達(dá)社會福利中心等項目也將于“十二五”期間竣工并投入使用。

四、保障措施

（一）深化改革力度，打造效能民政

建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的民政事業(yè)發(fā)展體制，落實工作責(zé)任制，確保各項規(guī)劃目標(biāo)的有序推進(jìn)和任務(wù)的順利完成。深化改革，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)性作用，有效吸引社會力量參與，大力培育發(fā)展民政服務(wù)類社會組織，實現(xiàn)“費隨事轉(zhuǎn)”，形成社會事業(yè)社會辦的發(fā)展格局。大力推行積極的民政政策，深挖內(nèi)部潛力，提高工作效能，集中財力、人力辦大事，形成民政團(tuán)隊的整體合力，以為民解困的突出業(yè)績增強(qiáng)現(xiàn)代民政的社會公信力和品牌影響力。

（二）拓寬籌資渠道，打造項目民政

繼續(xù)加大對民政事業(yè)的投入，建立健全以公共財政投入為主體、民政部門自身積累和社會資本多渠道籌資并舉的多元投資機(jī)制。逐步增加民政事業(yè)發(fā)展所需資金在財政預(yù)算安排中的比例，將救災(zāi)、優(yōu)撫、福利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。擴(kuò)大福利彩票發(fā)行規(guī)模，籌集更多的彩票公益金。積極倡導(dǎo)慈善募捐，增強(qiáng)自身積累。延伸民政服務(wù)鏈，探索公助民辦、公辦民營等多種模式，通過政策引導(dǎo)社會力量和民間資本參與民政事業(yè)。盤活民政資產(chǎn)存量，安全高效使用信貸資金，為民政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供多元化的資金來源。

（三）提升隊伍素質(zhì)，打造人文民政

抓住國家實施人才發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，大力加強(qiáng)民政干部隊伍建設(shè)，優(yōu)化隊伍年齡和知識結(jié)構(gòu)，造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的民政干部隊伍。推進(jìn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化，完善選人用人、考核評價、管理監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)民政組織機(jī)構(gòu)尤其是基層組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，在人員編制、經(jīng)費及辦公設(shè)施等方面加大保障力度，配強(qiáng)配齊工作人員。在城鄉(xiāng)社區(qū)推廣設(shè)立民政協(xié)理員，靈活解決基層民政工作力量不足的難題。加強(qiáng)民政專業(yè)人才隊伍建設(shè)，形成一支綜合素質(zhì)高、技術(shù)能力強(qiáng)、在全省有一定影響力的民政技能人才隊伍。努力構(gòu)建具有民政特色的文化管理體系，培養(yǎng)團(tuán)隊精神，最大限度地發(fā)揮民政團(tuán)隊的創(chuàng)造力，提升服務(wù)水平。

（四）狠抓制度建設(shè)，打造法治民政

圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理要求，順應(yīng)公共服務(wù)均等化趨勢，進(jìn)一步完善民政法律法規(guī)體系。嚴(yán)格依法行政，推行行政權(quán)力公開，規(guī)范民政執(zhí)法流程，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，健全行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法過錯追究機(jī)制。著力研究與探索民政法治工作的體制創(chuàng)新, 保證民政工作在法制化、規(guī)范化軌道上健康發(fā)展。加強(qiáng)民政執(zhí)法隊伍建設(shè)，成立市、轄市（區(qū)）民政部門專門的執(zhí)法隊伍。推進(jìn)民政“六五”普法工作，加強(qiáng)民政法律法規(guī)的宣傳。在全市民政系統(tǒng)“制度建設(shè)年”活動的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化學(xué)習(xí)力度，嚴(yán)肅考核監(jiān)督，切實形成按制度辦事、靠制度管人、用制度推進(jìn)建設(shè)的良好機(jī)制。

（五）加快行風(fēng)建設(shè)，打造廉潔民政

深化民政系統(tǒng)行風(fēng)和效能建設(shè)，以領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)為關(guān)鍵，以機(jī)關(guān)處室和直屬單位效能建設(shè)為重點，以強(qiáng)化績效考核為手段，以建章立制為保障，努力建設(shè)一支規(guī)范、創(chuàng)新、高效、廉潔的民政隊伍。理順工作職能和權(quán)責(zé)分工，增強(qiáng)決策的執(zhí)行能力和部門的協(xié)作能力。建立有序參與、信息暢通、監(jiān)督有效、評價客觀的機(jī)制，擴(kuò)大社會監(jiān)督范圍。暢通訴求渠道，堅持把作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督同行政效能投訴、信訪機(jī)制相結(jié)合，通過召開聽證會、投訴電話、政務(wù)信息網(wǎng)、政風(fēng)熱線、意見征集等多種渠道，及時受理群眾的熱點難點問題。建立健全考核評比機(jī)制，細(xì)化獎罰制度，提升獎懲實效。