常經信法規(guī)〔2011〕350號

關于印發(fā)《常州市經信系統(tǒng)法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃（2011-2015）》的通知

各轄市、區(qū)經信局（經發(fā)局），有關單位：

　　為貫徹落實中央、省、市關于在全體公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃的通知精神，做好全市經信系統(tǒng)“六五”法制宣傳教育工作，我委制定了《常州市經信系統(tǒng)關于開展法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃（2011-2015）》（以下簡稱“六五”普法規(guī)劃）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際情況，做出具體安排，認真組織實施。

　　二○一一年十月三十一日

常州市經信系統(tǒng)關于開展法制宣傳教育

第六個五年規(guī)劃（2011-2015）

　　為進一步增強全市經信系統(tǒng)機關工作人員和企業(yè)經營管理人員的法律意識，提高法律素質，大力提高經信系統(tǒng)依法行政能力和水平，促進企業(yè)依法管理、誠信經營，對我市經信系統(tǒng)各項工作起到重要的保障和助推作用，又好又快推進“兩個率先”發(fā)展，根據中央、省、市三級《關于在全體公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃的通知》要求及《法治常州建設總體規(guī)劃》實施意見和我市經信系統(tǒng)工作實際，制定本規(guī)劃。

　　一、指導思想與總體目標

　　（一）指導思想

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊扣加快經濟發(fā)展方式轉變這條主線，緊緊圍繞常州“十二五”經濟社會發(fā)展的目標任務和“法治常州”建設的目標要求，緊密聯(lián)系全市經濟和信息化工作的實際，繼續(xù)廣泛、深入開展法制宣傳教育，不斷提高廣大經信系統(tǒng)干部職工和企業(yè)經營管理者的法律素養(yǎng)，大力推進依法行政，促進企業(yè)法治建設和企業(yè)依法經營管理，為常州經濟和信息化的科學發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

　　（二）總體目標

　　通過實施“六五”法制宣傳教育規(guī)劃，深入扎實開展法制宣傳教育和法治實踐，使經信系統(tǒng)干部職工和企業(yè)經營管理者進一步堅定法治建設的中國特色社會主義方向，進一步增強法律意識和法律素質，進一步提高經信機關依法行政的能力和企業(yè)依法管理、誠信經營水平，以法制宣傳教育推動經信系統(tǒng)法治建設和其他各項工作。具體內容包括：

　　——經信干部職工法律素質進一步提高。經信系統(tǒng)廣大干部職工自覺學法、用法、守法，法律意識和法律素質得到進一步提升，經濟和信息化法律知識學習和掌握更加全面，運用法律手段和思維解決實際問題的能力不斷提高。各級領導干部依法決策，依法執(zhí)政，依法辦事的管理水平進一步提高。

　　——經信系統(tǒng)依法行政能力進一步增強。經信法律、法規(guī)得到進一步貫徹實施，經信行政管理、行政執(zhí)法的各項規(guī)章制度更加健全，目標、任務更加明確；經信系統(tǒng)干部職工依法履行職責，以人為本、服務企業(yè)、服務群眾的理念和能力普遍得到增強；經信系統(tǒng)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作體系及內部監(jiān)督長效機制更加健全，辦事高效、廉潔公正、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體系更加完善。

　　——企業(yè)法治環(huán)境進一步改善和優(yōu)化。企業(yè)經營管理人員熟悉社會主義市場經濟法律知識，廣大職工能自覺學習法律知識，增強法律意識。企業(yè)依法決策、依法管理、誠信經營、防范法律風險水平進一步提高。

　　二、主要任務和重點工作

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　　1、圍繞服務經濟發(fā)展方式轉變開展法制宣傳教育。緊緊扣住加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，圍繞促進經濟轉型升級，突出學習宣傳有關宏觀經濟調控、產業(yè)結構調整、資源環(huán)境保護、節(jié)能治污減排、低碳循環(huán)經濟、推進科技進步、實施創(chuàng)新驅動、知識產權保護、金融管理、國有企業(yè)改制等方面法律法規(guī)。圍繞加強社會建設、維護社會和諧穩(wěn)定，突出學習宣傳有關維護國家安全、社會管理創(chuàng)新、促進公平正義、誠實守法經營、突發(fā)事件應急管理、公正廉潔執(zhí)法等方面的法律法規(guī)。

　　2、圍繞提升經信干部法律素質開展法制宣傳教育。要始終把學習宣傳憲法放在首位，深入學習宣傳憲法基本原則和基本內容，進一步增強干部職工的憲法意識、公民意識、愛國意識、國家安全統(tǒng)一意識和民主法治意識，進一步形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的氛圍。深入開展社會主義法治理念教育，切實加強經信黨員干部的社會主義法治理念教育，牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的理念。

　　3、圍繞掌握中國特色社會主義法律體系開展法制宣傳教育。深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經驗及基本構成。學習憲法相關法、民法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等方面的法律。重點學習和掌握投資管理、產業(yè)結構調整、信息產業(yè)、節(jié)約能源、能源安全、知識產權保護、生態(tài)環(huán)境建設、經濟貿易、國防和安全等方面的法律法規(guī)，重在提高經信系統(tǒng)干部職工運用法治思維和法律手段解決實際問題的能力。

　　4、圍繞提高依法行政能力開展法制宣傳教育。繼續(xù)深化“法律進機關”活動，不斷增強依法管理和服務社會的能力。以公務員和領導干部為重點，加強公務員法、行政監(jiān)察法、審計法和廉政準則等相關法律法規(guī)和黨紀條例的宣傳教育，不斷增強廉政意識和廉潔自律自覺性。圍繞認真履行經信系統(tǒng)法定職責，把握好依法行政的法律依據、法定程序、法定權限以及應承擔的責任。重點學習《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《國家賠償法》等規(guī)范行政行為的法律法規(guī)，以及國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強法治政府建設的意見》等依法行政的方針政策和基本理論，不斷增強依法決策、依法執(zhí)政、依法辦事的自覺性和實際能力。

　　5、圍繞推進法治企業(yè)建設開展法治宣傳教育。重點加強企業(yè)經營管理人員的法制教育，提高誠信守法、依法經營、依法管理、依法辦事的理念，強化依法維護企業(yè)和職工合法權益的意識和能力。定期舉辦企業(yè)經營管理人員法律知識培訓班，認真組織學習與社會主義市場經濟相關的合同、稅收、產品質量、反不正當競爭、知識產權、消費者權益保障、勞動與社會保障、環(huán)境資源保護、對外投資、國際貿易等方面的法律法規(guī)，著力提高企業(yè)防范法律風險的能力，形成講信譽、守信用、講信義的良好風尚。組織企業(yè)積極參加法律知識競賽、法律進基層、節(jié)能宣傳周、“12.4”法制宣傳日等活動，根據省經信委統(tǒng)一部署，積極打造“萬企學法”活動品牌。推進企業(yè)法治文化建設，鼓勵企業(yè)開展法治文化活動，注重法制宣傳教育與企業(yè)員工文化生活的有機結合。

　　 （二）重點工作

　　1、緊扣發(fā)展方式轉變，加快經信普法步伐。著眼服務經濟發(fā)展方式轉變和“保增長、促轉型”目標，積極推進投資管理、規(guī)劃編制、經濟運行調節(jié)、產業(yè)結構調整，自主創(chuàng)新、資源節(jié)約、循環(huán)經濟、信息化發(fā)展以及促進生產性服務業(yè)發(fā)展等方面的普法工作。同時，加強規(guī)范性文件的審查，確保規(guī)范性文件的合法有效。

　　2、立足法治政府要求，規(guī)范經信行政行為。認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》和《加強法治政府建設的意見》，進一步完善政務公開、重大行政決策合法性論證，規(guī)范性文件審查備案、行政許可實施程序。進一步規(guī)范行政許可聽證、行政審批監(jiān)督、行政處罰、行政復議、行政訴訟、行政執(zhí)法、案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法責任追究、依法行政考核等制度，加強行政權力和規(guī)范性文件的網上運行監(jiān)督。進一步完善依法行政體制和機制，健全依法行政制度，嚴格依法行政程序，強化行政行為監(jiān)督。完善和推廣執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責任追究制，積極探索建立執(zhí)法質量考核評議制度。

　　3、深入推進制度改革，提升行政工作效率。繼續(xù)做好我委行政事項的分類監(jiān)督，進一步推進行政審批制度改革。繼續(xù)完善審批權限區(qū)分，抓好相關審批項目的授權、委托或聘用制方式審批制度改革。整合市經信委相關職能處室專業(yè)工作人員力量，減少審批時間。完善執(zhí)法檢查、監(jiān)督和年度報告制度，制定年度執(zhí)法檢查計劃。繼續(xù)推進工業(yè)經濟發(fā)展和人民群眾日常生產生活密切相關的節(jié)能減排、化工治理、電力保護、民爆企業(yè)、墻體材料、散裝水泥等重點領域的執(zhí)法體制改革。通過社會誠信體系特別是信用征信系統(tǒng)建設，發(fā)揮信用監(jiān)管制度在經信執(zhí)法中的作用。

　　4、落實行政責任追究，提高行政執(zhí)法水平。認真貫徹實施《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》，根據《行政許可法》和《行政處罰法》等規(guī)范政府行政行為的法律法規(guī)，明確經信執(zhí)法依據，及時清理、修改、廢止不適應形勢要求的行政執(zhí)法依據。完善和推廣執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責任追究制，探索建立執(zhí)法質量考核評議制度和案卷評查制度。

　　5、開展法治企業(yè)創(chuàng)優(yōu)，增強防范風險能力。積極探索和不斷完善促進企業(yè)“依法管理、誠信經營、勇?lián)鐣熑巍钡拈L效機制和工作抓手，建立兩年一次在全市開展的“依法管理、誠信經營、勇?lián)鐣熑问痉秵挝缓蛢?yōu)秀企業(yè)家”、優(yōu)秀總法律顧問、十佳企業(yè)法律顧問、優(yōu)秀企業(yè)法律顧問評審表彰制度，一年一次的企業(yè)法律顧問等級資格評審制度。推進企業(yè)不斷完善依法管理各項制度和以合同管理流程為切入口的法律風險防控流程，全面履行社會責任。進一步推進以總法律顧問為核心的企業(yè)法律顧問制度建設，繼續(xù)組織總法律顧問任職資格培訓班，充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問隊伍在依法管理特別是總法律顧問在依法決策和風險防范中的重要作用。

　　三、工作安排和階段要求

　　“六五”普法規(guī)劃從2011年開始實施，到2015年結束，分三個階段進行。各個階段的工作安排和工作要求如下：

　?。ㄒ唬┬麄鲉与A段（2011年）

　　我市經信系統(tǒng)和企業(yè)要抓好各項基礎性工作，保證普法工作順利開展。一是做好“六五”普法宣傳發(fā)動工作，統(tǒng)一認識，為“六五”普法工作深入開展奠定堅實的思想基礎。二是結合各單位的實際，制定好“六五”普法規(guī)劃。三是建立健全“六五”普法工作領導小組和辦事機構，做到普法工作有領導抓，有機構管，有人員做。四是組織編寫或購買“六五”普法教材和輔導材料。普法教材和輔導資料要確保質量、防止粗制濫造。五是抓好普法試點或聯(lián)系點，以點帶面，發(fā)揮好試點或聯(lián)系點的示范和樣板作用。六是分期分批輪訓不同層次的普法骨干。

　?。ǘ┤鎸嵤╇A段（2011年下半年至2015年上半年）

　　我市經信系統(tǒng)和企業(yè)要全面展開普法工作，各單位要結合實際制定年度普法工作計劃或工作要點，確定重點，明確要求，認真組織實施。要按照規(guī)定的學法時間，分別對委機關人員、企業(yè)經營管理人員、企業(yè)法律顧問進行分期分批輪訓。要及時組織普法工作年度總結，交流經驗，相互啟示，共同提高。2013年市經信委將根據省經信委統(tǒng)一部署視情開展中期督查和表彰。

　　（三）總結驗收階段（2015年下半年）

　　根據上級的要求，認真做好“六五”普法規(guī)劃的總結驗收工作，屆時，委普法領導小組將按照“誰規(guī)劃、誰實施、誰驗收”的原則，結合具體目標、任務和要求，制定驗收標準，組織“六五”普法總結驗收，評選“六五普法”先進單位和個人，同時撰寫本系統(tǒng)“六五”普法總結迎接上級機關的驗收考核。

　　四、組織領導和保障措施

　　（一）組織領導

　　1、普法機構

　　成立市經信委“六五”普法工作領導小組，辦公室設在法規(guī)處，由市經信委主任任普法工作領導小組組長，由委分管法規(guī)工作的副主任任副組長，法規(guī)處處長任普法工作領導小組辦公室主任，各處室主要負責人任辦公室成員。市經信委“六五”普法工作領導小組辦公室，負責制定并組織實施全市經信系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃；協(xié)調發(fā)放企業(yè)經營管理人員普法教材和輔導資料；宣傳推廣各轄市區(qū)經信（發(fā)）局和有關企業(yè)的先進普法經驗；負責對企事業(yè)單位的經營管理人員法制宣傳教育，組織相關法律知識的培訓；負責對全市經信系統(tǒng)的普法工作進行指導、協(xié)調、督促、檢查和考核驗收。

　　2、任務分解

　　市經信委各相關部門應相互協(xié)調、溝通、合作，實行整體聯(lián)動，齊心協(xié)力搞好我市經信系統(tǒng)“六五”普法工作。具體分工如下：

　?。?span>1）制定并組織實施全市經信系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃，對全市經信系統(tǒng)的普法工作進行指導、協(xié)調、督促、檢查和考核驗收(法規(guī)處)；

　?。?span>2）安排委黨組學習法律法規(guī)知識及有關政策（機關黨委）；

　?。?span>3）安排委機關工作人員和直屬單位負責人參加法律知識培訓和考試(組織人事處、教育培訓處)；

　?。?span>4）組織學習黨風廉政建設方面的法規(guī)政策(紀檢組、監(jiān)察室)；

　?。?span>5）落實經信系統(tǒng)行政執(zhí)法人員履行職能相關的法律法規(guī)教育和執(zhí)法資格證制度，安排執(zhí)法人員參加法律知識學習培訓（法規(guī)處）；

　?。?span>6）做好企業(yè)經營者學法用法培訓工作，完善企業(yè)法律顧問制度，宣傳推廣市經信系統(tǒng)和有關企業(yè)的普法經驗(法規(guī)處)。

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　　1、制度保障

　　——繼續(xù)堅持領導干部法制學習制度，堅持領導干部帶頭學法，完善黨組中心組集體學法制度、領導干部法制講座制度、法律課程學習制度，保證黨組中心組每年進行2次以上法制講座，使領導干部法制學習制度化、規(guī)范化。

　　——建立健全干部職工法制學習制度。緊密結合實際，建立經信系統(tǒng)公務員法律學習培訓長效機制，制定嚴密的學習計劃，明確學習的重點和目標要求，保證學習措施制度化。全面推廣學法登記和學法用法通報制度，定期開展專門法律知識輪訓和新法律法規(guī)專題培訓。要采取形式多樣、生動活潑的學習方法，堅持自學和集中學習相結合，提高學習效果。確保學習時間，法律知識培訓每年不少于2次4 0學時。堅持和完善法律知識考核制度，把考試成績作為任職、晉升、獎懲的依據之一。

　　——要建立健全法律知識培訓制度。根據法制宣傳教育規(guī)劃確定的目標和任務，按照《干部教育培訓工作條例(試行)》制定切實可行的教育培訓計劃，根據不同的培訓對象確定不同的培訓內容，按需施教。既要做好基本法律知識培訓，又要做好專業(yè)法律法規(guī)培訓；既要做好一般干部的培訓，又要保證領導干部的培訓。對重點行政執(zhí)法人員要建立健全崗位法律知識培訓制度，定期舉辦培訓班。

　　——建立健全企事業(yè)單位經營管理人員法律知識培訓制度，建立完善企業(yè)法律顧問培訓和繼續(xù)教育制度。堅持每年不少于6天的法律知識繼續(xù)教育，充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問在企業(yè)經營管理中的作用。

　　——建立健全法律知識考核制度。推行年度綜合法律知識測試與重點法律知識測試，檢驗學習效果。要把法律知識測試成績以及學法用法情況作為干部年度考核和任用考察的重要內容。對履行行政許可、行政審批、行政處罰、行政復議和訴訟職能等重點行政管理和行政執(zhí)法人員，要建立執(zhí)法情況考核制度，每年要開展行政執(zhí)法情況的檢查考核，并把考核結果同各單位，各崗位人員工作業(yè)績、獎懲掛鉤。對專業(yè)行政執(zhí)法人員，要嚴格實行法律專業(yè)學歷教育制度、執(zhí)法資格考試制度，堅持持證上崗、亮證執(zhí)法，每年不少于1 0天的法律知識更新學習培訓。

　　——建立健全法制宣傳教育工作檢查制度。加強對法制宣傳教育規(guī)劃和年度計劃落實情況的督促檢查，探索法制宣傳教育量化指標，完善評價體系。下級經信部門每年底要向上一級部門報送本部門當年法制宣傳教育工作總結和下一年工作計劃安排。

　　2、經費保障

　　要進一步落實經費，為加快推進普法工作提供必要的物質保障。要認真貫徹落實《江蘇省法制宣傳教育條例》和省委辦公廳、省政府辦公廳蘇辦[2004]55號文件精神，把法制宣傳教育經費列入部門預算，專款專用，并逐步加大對法制宣傳教育經費的投入。各轄市區(qū)經信（發(fā)）局和各企業(yè)均要安排相應的法制宣傳教育專項經費，保證工作的正常開展。