各有關單位：
現將《常州市社會事業(yè)建設項目政府投資管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二〇〇七年九月三日
常州市社會事業(yè)建設項目政府投資管理辦法
第一章 總則
第一條 為進一步規(guī)范社會事業(yè)建設項目及政府投資管理，提高項目計劃性和投資資金的使用效益，充分發(fā)揮政府公共財政的作用，促進我市社會事業(yè)健康發(fā)展，特制訂本辦法。
第二條 社會事業(yè)建設項目政府投資資金管理執(zhí)行本辦法。
第三條 社會事業(yè)建設項目是指市政府根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃確定的非盈利性社會事業(yè)建設項目。
社會事業(yè)項目政府投資資金包括市級財政預算內資金、非稅收入和其他政府性專項補貼資金。
第四條 社會事業(yè)建設項目由市發(fā)展和改革委員會、市財政局根據市政府明確的“確保重點、壓縮一般、統籌安排、適度增長”原則，實施項目計劃管理、資金預算管理。
第二章 社會事業(yè)項目政府投資資金的安排原則
第五條 社會事業(yè)項目政府投資以對全市經濟和社會發(fā)展影響較大的重點社會事業(yè)項目為主，優(yōu)先安排列入全市國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和政府工作目標的項目。
第六條 社會事業(yè)項目政府投資主要用于列入計劃的相應社會事業(yè)基礎設施建設項目。政府投資以土建項目為主，房屋裝潢、設備采購等原則上不納入范圍。
第七條 對社會事業(yè)項目的政府投資嚴格執(zhí)行建設項目立項審批，新開工項目政府投資一次核定總額，按建設周期分年度實施。對在建結轉項目確需進行政府投資的，根據建設規(guī)模按程序安排一次性政府投資資金。
第三章 社會事業(yè)項目政府投資資金的審定程序
第八條 社會事業(yè)建設項目由教育、衛(wèi)生、民政、體育、文化等各社會事業(yè)主管部門對本部門項目計劃、建設規(guī)模、投資總量、申請政府投資金額等進行初審匯總，以正式文件形式于每年九月底分別上報市發(fā)展和改革委員會、市財政局。
第九條 上報的申請材料原則上需附報項目立項批準文件、可行性報告、自籌配套資金落實證明等相關材料。
第十條 市財政局審核、匯總市各主管部門上報的社會事業(yè)建設資金需求、政府投資金額，根據年度財力狀況和社會事業(yè)項目建設的支出需求，提出年度社會事業(yè)建設項目政府投資資金總規(guī)模。
第十一條 市發(fā)展和改革委員會根據常州市國民經濟和社會發(fā)展需要，結合我市經濟形勢的發(fā)展現狀，對上報的社會事業(yè)建設項目資金需求進行綜合平衡，按輕重緩急提出次年度項目政府投資資金需求情況。
第十二條 市發(fā)展和改革委員會、市財政局根據年度安排投資總規(guī)模及項目投資需求共同研究，提出“年度社會事業(yè)建設項目政府投資資金計劃”，報市政府審定。
第十三條 市政府批準“年度社會事業(yè)建設項目政府投資資金計劃”后，由市財政局列入次年度財政預算，報市人民代表大會審議。市人代會審議通過后，市發(fā)展和改革委員會、市財政局聯合發(fā)文，正式下達次年度社會事業(yè)項目建設政府投資資金計劃。
第十四條 年度社會事業(yè)建設項目政府投資資金計劃一經確定，年內原則上不再調整、追加。各相關部門提出確需實施的新增項目，在報市政府同意后列入次年度建設計劃。
第十五條 政府投資資金撥付按下列原則進行：
政府投資資金占總投資比例不足10%的，由項目建設主體申請分次或一次性撥付；政府投資資金占總投資比例超過10%低于50%的，由市財政局會同市發(fā)改委審核后，按項目建設進度序時撥付；
政府投資資金占總投資額超過50%的，按財政投資基本建設財務管理有關資金撥付要求進行。
第四章 社會事業(yè)項目的監(jiān)督管理
第十六條 加強社會事業(yè)項目的監(jiān)督。市規(guī)劃、國土、建設、審計等相關管理部門履行各自職責，配合市發(fā)展和改革委員會、市財政局對社會事業(yè)建設項目實施有效的管理和監(jiān)督檢查。
第十七條 社會事業(yè)建設項目政府投資資金必須?？顚Ｓ?，不得擠占、截留、挪用。項目建設主體應該建立和落實工作責任制，加強對資金使用的管理和檢查，自覺接受相關部門的監(jiān)督。
第十八條 政府投資資金占總投資比例超過50%的重點社會事業(yè)項目，應積極推進“代建制”管理模式。
第十九條 政府投資資金實行跟蹤管理，嚴格執(zhí)行基本建設財務管理制度。市發(fā)展和改革委員會、市財政局定期對資金的撥付、使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現問題及時糾正。
第二十條 加強社會事業(yè)項目的審計監(jiān)督。
參與社會事業(yè)建設項目審計的中介機構原則上實行政府采購。其中：政府投資資金占總投資比例不足10%的，可由建設主體自行委托政府采購機構確定中介機構開展審計監(jiān)督，審計費用按規(guī)定列支；政府投資資金占總投資額超過10%的，其實施審計的中介機構按政府性建設項目實施政府采購，審計費用從政府投資資金中列支，實行國庫集中支付。
第二十一條 市發(fā)展和改革委員會、市財政局對項目建設情況、資金使用效益等定期進行分析和評價。
第五章 附則
第二十二條 本辦法由市發(fā)展和改革委員會、市財政局負責解釋。
第二十三條 本辦法自2007年起執(zhí)行。各轄市、區(qū)可參照執(zhí)行。
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