常司發(fā)〔2009〕49號

各轄市、區(qū)司法局，市局機關各處室，市各直屬單位：
　　2009年全市司法行政系統(tǒng)社會治安綜合治理工作的主要任務是：緊緊圍繞市委市政府工作大局，創(chuàng)新舉措，狠抓落實，扎實推進爭當全國司法行政系統(tǒng)排頭兵工作，進一步發(fā)揮司法行政機關在構(gòu)建和諧社會中的職能作用，為“平安常州、法治常州、和諧常州”貢獻力量。
一、理順“大調(diào)解”機制，提高化解社會矛盾糾紛的能力和水平
　　堅持一手抓大調(diào)解機制建設，一手抓人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮司法行政機關在“大調(diào)解”中的基礎和主導地位，扎實推動“大調(diào)解”機制的完善發(fā)展，建好三級大調(diào)解領導管理機構(gòu)和辦事機構(gòu)。切實加強轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）兩級調(diào)處中心規(guī)范化建設。進一步保持轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）兩級調(diào)處中心的獨立性、完整性和實體性。鞏固現(xiàn)有基層人民調(diào)解組織，培育發(fā)展新型人民調(diào)解組織。要按照市兩辦轉(zhuǎn)發(fā)的“五調(diào)對接”實施意見的要求，進一步整合資源，全面推進“五調(diào)對接”工作。不斷完善社會矛盾糾紛調(diào)處聯(lián)動機制、輿情匯集分析機制、利益協(xié)調(diào)機制和權益保障機制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種調(diào)解手段相互銜接配合的大調(diào)解工作體系。優(yōu)化調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)，進一步推動調(diào)解隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化、社會化建設。加強社會矛盾糾紛調(diào)處工作，進一步提高調(diào)解能力。拓展調(diào)解工作領域，強化糾紛信息預警，加大糾紛調(diào)解力度，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。民間糾紛調(diào)解率達到98%以上，調(diào)解成功率達到95%以上。
二、扎實開展“五五”普法工作，推動法治常州建設
　　今年法制宣傳教育工作以健全和完善法制宣傳教育工作機制，不斷提升法制宣傳教育工作水平為目標，全面推進“五五”普法規(guī)劃的落實，保證“五五”普法各項目標任務實現(xiàn)。建立非人大常委會任命干部任前法律知識考試制度，各級人大任命干部任前法律知識考試達100％。探索建立中小學校校長任前法律知識考試制度和在校學生法律知識測評體系，建立和完善法制副校長培訓管理機制。加強以農(nóng)村“兩委”干部、外來和外出務工人員為重點的農(nóng)村法制宣傳教育，增加“冬訓”班法律知識課程份量。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有普法輔導站、村有普法宣傳員，戶有“法律明白人”的普法組織網(wǎng)絡。充分發(fā)揮市“企業(yè)法律實務專家咨詢中心”作用，廣泛開展“法律服務進企業(yè)”活動。按照市依法治市領導小組《關于轉(zhuǎn)發(fā)〈關于進一步深入推進“法律六進”活動的指導意見〉的通知》（常法治[2008]3號）要求，爭取在今年制定出臺關于開展“法律六進”達標競賽活動考評辦法。進一步完善市級“民主法治村”、“民主法治社區(qū)”考核辦法，年度全國、省、市、縣（區(qū)）四級創(chuàng)建命名率達95％以上，并加大典型宣傳擬召開現(xiàn)場會，加快開展聘請法制村長助理試點工作，探索建立獎勵機制，實行動態(tài)管理，切實加大創(chuàng)建考核力度。
三、深化社區(qū)矯正工作，努力提高矯正質(zhì)量
　　認真履行市社區(qū)矯正工作領導小組辦公室職能，加強與相關職能部門協(xié)調(diào)配合，確保社區(qū)矯正工作規(guī)范有序運行。加強社區(qū)矯正組織體系建設，壯大和發(fā)展社區(qū)矯正工作隊伍，按社區(qū)矯正對象30：1的標準配備社區(qū)矯正專職工作者，按社區(qū)矯正對象1：1的標準招募社區(qū)矯正志愿者隊伍。深入開展“社區(qū)矯正監(jiān)管安全年”活動，圍繞“首要標準”采取有力措施抓好社區(qū)矯正監(jiān)管安全工作，全面開展社區(qū)矯正風險評估工作，加大對重點人員的管控力度；進一步完善分析排查制度，牢牢掌握工作主動權；加強應急處置工作，著力提高實戰(zhàn)水平。以提高社區(qū)矯正對象教育矯正質(zhì)量為核心，不斷創(chuàng)新方法和載體，在社區(qū)矯正工作成效上取得新突破。切實加強社區(qū)矯正保障體系建設，落實社區(qū)矯正專項資金，為社區(qū)矯正工作提供必要的人、財、物保障，全市社區(qū)矯正對象重新犯罪率控制在1%以下。
四、以預防重新犯罪為重點，提高幫教安置工作“四化”水平
　　認真做好市綜治委刑釋解教人員安置幫教工作領導小組辦公室的日常工作。按照“幫教社會化、就業(yè)市場化、管理信息化、工作職責法制化”的要求，做好新時期刑釋解教人員的幫教安置工作。以銜接管理、幫扶教育、就業(yè)安置、制度建設為工作重點，加大宣傳力度，不斷提高幫教工作水平。進一步落實刑釋解教人員回歸社會銜接管理工作機制，銜接率達到90%以上；全面落實刑釋解教人員的安置措施，加大過渡性安置基地的建設力度，安置率達到90％以上；開展多種形式的幫教活動，對已銜接人員幫教率達100%；加大對重點刑釋解教人員的管控力度，當年重新犯罪率控制在2%以下。
五、推進法律服務改革拓展，提升服務社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展能力
　　在律師、公證員、基層法律服務工作者、法律援助工作者、司法鑒定人中深入開展社會主義法治理念教育。進一步拓展服務領域，完善機制，健全制度，切實提高律師和法律服務工作者參與政府信訪接待工作水平。不斷規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，積極推進律師事務所規(guī)范化、品牌化建設，進一步提升律師的大局意識和社會責任感以及化解社會矛盾糾紛的能力，充分發(fā)揮律師在維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會和經(jīng)濟建設中的特殊作用，全面樹立律師維護公平正義的法律人形象。不斷提高公證為黨委、政府中心工作服務的能力，為社會提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務。加強對司法鑒定執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，為社會提供優(yōu)質(zhì)高效的司法鑒定服務。全面落實“適度發(fā)展、著力規(guī)范”的要求，引導基層法律服務工作者把重點放在維護農(nóng)民的合法權益上，積極參與社會矛盾糾紛調(diào)處工作，更好地服務于社會主義新農(nóng)村建設和基層的社會穩(wěn)定工作。認真貫徹落實國務院《法律援助條例》、《江蘇省法律援助條例》和《常州市法律援助辦法》，切實保障法律援助工作人、財、物的需求。成立全市法律援助工作領導小組，協(xié)調(diào)建立健全與法院、仲裁、勞動、建設等部門的溝通協(xié)作機制。加強社會組織法律援助工作站建設，規(guī)范社會法律援助工作。注重基層法律援助工作站建設，試點開展村（社區(qū)）法律援助聯(lián)絡員制度。拓展法律援助宣傳渠道，多方位、多角度、多層次進行宣傳，提高法律援助的知曉率。
六、以創(chuàng)建優(yōu)秀司法局、優(yōu)秀司法所為載體，加強基層基礎建設工作
　　強化基層司法所建設，改善司法所工作條件，督促各地按要求落實政法專項編制，根據(jù)工作需要充實人員。大力推進江蘇省優(yōu)秀司法局、優(yōu)秀司法所創(chuàng)建活動，力爭年底優(yōu)秀司法所達標率在15%以上。
　　加強司法所業(yè)務建設，提高隊伍素質(zhì)，組織開展崗位練兵活動，增強司法所履行職責的能力。提高司法所化解矛盾糾紛的能力，安全控制的能力，法制宣傳教育的能力。推動全市司法所業(yè)務的規(guī)范開展，切實加強基層基礎工作。
七、強化工作措施，全面提升綜治工作水平
　　2009年，全市各級司法行政機關要把社會治安綜合治理工作擺上重要議事日程，堅持單位和部門主要負責人為第一責任人，分管領導為直接責任人的領導責任制，認真制訂本系統(tǒng)參與“三大建設”的規(guī)劃和方案，扎實推進各項工作。以加強組織、業(yè)務、基礎為重點，健全各項制度，積極采取維護穩(wěn)定的工作措施，在慶祝中華人民共和國成立六十周年紀念活動的維穩(wěn)工作中充分發(fā)揮職能作用。加大綜治工作先進典型的培植力度，完善司法行政部門參與社會治安綜合治理工作的機制；積極履行對綜治聯(lián)系點的指導、督促的工作職責，不斷總結(jié)推廣新舉措，為全系統(tǒng)深化綜治工作提供經(jīng)驗。

                          二〇〇九年七月六日