常工商公〔2015〕1號(hào)

各轄市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局：

    為了規(guī)范和促進(jìn)新形勢(shì)下直銷行業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的直銷監(jiān)督管理工作，根據(jù)《直銷管理?xiàng)l例》、《禁止傳銷條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)?，F(xiàn)印發(fā)到各局，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

                                 常州市工商行政管理局

                                   2015年9月25日

    常州市直銷行業(yè)監(jiān)督管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)

    為了促進(jìn)和規(guī)范新形勢(shì)下直銷行業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)全市直銷行業(yè)的監(jiān)督管理，建立、健全相應(yīng)的工作機(jī)制、完善相應(yīng)的監(jiān)管制度，使直銷監(jiān)督管理工作適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。

    直銷監(jiān)督管理是指對(duì)直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、直銷員、培訓(xùn)員、非直銷經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和經(jīng)銷商（以下統(tǒng)稱直銷監(jiān)管對(duì)象）的直銷行為、其他經(jīng)營(yíng)行為、從事經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)和人員培訓(xùn)等相關(guān)行為的監(jiān)督管理。

    一、指導(dǎo)思想

    以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指引，著力構(gòu)建優(yōu)化服務(wù)與依法監(jiān)管相結(jié)合、風(fēng)險(xiǎn)防控與違法懲戒相結(jié)合的新型監(jiān)管體系，進(jìn)一步提升直銷企業(yè)及從業(yè)人員的守法意識(shí)，規(guī)范好直銷市場(chǎng)秩序。

    隨著機(jī)構(gòu)改革的深入，針對(duì)當(dāng)前直銷監(jiān)督管理面臨的新情況，要在機(jī)制運(yùn)行、制度建設(shè)、方法步驟等方面明確舉措，逐步形成手段多元化、操作規(guī)范化、管理長(zhǎng)效化的直銷監(jiān)督管理新局面。

    二、建立機(jī)制

    直銷監(jiān)督管理工作，實(shí)行“市局統(tǒng)一指導(dǎo)、轄區(qū)屬地監(jiān)管”的原則，在市工商局的統(tǒng)一指導(dǎo)下，各轄市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局履行本轄區(qū)內(nèi)的直銷監(jiān)督管理職責(zé)。

    （一）建立政企溝通機(jī)制。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等多種形式，保持與直銷企業(yè)的經(jīng)常聯(lián)系，及時(shí)向企業(yè)傳達(dá)政策信息，聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)和完善直銷監(jiān)督管理工作。

    （二）推進(jìn)行政指導(dǎo)機(jī)制。積極組織直銷企業(yè)開(kāi)展自查自糾活動(dòng)，做到嚴(yán)格自律、防微杜漸。針對(duì)直銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在的不規(guī)范現(xiàn)象，依法采取行政建議、行政約談等多種方式，指導(dǎo)直銷企業(yè)進(jìn)行整改。

    對(duì)涉及違法的行為，除法律規(guī)定可以免予處罰的情形以外，都應(yīng)依法查處。

    （三）完善信用約束機(jī)制。依照《企業(yè)信息公示暫行條例》《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》等規(guī)定，加強(qiáng)直銷企業(yè)信息公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄管理工作。

    各轄市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在上述三個(gè)機(jī)制的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)一步調(diào)整、完善相應(yīng)的直銷監(jiān)督管理機(jī)制，以適應(yīng)新形勢(shì)下監(jiān)管工作的需求。

    三、明確重點(diǎn)

    各轄市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局所開(kāi)展的直銷監(jiān)督管理工作主要包括以下內(nèi)容：

    （一）宣傳《直銷管理?xiàng)l例》、《禁止傳銷條例》（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)條例”）及其他直銷監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定。

    （二）組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)直銷監(jiān)督管理工作。

    （三）負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)直銷監(jiān)管對(duì)象的監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)依法處置，并根據(jù)規(guī)定將處置結(jié)果錄入國(guó)家工商總局的“打擊傳銷規(guī)范直銷信息系統(tǒng)”。

    （四）負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)常州市工商局備案的相關(guān)直銷企業(yè)在本轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展的宣傳、培訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

    （五）受理有關(guān)投訴舉報(bào)，依法查處本轄區(qū)內(nèi)直銷監(jiān)管對(duì)象違反“兩個(gè)條例”的行為。

    對(duì)依據(jù)“兩個(gè)條例”立案調(diào)查的案件，立案后三日內(nèi)上報(bào)常州市工商局備案。

    （六）建立直銷監(jiān)管對(duì)象在本轄區(qū)的直銷活動(dòng)監(jiān)督管理臺(tái)賬。

    （七）及時(shí)向常州市工商局報(bào)送本轄區(qū)直銷監(jiān)督管理工作信息，以及依據(jù)“兩個(gè)條例”查處的案件情況。

    （八）上級(jí)交辦的其他直銷監(jiān)督管理工作。

    四、工作要求

    （一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。要切實(shí)把思想統(tǒng)一到規(guī)范直銷經(jīng)營(yíng)行為、維護(hù)直銷市場(chǎng)秩序、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的層面上來(lái)，主動(dòng)、積極作為，當(dāng)好直銷市場(chǎng)監(jiān)督管理的主力軍。

    （二）統(tǒng)籌安排，通力協(xié)作。要針對(duì)直銷監(jiān)督管理工作中面臨的問(wèn)題，做到上下協(xié)調(diào)、通力合作，建立起暢通有效的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，形成定向聯(lián)系、雙向互動(dòng)的良好工作格局。

    （三）狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。要不斷完善工作機(jī)制、推廣成功經(jīng)驗(yàn)，在狠抓落實(shí)的同時(shí)，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，不斷探索新路，為直銷市場(chǎng)的健康發(fā)展盡責(zé)盡力。