各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《全市“十三五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)高度重視，精心組織，認(rèn)真編制，確保按時(shí)高質(zhì)量完成重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的編制。
常州市人民政府辦公室
2015年3月10日
全市“十三五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作意見
根據(jù)國(guó)家、省對(duì)“十三五”規(guī)劃編制工作的總體要求，結(jié)合《常州市發(fā)展規(guī)劃管理辦法》和我市發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)就我市“十三五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作提出以下意見。
一、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄
1．“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及“十大產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展規(guī)劃
牽頭單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、商務(wù)局
2．“十三五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
牽頭單位：市發(fā)改委
3．“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃
牽頭單位：市農(nóng)委
4．“十三五”金融發(fā)展規(guī)劃
牽頭單位：市金融辦
5．“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃
牽頭單位：市發(fā)改委
6．“十三五”信息化發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃
牽頭單位：市經(jīng)信委
7．“十三五”科技發(fā)展及蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施規(guī)劃
牽頭單位：市科技局
8．“十三五”綜合交通及運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃
牽頭單位：市交通運(yùn)輸局
9．“十三五”人力資源和社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃
牽頭單位：市人社局
10．“十三五”公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃
牽頭單位：市發(fā)改委
11．“十三五”生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
牽頭單位：市環(huán)保局
12．“十三五”土地整治與利用規(guī)劃
牽頭單位：市國(guó)土局
13．“十三五”互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
牽頭單位：市發(fā)改委
14．“十三五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃
牽頭單位：市應(yīng)急辦
15．新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃
牽頭單位：市發(fā)改委
16．“十三五”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
牽頭單位：市商務(wù)局
17．主體功能區(qū)實(shí)施計(jì)劃
牽頭單位：市發(fā)改委
18．“十三五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
牽頭單位：市發(fā)改委
19．“十三五”經(jīng)濟(jì)體制改革規(guī)劃
牽頭單位：市發(fā)改委
20．“十三五”社會(huì)治理提升規(guī)劃
牽頭單位：市綜治辦
二、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制的總體安排
“十三五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制要與全市總體規(guī)劃綱要編制進(jìn)程相銜接，具體安排如下：
1．2015年8月前，完成重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃初稿，報(bào)“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與市總體規(guī)劃綱要銜接；
2．2015年10月前，基本完成重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制，各責(zé)任部門組織開展專家論證和多層次意見征求，并進(jìn)行修改完善；
3．2015年12月前，完成重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃送審稿，報(bào)“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；
4．2016年市人代會(huì)審議批準(zhǔn)市“十三五”規(guī)劃綱要后，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)市政府審議批準(zhǔn)。
三、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制的工作要求
“十三五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制時(shí)間緊、任務(wù)重，各責(zé)任單位要拓寬發(fā)展思路，著眼發(fā)展大勢(shì)，密切跟蹤國(guó)家和省的相關(guān)政策，在充分借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，高瞻遠(yuǎn)矚，放眼未來，在更寬領(lǐng)域更高層次上謀劃發(fā)展思路和舉措。
?。ㄒ唬┌盐铡叭齻€(gè)關(guān)鍵”。一要把握好發(fā)展定位。定位是搞好規(guī)劃編制的前提和基礎(chǔ)。各項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的編制既要與國(guó)家、省重大政策相結(jié)合，又要緊扣市委、市政府的重大戰(zhàn)略決策部署。各責(zé)任部門必須準(zhǔn)確把握好規(guī)劃定位，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，確保編制的規(guī)劃既適應(yīng)時(shí)代要求，又符合發(fā)展規(guī)律。二要把握好發(fā)展目標(biāo)。各責(zé)任部門要客觀分析未來五年的宏觀發(fā)展環(huán)境，立足我市發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和區(qū)位條件，強(qiáng)化公共服務(wù)、社會(huì)治理、資源環(huán)境和民生改善等方面的約束性指標(biāo)，弱化市場(chǎng)起決定性作用的預(yù)期性指標(biāo)，增加空間管控指標(biāo)，合理設(shè)置發(fā)展目標(biāo)，確保規(guī)劃目標(biāo)既有積極性，能夠反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨向，鼓舞全市干部群眾經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的激情，又具有合理性，通過全市干部群眾的努力，能夠完成規(guī)劃目標(biāo)。三要把握好規(guī)劃約束。約束性是規(guī)劃能夠貫徹落實(shí)的前提條件。規(guī)劃編制必須進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的保障措施，提高規(guī)劃的權(quán)威性，使規(guī)劃真正成為指導(dǎo)各級(jí)各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的依據(jù)。
（二）堅(jiān)持“四個(gè)體現(xiàn)”。一是體現(xiàn)改革要求?！笆濉敝攸c(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制要充分體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，把規(guī)劃重點(diǎn)放在政府職責(zé)領(lǐng)域上，強(qiáng)化政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理和環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，科學(xué)引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為和資源配置方向。二是體現(xiàn)空間優(yōu)化。牢固樹立空間結(jié)構(gòu)也是生產(chǎn)力的規(guī)劃理念，強(qiáng)化規(guī)劃的空間引導(dǎo)和約束功能，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)力布局和資源環(huán)境利用的空間引導(dǎo)和約束，把發(fā)展戰(zhàn)略和各領(lǐng)域發(fā)展任務(wù)與空間布局、空間管控相結(jié)合，改變將時(shí)序與空間、發(fā)展與布局相割裂的狀況。三是體現(xiàn)項(xiàng)目載體。規(guī)劃編制的過程一定程度上就是重大項(xiàng)目、重要事項(xiàng)的梳理過程，要深度體現(xiàn)規(guī)劃編制的項(xiàng)目化，充分挖掘項(xiàng)目、梳理項(xiàng)目、創(chuàng)造項(xiàng)目；不僅要梳理看得見的項(xiàng)目，而且要從改善發(fā)展條件、提升發(fā)展能力、增強(qiáng)發(fā)展地位的角度，創(chuàng)造性地謀劃提出一些大項(xiàng)目；不僅要重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等具體項(xiàng)目，而且要研究提出希望得到國(guó)家、省支持的改革事項(xiàng)、試點(diǎn)事項(xiàng)。四是體現(xiàn)融合發(fā)展。要加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地規(guī)劃及其他相關(guān)空間規(guī)劃的融合，加強(qiáng)空間規(guī)劃手段和技術(shù)運(yùn)用，創(chuàng)新規(guī)劃成果表達(dá)形式，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和實(shí)用性。
?。ㄈ┳龊谩叭齻€(gè)銜接”。一要加強(qiáng)向上銜接。各專項(xiàng)規(guī)劃責(zé)任單位要主動(dòng)、積極加強(qiáng)與國(guó)家、省各有關(guān)部門的匯報(bào)銜接，了解掌握上級(jí)規(guī)劃編制和政策動(dòng)態(tài)，爭(zhēng)取使我市改革和發(fā)展事項(xiàng)更多納入上級(jí)規(guī)劃。二要加強(qiáng)橫向銜接。各專項(xiàng)規(guī)劃責(zé)任單位要會(huì)同各領(lǐng)域范圍內(nèi)的其他有關(guān)部門開展規(guī)劃編制工作，各專項(xiàng)規(guī)劃要與市總體規(guī)劃綱要有效融合，各專項(xiàng)規(guī)劃之間要充分對(duì)接，防止規(guī)劃碎片化，確保規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃任務(wù)不沖突、不矛盾。三要加強(qiáng)社會(huì)銜接。積極利用各類信息平臺(tái)，加大規(guī)劃編制工作的透明度和公開度，堅(jiān)持開門編規(guī)劃，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與到規(guī)劃編制中來，廣泛聽取專家、企業(yè)界和公眾的意見，吸納社會(huì)各界代表參與規(guī)劃重大問題的咨詢論證，使規(guī)劃編制成為公眾社會(huì)參與的過程和凝聚社會(huì)共識(shí)的過程，使規(guī)劃編制既有利于明晰政府職能，又有利于引導(dǎo)市場(chǎng)和服務(wù)大眾。
“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃編制是系統(tǒng)工程，各責(zé)任單位必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織，制定具體工作計(jì)劃，推進(jìn)規(guī)劃編制有力有序進(jìn)行，確保高質(zhì)量編制好專項(xiàng)規(guī)劃。
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